■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

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合作社規(guī)范化建設(shè)緣何如此糾結(jié)

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，這些年農(nóng)民合作社發(fā)展的主線始終是發(fā)展與規(guī)范，只是現(xiàn)實(shí)是：發(fā)展有點(diǎn)蓬勃、野蠻，規(guī)范有點(diǎn)糾結(jié)、勉強(qiáng)。

說合作社規(guī)范化建設(shè)有點(diǎn)糾結(jié)、勉強(qiáng)，一是相當(dāng)多的合作社的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行并不十分符合法律或政府要求，甚至這些年規(guī)范的合作社也沒見怎么多起來；二是即使那些比較規(guī)范的合作社也多有表面文章之嫌；三是農(nóng)民成員似乎對這事也不特別上心；四是政府主管部門倒是把合作社規(guī)范化建設(shè)常掛嘴上，屢屢出臺(tái)指導(dǎo)性文件和政策，但效果其實(shí)一般；五是學(xué)者們也對這事各執(zhí)一詞，缺乏共識。

緣何合作社規(guī)范化建設(shè)如此糾結(jié)、勉強(qiáng)呢？

要理解合作社規(guī)范化建設(shè)問題，就要回答這樣幾個(gè)問題：為何要規(guī)范？以何為規(guī)范？為何不規(guī)范？如何能規(guī)范？然而，這幾個(gè)問題恰恰是很值得深入思考的。今天先談?wù)勄皟蓚€(gè)問題，后兩個(gè)問題留待下次談。

為何要規(guī)范？從根本上講，合作社規(guī)范化建設(shè)并非為了迎合政府規(guī)制要求（雖然這是重要?jiǎng)右蛑唬?，也非為了“使合作社像合作社”（因?yàn)椤跋窈献魃纭辈⒎寝k合作社的目的），而是我們相信：只有在規(guī)范的組織建設(shè)（也即規(guī)范的產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)）下，才能夠較好地維護(hù)普通農(nóng)民成員的權(quán)利和利益，才能夠較好地實(shí)現(xiàn)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，才能夠較好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)典的合作益貧旨趣和扶持發(fā)展的公共政策意圖?？墒牵@里的問題是：普通成員對權(quán)利的理解真的與制度設(shè)計(jì)者們一樣嗎？他們的權(quán)利真的只有在規(guī)范的組織架構(gòu)中才能實(shí)現(xiàn)嗎？實(shí)際上，普通農(nóng)民成員在很大程度上是實(shí)用主義的，是追求“帕累托改進(jìn)”的。換言之，他們可能更在意切實(shí)到手的利益改進(jìn)，而無所謂規(guī)范化及其迂回實(shí)現(xiàn)的利益公平。

以何為規(guī)范？從理論上講，大致的合作社質(zhì)性底線還是明確的：自愿和開放、基于使用（惠顧）、民主控制（直接民主為主）、盈余返還（按惠顧返還盈余為主）。然而在現(xiàn)實(shí)中，人們對質(zhì)性底線的接受程度，就決定了相應(yīng)的合作社的真假判斷：如果對質(zhì)性底線的要求嚴(yán)格，“假合作社”會(huì)相對較多；反之，“真合作社”則必然相對較多。因此，關(guān)于以何為規(guī)范的問題，一是要考慮到合作社的發(fā)展性和階段性，要允許不同類型的合作社同時(shí)并存，特別對于一些新型合作社形態(tài)也沒必要忙著規(guī)范它；二是只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定， 就不宜以理想主義色彩的合作社理念來評價(jià)、判斷和規(guī)范豐富多彩的合作社實(shí)踐；三是盡管產(chǎn)權(quán)、治理無疑是體現(xiàn)合作社特質(zhì)的核心要素， 但歸根到底對合作社（特別是所謂真假合作社）的界定和區(qū)分應(yīng)該以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)。所以，問題的關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確理解和把握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制度和思想。應(yīng)該看到，現(xiàn)在的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》創(chuàng)造性地允許農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者與利用者共存、允許存在非農(nóng)民成員、允許附加表決權(quán)、允許不高于40%的可分配盈余進(jìn)行按比例返還，等等，這些條款都反映出該法鼓勵(lì)合作社發(fā)展、著眼合作社激勵(lì)兼容、允許合作社帶有股份化印記的立法思想。坦率地說，在該法的框架下，合作社規(guī)范化建設(shè)必然是有限規(guī)范。

無論如何，規(guī)范為了發(fā)展，為了長遠(yuǎn)發(fā)展；必須在維護(hù)合作社生命力和活力的前提下，在尊重農(nóng)民成員意愿和權(quán)利的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)；而且，或許也只有當(dāng)農(nóng)民成員真正成長為對自己權(quán)利有自覺追求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)才能夠真正開花結(jié)果。

［本文為國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果］