中央黨校省部級干部進修班課題組

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理論新探

新常態(tài)下國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

中央黨校省部級干部進修班課題組

［摘要］加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，是政府發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)職能的有力支撐，是實施國際貿(mào)易政策的重要內(nèi)容，加強我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從戰(zhàn)略上高度重視，擺到突出位置，制定一系列政策措施，處理好政府與市場的關(guān)系，建立“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配套、支撐有力”的運行保障體系。

［關(guān)鍵詞］基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政策措施；對策建議

黨的十八大以來，中央明確提出要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習(xí)近平總書記突出強調(diào)“三個轉(zhuǎn)變”，即推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。李克強總理提出以質(zhì)量的提升“對沖”速度的放緩，把經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。①實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，邁向“質(zhì)量時代”，有許多工作要做，其中加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵。

一、加強我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待重視

改革開放以來，黨和國家制定實施了一系列政策措施，有力推動了國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的長足發(fā)展。我國先后頒布實施了計量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、認證認可條例和質(zhì)量發(fā)展綱要、計量發(fā)展規(guī)劃；組建了國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會，加強對國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管理。經(jīng)過各部門、各地方共同努力，具有中國特色的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。

標(biāo)準(zhǔn)方面：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達到10萬項，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年增加，TD-SCDMA、特高壓輸變電、數(shù)字電視、高速鐵路等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)達到國際先進水平；計量方面：國家計量基標(biāo)準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、量傳溯源體系不斷完善，保證了全國單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，基礎(chǔ)性、前沿性和共性計量科研成果不斷涌現(xiàn)，國際互認的校準(zhǔn)測量能力躋身世界前列，是國際上少數(shù)具有獨立完整時間頻率體系的國家之一；認證認可方面：遵循國際通行規(guī)則，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)完備的認證認可體系，截至2014年底，我國累計頒發(fā)各類有效認證證書130余萬張，連續(xù)多年位居世界第一；檢驗檢測方面：全國獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)共24847家，覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，服務(wù)營業(yè)年收入超過1400億元。目前，我國已經(jīng)加入30多個質(zhì)量領(lǐng)域的國際或區(qū)域組織，成為ISO、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國，我國專家擔(dān)任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長、IAF副主席等一系列重要職務(wù)，承擔(dān)ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)秘書處66個，國際影響力和話語權(quán)顯著增強。當(dāng)前世界經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)后質(zhì)量方面的要求更加突出，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強也更為迫切。

（一）提升我國質(zhì)量水平，亟需加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改革開放以來，我國質(zhì)量水平雖有明顯提升，但仍不容樂觀。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，特別是一些重要消費品質(zhì)量問題比較突出，2014年電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查抽樣合格率僅為73.99%。二是出口商品國際競爭力不強，我國出口商品已連續(xù)多年占據(jù)歐盟、美國被通報召回問題數(shù)量的首位，僅2014年就有36.1%的出口企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施直接損失755.2億美元，占同期出口額的3.2%。三是一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區(qū)域性質(zhì)量問題。2001年以來，全國質(zhì)檢部門共查處質(zhì)量違法案件293.6萬件，涉案貨值568.9億元。目前，全國仍有358個地區(qū)被質(zhì)檢部門列為重點整治區(qū)域，涉及28個?。▍^(qū)、市）21大類產(chǎn)品的2.2萬家生產(chǎn)企業(yè)。工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量不高的問題也不容忽視。解決這些質(zhì)量問題，必須從提升發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的能力水平抓起，著力提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平。

