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        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省人才支撐體系研究

        2016-08-01 05:44:12海龍
        關(guān)鍵詞:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)保障機(jī)制

        海龍

        (河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院, 河南 新鄉(xiāng) 453007)

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        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南省人才支撐體系研究

        海龍

        (河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007)

        摘要:在打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的過程中,務(wù)必充分調(diào)動和使用一切資源,并注重各種具體策彼此配套和磨合。在所有可利用的資源中,人力資源是最具活力和能動性的資源。龐大的人口并沒有給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來紅利,反而造成了一定的壓力。鑒于此,課題圍繞著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人才支撐體系建設(shè),展開全面深入研究,提出了建立健全人才支撐體系保障機(jī)制的對策。

        關(guān)鍵詞:中原經(jīng)濟(jì)區(qū);人才支撐體系;保障機(jī)制

        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國的中心地帶,由于具有區(qū)位優(yōu)勢,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越,交通四通八達(dá),具有較大的市場潛力。具體說來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,2011年國慶前夕,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。2012年11月,國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括河南18個地級市,10個省直管縣市及山東、河北、安徽、山西12個地級市,3個區(qū)、縣,總面積約28.9萬平方公里、總?cè)丝诩s1.5億人,經(jīng)濟(jì)總量僅次于長三角、珠三角及京津冀,列全國第四位。

        人才的重要性早在西周時期,太師姜尚就提出了“治國安家,得人也.亡國破家,失人也”的思想,清康熙皇帝的人才思想更具有經(jīng)典意義,他指出:“自古選賢任能,為治之大道”,所以,“致治之道,首重人才”。這些論述,從不同的側(cè)面揭示了天下興亡、社稷安危、國運(yùn)盛衰,皆系于人才的道理。河南是人才大省,但是龐大的人力資源隊伍并沒有給河南省的發(fā)展打來紅利,反而成了負(fù)擔(dān)。

        一、河南省人才支撐體系建設(shè)的現(xiàn)狀與制約因素分析

        河南省為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,近幾年來一只大力吸引高層次的人才來河南創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,初步建成了一支頗具規(guī)模素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)步伐的加快,亟需高層次、專業(yè)性的人才。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展的過程中還面臨著一系列的問題,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村富余勞動力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低,“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié),人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題,城鎮(zhèn)化水平低是制約三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索,創(chuàng)新體制機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,努力開創(chuàng)三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。

        (一)人才支撐體系建設(shè)存在的問題

        1.缺乏高層次實(shí)用型人才

        目前,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中最為亟需的就是高層次實(shí)用性人才,這類人才也是各省市爭奪的重點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要缺乏以下幾類人才:具有自主創(chuàng)新能力的人才、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次實(shí)用型人才。文化程度影響勞動者的素質(zhì),根據(jù)人力資本理論,在人力資源的教育階段,教育年限每增加一年,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將增加0.14%至2%。截至2015年底,河南省駐豫兩院院士共計23人,新增106名享用國務(wù)院政府特殊津貼專家。

        河南省6歲以上人口受教育程度在大幅度提高,但大多數(shù)人口僅受到初中以下教育,受教育程度較低。即使在2014河南省6歲以上的人口的教育數(shù)量比2010年有所增加,但與全國平均水平相比,高等教育的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平,具體見表1。

        表1 2010與2014河南省6歲以上人口受教育人數(shù)

        由于人力資源質(zhì)量不高,河南省大量的人口資源未能轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本,在發(fā)展過程中不能利用人口紅利,反而成為前進(jìn)道路上的包袱,制約著經(jīng)濟(jì)的增長。故而,河南要發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢,把握好中原崛起的這一契機(jī),必須著重人力資本數(shù)量和質(zhì)量的培養(yǎng),化壓力為動力,平穩(wěn)度過人才短缺特別是高素質(zhì)人才短缺這一困難時期。

        2.高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)不合理

        高素質(zhì)人才短期,即便是現(xiàn)有的高素質(zhì)人才,其結(jié)構(gòu)也不甚合理,存在各種問題,具體如下所述:

        一是地區(qū)分布不合理。由于氣候條件、工資福利、工作挑戰(zhàn)和機(jī)遇等一系列原因,高學(xué)歷、高技術(shù)含量的人員多愿意留在大中型城市,而不愿到三四線城市發(fā)展,如河南省只有35%的博士肯去城鎮(zhèn)、基層和工農(nóng)業(yè)第一線。這導(dǎo)致了一些怪象的出現(xiàn),大中型城市出現(xiàn)人才閑置的現(xiàn)象而中小城市人才急劇匱乏,人才分布的空間布局過于集中,不利于促進(jìn)河南省城市和縣域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

        二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有高層次技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)過于集中,而河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的新型人才供給不足,尤其是高新技術(shù)人才,創(chuàng)新型、復(fù)合型人才整體性短缺。

