中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)“中國(guó)城市改革與發(fā)展”課題組

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課題調(diào)研

創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)探路
——槐房國(guó)際足球小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)“中國(guó)城市改革與發(fā)展”課題組

由中共中央黨校、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委及企業(yè)界代表組成的“中國(guó)城市改革與發(fā)展系列課題調(diào)研專家組”近期到北京市豐臺(tái)區(qū)槐房村進(jìn)行深入調(diào)研。

經(jīng)過座談和實(shí)地考察，調(diào)研組認(rèn)為，槐房村以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將體育文化和歷史文化結(jié)合起來，走綠色、健康的新型城市化道路，具有較強(qiáng)的示范意義。

一、槐房國(guó)際足球小鎮(zhèn)介紹

槐房“國(guó)際足球小鎮(zhèn)”坐落在北京的南北中軸線上，與北邊的奧林匹克公園遙相呼應(yīng)，彌補(bǔ)了南城缺乏體育文化大型設(shè)施的漏缺，填補(bǔ)了北京市足球運(yùn)動(dòng)缺乏多用途綜合場(chǎng)館的空白。“國(guó)際足球小鎮(zhèn)”初步規(guī)劃占地2200畝，包括足球大廈、足球會(huì)議中心、足球風(fēng)情街、足球博物館、足球嘉年華、足球狂歡廣場(chǎng)、足球奧特萊斯、北京第一座專業(yè)足球場(chǎng)等設(shè)施，將建設(shè)“五人制”“七人制”足球場(chǎng)50片、“十一人制”足球場(chǎng)30片，分為歐式、拉美式、中式等各具不同風(fēng)格的特色區(qū)域，以滿足不同年齡段、不同性別、不同職業(yè)消費(fèi)者的需求。

“國(guó)際足球小鎮(zhèn)建設(shè)”將信息技術(shù)和人工智能引入競(jìng)技體育和群眾體育，規(guī)劃引入同步數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過藍(lán)牙和智能硬件，在運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練結(jié)束后，即時(shí)得到數(shù)據(jù)分析，幫助提高訓(xùn)練水平，在專業(yè)訓(xùn)練和青訓(xùn)體系中，達(dá)到事半功倍的效果。開發(fā)專門的應(yīng)用軟件，在網(wǎng)上訂場(chǎng)和網(wǎng)上約賽的基礎(chǔ)功能上，通過攝像機(jī)和智能硬件將運(yùn)動(dòng)影像回傳到每個(gè)注冊(cè)用戶，大幅提高設(shè)施的使用率，達(dá)到線上線下的往復(fù)交互，打造京城最大的虛擬和實(shí)體交互的足球社區(qū)。

二、槐房國(guó)際足球小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

一是從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升，對(duì)健康的需求日益上升。黨的一系列重要會(huì)議都對(duì)體育的發(fā)展作出了重要部署和指示，并制定了具體的實(shí)施措施。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，明確了發(fā)展和振興足球的重要意義，把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程。

槐房國(guó)際足球小鎮(zhèn)正是從國(guó)家目前所處發(fā)展階段和未來發(fā)展的客觀需要出發(fā)，致力于將新型城市化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化兩者有效結(jié)合起來，加快自身發(fā)展速度、提高自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)揮首都功能區(qū)所應(yīng)有的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)新時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

二是充分挖掘利用歷史文化資源?；狈看鍤v史文化底蘊(yùn)深厚，有著悠久的運(yùn)動(dòng)歷史基因。南苑是元、明、清三代的皇家苑囿，也就是南海的公園，分為內(nèi)海和外海，槐房村屬于內(nèi)海，一直是國(guó)家練兵健身之處。元代是皇家獵場(chǎng)，史稱“下馬飛放泊”。南囿秋風(fēng)是明清時(shí)代的“燕京十景”之一，明代大學(xué)士李東陽的《南苑秋風(fēng)》詩寫道：“秋隨萬馬嘶空至，曉送千騎拂地來。落雁遠(yuǎn)驚云外浦，飛鷹欲下水邊臺(tái)?！泵绹?guó)前總統(tǒng)尼克松曾到訪槐房村。