（二）推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，亟需加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中央強調(diào)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須抓住“創(chuàng)新驅(qū)動”這個新引擎，以“擴大消費”為戰(zhàn)略基點，以新型工業(yè)化和信息化為兩翼，以城鎮(zhèn)化為抓手，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進的服務(wù)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。從創(chuàng)新驅(qū)動來看，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮、廣泛滲透，幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施也面臨新的挑戰(zhàn)，不僅要加快自身創(chuàng)新發(fā)展，更要服務(wù)各個領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。從擴大消費來看，模仿型、排浪式消費被大眾化、個性化、多樣化取代，如何提供優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品和服務(wù)，亟需通過加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提供強有力的質(zhì)量保證，增強消費者信心。從“四化”同步發(fā)展來看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化哪“一化”都離不開標(biāo)準(zhǔn)化，“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等等，帶來了大量的標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可和檢驗檢測需求。從清潔綠色生產(chǎn)來看，必須加快建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認證等制度，建立健全能源計量監(jiān)測體系，才能使生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制、資源消耗大幅降低，從而全面化解產(chǎn)能過剩、實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，亟需加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供；加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。這對國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的需求。從改善政府監(jiān)管來看，新一屆中央政府成立以來，把簡政放權(quán)當(dāng)作轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，先后兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項行政審批等事項。權(quán)力取消和下放后，創(chuàng)新行政管理方式，加強事中事后監(jiān)管，就要發(fā)揮國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的橋梁作用，讓政府、市場“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)力，從而實現(xiàn)放管結(jié)合、善管善治。從優(yōu)化公共服務(wù)來看，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，是公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)市場主體活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。從創(chuàng)新社會管理來看，依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式，相關(guān)法律規(guī)范需要國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施特別是標(biāo)準(zhǔn)工具來細化落實，甚至加以彌補。2012年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會同27個部委印發(fā)了《社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動綱要》，涉及公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)服務(wù)、公共文化體育、公共交通、生態(tài)保護和環(huán)境治理等14個方面。

（四）參與國際合作與競爭，亟需加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)今世界正在深刻變革，中國與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動已變得空前緊密。統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、兩類規(guī)則，必須用好國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施這一通行的“世界語言”。從維護國家安全來看，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國防建設(shè)的重要技術(shù)支撐，也是維護國境衛(wèi)生安全、進出境生物安全、進出口商品特別是食品安全的重要手段，既攸關(guān)傳統(tǒng)安全，也攸關(guān)非傳統(tǒng)安全。從促進國際貿(mào)易來看，我國正在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，特別是自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，是加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，拓展外貿(mào)發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略舉措。它不僅要求交通、運輸、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施加快互聯(lián)互通，也要求加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的合作交流，從技術(shù)層面掃清障礙，實現(xiàn)更深層次、更為緊密的互聯(lián)互通。從參與全球治理來看，主權(quán)獨立原則正在遭受全球化的挑戰(zhàn)，世界各國在氣候變化、糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等全球性問題上，既有合作也有沖突。加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于我國積極參與國際規(guī)則制定，爭取全球治理制度性權(quán)力。這也對國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的需求和挑戰(zhàn)。

對照這些迫切需求和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱，特別是與發(fā)達國家相比還有不少差距，還不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

第一，社會認知度不高。標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測是基礎(chǔ)性工作，且技術(shù)性、專業(yè)性較強，受益而不覺、失之則難存?，F(xiàn)實生活中，人們對它不夠了解，認識上有很大局限甚至存在不少誤區(qū)，特別是對它的戰(zhàn)略性作用認識不夠。加之國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念提出相對較晚，我國對它的研究還剛剛起步，一定程度上影響了它的建設(shè)和發(fā)展。

第二，整體水平差距較大。與國際先進水平相比，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大差距，不少核心技術(shù)存在空白，受到發(fā)達國家的技術(shù)封鎖。計量方面，我國被承認的校準(zhǔn)測量能力雖然在數(shù)量上名列世界第四，但僅為第一名美國的53%，一些領(lǐng)域缺乏計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的測量方法和技術(shù)；我國的量子計量基準(zhǔn)和基于量子技術(shù)+互聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)快速量值傳遞扁平化技術(shù)研究還處于起步階段。

第三，體制機制有待健全。一是法律法規(guī)不完整而且“老化”；二是協(xié)調(diào)機制不夠健全；三是市場作用還未充分發(fā)揮；四是保障力度仍需加大。

二、加強我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

（一）把國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家戰(zhàn)略

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展全局，必須擺上戰(zhàn)略位置，由國家來抓。要大力推進質(zhì)量強國建設(shè)，將國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，寫入黨和政府的工作報告，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入國家重點建設(shè)項目?！吨袊圃?025》強調(diào)質(zhì)量為先，專門就“夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)”進行了部署。類似重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施的制定實施，也要把國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步考慮、作出安排，發(fā)揮新常態(tài)下國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略作用。組建國家層面的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。像規(guī)劃建設(shè)交通、水利、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，整合全國標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測資源，實現(xiàn)融合發(fā)展。