        三是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不合理。由于國人擇業(yè)觀念的影響,大量的專業(yè)技術(shù)人員集中于國有事業(yè)單位,這就造成人員行業(yè)分布的不均,即使一些私有企業(yè)高薪也招聘不到合適的人才。據(jù)統(tǒng)計,河南省具有大專以上學(xué)歷,大部分人才集中在大城市,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等部門的人力資本總量為70%,而工商企業(yè)僅占30%左右。

        3.高素質(zhì)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在教育和實(shí)踐中也培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才,但每年都有相當(dāng)一部分流往發(fā)達(dá)省份和地區(qū)。原因有以下幾個:第一個也是最基本的一個,工資待遇太低;第二個原因是其他省市在人才引進(jìn)上機(jī)制比較靈活,一方面有政策方面的傾斜,另一方面投入較大。以上兩個原因就導(dǎo)致中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在引進(jìn)不來保留不住高素質(zhì)的人才。

        (二)人才支撐體系的制約因素

        1.傳統(tǒng)的人事管理觀念的影響

        盡管人事部門一直在努力轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念,人才工作取得了顯著成效,但受傳統(tǒng)人事管理體制的影響較深、時間較長,徹底轉(zhuǎn)變觀念,樹立科學(xué)的人才管理與開發(fā)觀念尚需做出更大的努力。主要表現(xiàn)在以下兩方面:一是傳統(tǒng)人事工作強(qiáng)調(diào)“以事為本”,“以人為本”的思想觀念在實(shí)際工作中有待進(jìn)一步增強(qiáng);二是在人才引進(jìn)和評價工作中,個別單位存在著“論資排輩”、“任人唯親”等現(xiàn)象,以能力和貢獻(xiàn)為主的人才評價機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

        2.教育科研基礎(chǔ)相對薄弱

        高水平大學(xué)是高級人才聚集、培養(yǎng)和發(fā)展的重要場所。由于歷史原因造成的區(qū)域內(nèi)高水平大學(xué)較少,影響了高素質(zhì)人才聚集、培養(yǎng)和發(fā)展能力的提升。

        二、構(gòu)建河南省人才支撐體系的建議

        (一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)

        高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、服務(wù)面向和專業(yè)設(shè)置等方面有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在全省高校應(yīng)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)學(xué)科,進(jìn)一步拓展航空、物流管理相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模,建立完善的專業(yè)人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)大批緊缺人才,以適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展需求。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的快速發(fā)展,優(yōu)化完善職業(yè)教育體系,增加對職業(yè)院校的政策支持和資金投入,指導(dǎo)職業(yè)院校緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人才需求設(shè)置專業(yè),建立校企合作培養(yǎng)機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。

        (二)加快建立引進(jìn)人才的綠色通道

        圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求,為快速、全方位引進(jìn)更多的專家、學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和高級管理人才,需要制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境,認(rèn)真落實(shí)有關(guān)待遇,努力為中青年優(yōu)秀人才的迅速成長創(chuàng)造條件。積極探索人才跨地域智力流動的方式,建立區(qū)域內(nèi)外人才交流、互動的區(qū)域創(chuàng)新體系,加強(qiáng)人才的動態(tài)管理,建立健全人才工作流動機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)吸引、鼓勵留學(xué)人員回國工作的力度,積極實(shí)施“走出去,請進(jìn)來”的人才發(fā)展戰(zhàn)略,聘請海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海外學(xué)者、專家為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

        (三)改革現(xiàn)有工作機(jī)制,激發(fā)人才隊伍的創(chuàng)新活力

        建立完善的人才評價機(jī)制和激勵機(jī)制,充分調(diào)動人才的工作熱情和主動性,增強(qiáng)創(chuàng)造力和工作效率。第一,將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與人才個人的發(fā)展相結(jié)合,為人才提供發(fā)展表現(xiàn)的平臺,使人才的才能和潛力得到充分發(fā)揮。第二,建立公平競爭機(jī)制和選拔晉升機(jī)制,為優(yōu)秀人才提供發(fā)展機(jī)會,使其脫穎而出,重視個人價值的實(shí)現(xiàn),激發(fā)人才工作動力,在競爭中增長才干。第三,為人才提供健全的社會保障,給予教育、培訓(xùn)和生活方面的支持和補(bǔ)貼。第四,完善薪酬體系,將薪酬與工作業(yè)績直接掛鉤,激發(fā)人才的工作熱情。第五,建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,科學(xué)、社會化的人才發(fā)現(xiàn)和評價機(jī)制。積極拓展人才評價渠道,分類建立人才評價標(biāo)準(zhǔn)。

        (四)明確政府、企業(yè)和高校在人才支撐體系建設(shè)中的職責(zé)