三是積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?；狈看逡?guī)劃前考察學(xué)習(xí)了世界著名城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型案例。如英國(guó)曼徹斯特是英國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)基地，在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了從繁榮到衰落，再通過轉(zhuǎn)型重新回歸繁榮的過程。曼徹斯特的轉(zhuǎn)型是一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間雙重轉(zhuǎn)型的深度變革。從上世紀(jì)80年代初到如今約30年間，通過政策層面的有效支撐和操作層面的持續(xù)推動(dòng)，曼徹斯特從一個(gè)傳統(tǒng)的以制造業(yè)為主的工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為一個(gè)以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)見長(zhǎng)的后工業(yè)城市，取得了空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的多重效益。其中曼徹斯特東部地區(qū)以足球產(chǎn)業(yè)為中心進(jìn)行城市再開發(fā)，把落后的制造業(yè)地區(qū)和低收入階層居住地區(qū)蛻變?yōu)橐宰闱蚝徒逃秊橹黝}的高檔居住區(qū)；還有德國(guó)斯圖加特的因地制宜改造模式，斯圖加特是德國(guó)汽車工業(yè)的中心，20世紀(jì)80年代后期，戴姆勒-奔馳出資對(duì)建成于1933年的老舊內(nèi)卡爾體育場(chǎng)進(jìn)行了改造，在周邊建設(shè)了奔馳博物館、保時(shí)捷博物館、王宮廣場(chǎng)等，打造出了足球和汽車為主題的新興的旅游勝地。

四是系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步建設(shè)?；狈看彘_發(fā)較晚，避免了“邊拆邊建”的零散開發(fā)路徑，可以整體拆遷、整體規(guī)劃，對(duì)大型項(xiàng)目的容納能力較強(qiáng)。此外，隨著北京地區(qū)可開發(fā)、可利用土地資源的減少，土地價(jià)值也充分得到顯現(xiàn)，有助于解決槐房村開發(fā)過程中的資金約束，不需再靠大規(guī)模的土地出讓來進(jìn)行融資，使穩(wěn)步建設(shè)變得可行?；狈看咫m然有較大面積整塊土地資源，但總面積也只有6平方公里，在規(guī)劃過程中堅(jiān)持了精明發(fā)展的理念，對(duì)重大項(xiàng)目的謀劃和土地使用安排，力求集約，確保質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三、槐房國(guó)際足球小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

一是總體規(guī)劃，市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)機(jī)制的無縫對(duì)接?；狈看迨浅擎?zhèn)化改造的試點(diǎn)基地。近年來，槐房村在推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，著力按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃國(guó)際化、人文化、科技化、高效化的核心思想，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和不破壞集體所有制性質(zhì)的前提下，遵循產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、業(yè)務(wù)優(yōu)化、人員穩(wěn)定安排和激發(fā)活力相結(jié)合的原則，按照公司法的要求，成立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人制企業(yè)——北京宏南鄉(xiāng)依投資管理有限公司，并調(diào)整設(shè)立了房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司、園林公司、基金公司、文化傳媒公司、體育公司等一批二級(jí)企業(yè)，克服了集體所有制企業(yè)股權(quán)的封閉性和“大鍋飯”現(xiàn)象，大力引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和優(yōu)秀人才，開展市場(chǎng)化運(yùn)作，以股份形式量化給村民，利用村民土地與社會(huì)各方合作，帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造和升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)瓦片經(jīng)濟(jì)到樓宇經(jīng)濟(jì)再到生態(tài)健康經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變做好了機(jī)制上的準(zhǔn)備。

二是因地制宜，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)低成本轉(zhuǎn)型?；狈康拈_發(fā)是“整拆整建”。堅(jiān)持因地制宜、就地取材，能改造的改造，能再利用的利用，以減少開發(fā)成本。以配套的冰雪谷項(xiàng)目為例，就是廢舊工廠的再利用，是典型的“退二進(jìn)三”項(xiàng)目?；狈繃?guó)際足球小鎮(zhèn)冰雪谷項(xiàng)目場(chǎng)地，原先是消化拆遷垃圾的再生制磚廠，拆遷工作進(jìn)入收尾階段后，再生制磚廠完成了它的使命。綜合考慮2022年冬奧會(huì)場(chǎng)館需求和槐房地區(qū)自然地理環(huán)境后，槐房村決定把廢舊工廠改造為冰雪運(yùn)動(dòng)基地，依托舊廠房設(shè)施，最大限度地合理利用已有的建筑設(shè)施，減少配套設(shè)施的投入，規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的初級(jí)滑雪道、練習(xí)道、戲雪區(qū)、室內(nèi)冰場(chǎng)等設(shè)施。冰雪谷建成后，有望成為冬奧會(huì)指定的專業(yè)培訓(xùn)基地，可以開展和普及冬季群眾體育活動(dòng)，用于培養(yǎng)冬季項(xiàng)目人才，同時(shí)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的參與冰雪運(yùn)動(dòng)的需求，豐富群眾的文化生活，并向更多的青少年傳播奧林匹克精神。通過廢舊設(shè)施改造再利用的方式，不但可以減少浪費(fèi)、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，還可加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，最大化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三是以免費(fèi)方式，啟動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?；狈繃?guó)際足球小鎮(zhèn)借鑒互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，對(duì)大眾消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施免費(fèi)，還原體育設(shè)施的公共物品屬性，吸引盡可能多的大眾參與。同時(shí)配套建設(shè)和大力發(fā)展體育策劃、體育體驗(yàn)、體育展示、休閑旅游、足球培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成體育產(chǎn)業(yè)集群，以體育作為平臺(tái)和鏈條，匯集文化、技術(shù)、健康、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)等多種元素?？科脚_(tái)凝聚人氣，靠人氣吸引資本，靠資本獲取收益，以收益反哺平臺(tái)，采取全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的方式將體育設(shè)施的公益性和商業(yè)性很好地結(jié)合起來。