（二）建立完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障體系

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要在法律、機構(gòu)、隊伍和經(jīng)費等方面加強保障。一是完善法律法規(guī)體系。推動全國人大出臺質(zhì)量促進法，強化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律保障。盡快完成標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法等有關(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作，將認證認可條例上升為法律。二是加強財稅政策支持。將國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入財政重點支持專項，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制。建立完善的金融扶持、財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺。三是加強專業(yè)隊伍建設(shè)。加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，增設(shè)質(zhì)量專業(yè)工程碩士學(xué)位，設(shè)置中小企業(yè)質(zhì)量培訓(xùn)資金專項。大力引進高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才。四是加強信息化建設(shè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”模式，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和個性化定制等在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的集成運用。

（三）深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展

科學(xué)界定中央和地方事權(quán)，加快建立統(tǒng)一管理與分行業(yè)、分層級管理相結(jié)合的運行機制，在地方政府層面也相應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)。特別是在機構(gòu)改革中，加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一集中管理，保持中央、省、市、縣四級國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)完整。正確處理好政府與市場的關(guān)系，合理劃分公益性和經(jīng)營性質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公益性和經(jīng)營性相互配套、相互協(xié)調(diào)、相互作用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。標(biāo)準(zhǔn)方面，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力和水平，力爭到2020年由我國參與和主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達到年度制修訂總數(shù)的50%，主要消費品領(lǐng)域與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達到95%以上。②計量方面，完善國家量傳溯源體系，提升國際計量基標(biāo)準(zhǔn)和社會公共計量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力，構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)計量測試體系和區(qū)域計量支撐體系，深化計量領(lǐng)域軍民融合。③認證認可和檢驗檢測方面，大力推進電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)認證認可制度，推進國際合作互認；加快檢驗檢測認證機構(gòu)整合，完善政府實驗室支撐體系，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗檢測認證市場，促進民族檢驗檢測認證品牌做大做強。④整體上，標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可和檢驗檢測這“四大基礎(chǔ)”不可替代、不可分割、只能加強、不能削弱。在機構(gòu)改革中，要確?！八拇蠡A(chǔ)”的統(tǒng)一管理，形成合力，相關(guān)職能穩(wěn)定加強，不斷凸顯“四大基礎(chǔ)”在國民經(jīng)濟中的重要作用。

（四）加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際交流合作

進一步加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際交流合作，學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)和做法經(jīng)驗，鼓勵社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極加強國際交流活動，更好地“引進來”。同時，也要大力“走出去”。推動在重要競爭領(lǐng)域以我為主影響或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認，加強中國標(biāo)準(zhǔn)的海外推廣應(yīng)用。利用共建“一帶一路”等有利契機，加快沿線國家和地區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行重點支持項目，推動引領(lǐng)多邊、區(qū)域、雙邊國際技術(shù)性貿(mào)易措施制訂和互認，為國際產(chǎn)能合作和中國裝備“走出去”創(chuàng)造有利條件。在這一過程中，不斷提升我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的綜合競爭能力，實現(xiàn)質(zhì)量強國的夢想，展示質(zhì)量強國的形象；同時也讓中國標(biāo)準(zhǔn)、中國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更好地走向世界、造福人類，展示中國作為負責(zé)任大國的國際形象。

［注釋］

①李克強總理在中國質(zhì)量大會上的講話；

②國務(wù)院辦公廳《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；

③《中國質(zhì)量報》2016年2月29日，謝軍，為建設(shè)質(zhì)量強國提供基礎(chǔ)保障；

④“十三五”時期質(zhì)檢工作和質(zhì)量發(fā)展思路展望，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)，2016年1月11日。

（課題執(zhí)筆人：支樹平 國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記；課題組成員：沈巖、郭向遠、陳繼興、閻慶文、石生龍、江必新、楊嘉武、張復(fù)明、吳少華、汪鴻雁）

責(zé)任編輯：張穎智

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