        政府、企業(yè)和高校在人才資源的開發(fā)中扮演著既相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的角色。政府的職能主要是出臺引導(dǎo)性和規(guī)范性的政策與法律法規(guī),引導(dǎo)人才支撐體系建設(shè)的發(fā)展方向,提供基礎(chǔ)性投入和良好的政策制度環(huán)境;企業(yè)則是人才資源建設(shè)的主體,在實(shí)踐中開展構(gòu)建人才支撐體系的具體工作;高校作為后備人才培養(yǎng)的重要力量,為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的人才資源。三者之間相互協(xié)調(diào)、相互影響,共同致力于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人才支撐體系的運(yùn)行。

        三、河南省人才支撐體系建設(shè)的保障機(jī)制

        要保證人才支撐體系的成功構(gòu)建和有效運(yùn)行,為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供大量高素質(zhì)人才,就必須建立人才支撐體系建設(shè)的保障機(jī)制。

        (一)以法律為依據(jù),使人才建設(shè)有法可依

        為保證政策的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控,在全面、準(zhǔn)確分析藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各市地人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和人才需求的基礎(chǔ)上,掌握教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各行業(yè)對人才的需求情況,以及現(xiàn)有人才在工作、科研、生活以及個人成長等方面的要求,制定具有全局性和統(tǒng)攝性的法律規(guī)章制度。從法律法規(guī)和地方規(guī)章上,對引進(jìn)人才的資格條件、人才獎勵辦法、人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施、人才的合理流動、在職培訓(xùn)以及家屬子女安置等進(jìn)行規(guī)定,實(shí)現(xiàn)對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人才結(jié)構(gòu)的合理調(diào)節(jié)。

        (二)以資金為支撐,提高各類人才的待遇

        加大對引進(jìn)人才的資金支持力度,多渠道、多方式、多手段引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才。爭取在政府財政預(yù)算中單獨(dú)設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)高層次人才專項(xiàng)科研啟動基金,用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及解決大中型企業(yè)技術(shù)難題和項(xiàng)目。對不同層次的人才,給予不同的資金支持和科研啟動資金,并從專項(xiàng)基金中設(shè)立“高層次人才生活安置基金”,為外來人才提供良好的工作條件和生活條件,并妥善解決其配偶工作、子女升學(xué)就業(yè)等問題。

        (三)以培訓(xùn)為手段,促進(jìn)人才知識結(jié)構(gòu)不斷更新

        中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),需要加大對高層次人才的培訓(xùn)力度,建立多渠道、多樣化的培訓(xùn)機(jī)制。在高等院校、科技園區(qū)以及具有一定技術(shù)實(shí)力、研究開發(fā)條件的大中型企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè),積極創(chuàng)建博士后流動站和優(yōu)秀技術(shù)人才工作站,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,推動企業(yè)高層次技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。大力扶植創(chuàng)新人才,由政府和相關(guān)行業(yè)共同投資建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險保障基金,用于較大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目高層次人才的風(fēng)險保障,解決高層次人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的后顧之憂,防范可能帶來的資金風(fēng)險。以更優(yōu)惠和寬松的政策引導(dǎo)高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)緊密合作,以項(xiàng)目為支撐,以人才為核心,形成以科研凝聚和培養(yǎng)人才的機(jī)制。

        (四)完善激勵機(jī)制,全面調(diào)動人才工作的積極性和主動性

        完善人才激勵機(jī)制,充分發(fā)揮人才效益,貫徹勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,實(shí)現(xiàn)要素分配的實(shí)質(zhì)性突破。在知識和技術(shù)要素參與分配方面,推行科研成果轉(zhuǎn)化后發(fā)明人限期按比例分享利潤的措施;推行科研成果轉(zhuǎn)讓、發(fā)明人按成交額比例提成等具體操作辦法;推行技術(shù)成果股、職務(wù)成果股和綜合技術(shù)股等分配形式。在管理要素參與分配方面,推行股權(quán)獎勵、期股獎勵、期權(quán)獎勵等多種要素分配形式。對在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才、外國專家,按照規(guī)定給予一次性獎勵;對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊進(jìn)行特殊獎勵等。

        參考文獻(xiàn):

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        (責(zé)任編輯:王莉)

        中圖分類號:F292

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        [文章編號]1671-802X(2016)02-0107-04

        收稿日期:*2016-02-23

        作者簡介:海龍(1983-),男,河南新鄉(xiāng)人,博士,研究方向:人力資源管理和社會保障。E-mail:hlwaq@126.com.

        基金項(xiàng)目:河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目(2016-QN-114);國家社科青年基金項(xiàng)目(2015CSH043);河南省教育廳人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2015-ZD-122);河南省軟科學(xué)研究計劃(162400410091)

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        建立大病保障機(jī)制正當(dāng)其時
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