四是借用外力，加快自身發(fā)展?？紤]到一個(gè)村的人力、財(cái)力、智力資源都是非常有限的，在國(guó)際足球小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)過程中，槐房村注意與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)合作，通過借助外力，加快建設(shè)進(jìn)程，提高項(xiàng)目檔次。在整個(gè)小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃上，槐房與世界頂級(jí)體育建筑設(shè)計(jì)公司Populous和韓國(guó)排名第一的建筑設(shè)計(jì)公司Haeahn Architecture進(jìn)行合作；在冰雪谷項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)上，引進(jìn)由韓國(guó)專業(yè)體育公司Sportizen，由其牽頭組建國(guó)際化團(tuán)隊(duì)；在硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面，槐房與國(guó)內(nèi)知名上市公司龍湖地產(chǎn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，龍湖地產(chǎn)將與槐房國(guó)際足球小鎮(zhèn)緊密合作，在全國(guó)范圍內(nèi)共同探索以國(guó)際足球小鎮(zhèn)為特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

五是對(duì)接高端資源，注意打造品牌和提升國(guó)際影響力?；狈恳雅c中國(guó)足協(xié)達(dá)成共識(shí)，共建中國(guó)足球產(chǎn)業(yè)總部基地。目前還與京超、百隊(duì)杯等民間賽事主辦方達(dá)成共識(shí)，打通從最高端的中國(guó)足協(xié)到最低端的大眾足球之間的渠道，打造以中國(guó)足協(xié)為龍頭的足球產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)內(nèi)第一個(gè)以足球?yàn)橹黝}的全生態(tài)場(chǎng)景。此外，國(guó)際足球小鎮(zhèn)正與國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽，計(jì)劃與2018韓國(guó)平昌冬奧會(huì)奧組委攜手，舉辦“中韓冰雪文化節(jié)”，計(jì)劃將2019年國(guó)際足聯(lián)峰會(huì)以及世界足球達(dá)沃斯論壇這樣的足球峰會(huì)引入國(guó)際足球小鎮(zhèn)。

六是設(shè)立專項(xiàng)基金，支持基層足球的發(fā)展?；狈繃?guó)際足球小鎮(zhèn)準(zhǔn)備與體育總局、教育部、足協(xié)聯(lián)合發(fā)起基層足球?qū)ｍ?xiàng)基金，并面向社會(huì)募集，借助多方政策資源和資本力量，培育和扶持基層和民間的足球教練員和運(yùn)動(dòng)員。為宣揚(yáng)足球文化，傳播足球精神，槐房國(guó)際足球小鎮(zhèn)計(jì)劃與中國(guó)足協(xié)聯(lián)手，開展“最美足球教練員”“最忠誠(chéng)球迷”等評(píng)選活動(dòng)，挖掘教練、球員及球迷等各群體及他們之間的動(dòng)人故事，塑造充滿正能量的足球英雄人物形象，弘揚(yáng)社會(huì)主義積極向上的人文理念和價(jià)值觀；擬與北京電視臺(tái)合作，引進(jìn)2015年在韓國(guó)已取得較大成功的《青春FC》真人秀節(jié)目，尋找民間的“梅西”，發(fā)現(xiàn)民間因家境貧寒等原因無法綻放足球天賦的足球運(yùn)動(dòng)員，給予重點(diǎn)資助，培育足球人才，幫助更多青少年實(shí)現(xiàn)足球夢(mèng)想。

希望槐房村國(guó)際足球小鎮(zhèn)建設(shè)取得更大成功，探索出一條符合中國(guó)足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路，在中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)復(fù)興并持續(xù)走向強(qiáng)大的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

（課題組長(zhǎng)：白占群；成員：牛偉宏、呂奕紅、歐陽進(jìn)、董祚繼、劉國(guó)永、林曉華、王奇、羅雨澤）

責(zé)任編輯：李冬葉

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