張丁咚

摘 要：隨著財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位所處的工作環(huán)境也越來越復(fù)雜，其財(cái)務(wù)管理工作也越來越重要，如何提升財(cái)務(wù)管理水平成為許多行政事業(yè)單位面臨的急需解決的問題。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)，分析問題存在的 根源，進(jìn)一步提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；原因；解決措施

行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位和作用，隨著行政體制改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的管理理念也在不斷地變化。目前，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位逐步建立起了一些管理體系，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理手段和方法，但是仍然存在著許多不容忽視的問題，解決這些問題提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力成為了單位內(nèi)部管理的當(dāng)務(wù)之急。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）資金分配管理不到位

一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理資金分配方面不到位，缺乏一個(gè)合理的資金使用規(guī)劃方案，導(dǎo)致資金使用無序化、隨意化等一系列不良狀況。第一，貨幣資金管理有漏洞。在實(shí)際工作中，有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納這些不相容的職位沒有嚴(yán)格分離，單位對(duì)出納監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。第二，收支管理方面仍存在問題。行政事業(yè)收費(fèi)是為了籌集部分財(cái)政資金和平衡社會(huì)收入，但是一些行政事業(yè)單位卻以各種名義和手段自定項(xiàng)目亂收費(fèi)。

（二）監(jiān)管體制不健全

財(cái)政體系發(fā)生了一定的變革，事業(yè)單位內(nèi)部隨之發(fā)生變化，工作職能被細(xì)化，但是與實(shí)際工作存在一定的差距。據(jù)了解，大部分行政事業(yè)單位設(shè)置了財(cái)務(wù)部門，未設(shè)置內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門或?qū)Ｂ毴藛T，由于專業(yè)人才有限，在事業(yè)單位內(nèi)部存在會(huì)計(jì)與出納工作不分開等現(xiàn)象，崗位之間未能起到互相牽制、互相監(jiān)督制約的作用。

（三）制度執(zhí)行力不夠

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，工作成效不顯著的主要原因并不是因?yàn)闆]有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系，真正制約財(cái)務(wù)管理工作成效的原因是財(cái)務(wù)工作執(zhí)行力度不夠。在對(duì)原始單據(jù)進(jìn)行管理的工作中，原始單據(jù)的時(shí)間、內(nèi)容等基本要素出現(xiàn)失真現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些虛假、偽造的數(shù)據(jù)信息和單據(jù)。財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)部門在年終結(jié)算時(shí)未按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)、規(guī)范的資產(chǎn)資金清查盤點(diǎn)，年終結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算的制度因此也沒有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源渠道比較多，資產(chǎn)的多樣化，加大了資產(chǎn)管理的難度。 第一，應(yīng)收應(yīng)付賬款管理混亂。應(yīng)收賬款金額大、筆數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、收回難度大。由于長(zhǎng)期不催收，企業(yè)發(fā)生倒閉破產(chǎn)或者資不抵債等現(xiàn)象，回收難度加大。第二，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量都在不斷的增加，由于沒有一套完整的固定資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂。單位里普遍存在重視購置，輕視管理的現(xiàn)象。

二、問題存在的原因

（一）行政單位財(cái)政部門對(duì)預(yù)算分配方式形式化

財(cái)務(wù)預(yù)算要保證各項(xiàng)開銷的合理分配和使用，監(jiān)督行政單位的資金是否真正地落到實(shí)處。行政事業(yè)單位要完成日常的各項(xiàng)工作都要進(jìn)行預(yù)算編制，是各個(gè)部門來執(zhí)行工作任務(wù)以及預(yù)算控制的前提條件，但目前一些行政單位的編制預(yù)算工作是歸屬財(cái)務(wù)部門，被財(cái)務(wù)部門所管轄。由于財(cái)務(wù)部門工作較為繁雜，所以對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算編制時(shí)間安排不夠合理，內(nèi)容不完善，致使預(yù)算分配方式也只是流于形式化。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善

許多單位內(nèi)部控制制度不夠完善，雖然建立了內(nèi)部控制制度，但是流于形式，不能有效執(zhí)行，起不到應(yīng)有的監(jiān)控作用。制度不健全，導(dǎo)致管理無序不合理，管理效果不好，會(huì)出現(xiàn)一些不合乎情理，不合乎法律的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的內(nèi)容相對(duì)較多，如果控制措施不夠規(guī)范，將直接影響控制效果。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督不到位

監(jiān)管部門對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、檢查不夠及時(shí)。對(duì)資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的處罰力度不夠，致使有些問題長(zhǎng)期得不到很好的糾正。財(cái)政部門監(jiān)督工作不到位主要是由于監(jiān)管制度的不夠健全，導(dǎo)致了其在實(shí)際實(shí)施過程中沒有合理的依據(jù)。相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政資金的管理意識(shí)不強(qiáng)，在日常工作中僅僅注重資金的核算，而往往忽視了資金的監(jiān)管工作。

（四）工作網(wǎng)絡(luò)化水平低

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化逐漸替代了手工記賬，但是行政事業(yè)單位的工作網(wǎng)絡(luò)化水平仍然不高。手工記賬存在許多會(huì)計(jì)制度的漏洞，會(huì)計(jì)人員若在賬上動(dòng)手腳是很容易的，而且還不容易被發(fā)現(xiàn)，這也使得行政事業(yè)單位工作規(guī)范性難度加大。在監(jiān)管角度上，行政事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)化水平低下增加了監(jiān)管的難度，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)日益增多，如果只靠人力監(jiān)管會(huì)存在監(jiān)管漏洞和失誤。

三、針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題提出的解決措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

要解決內(nèi)部控制問題，首先要建立健全內(nèi)控制度，讓每一位參與其中的工作人員認(rèn)識(shí)到制度的重要性，規(guī)范自身行為，促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施，提高財(cái)務(wù)管理工作的水平。其次明確內(nèi)部控制并非財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的職責(zé)，而是涵蓋整個(gè)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，是所有部門和崗位的職責(zé)。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門或人員，加強(qiáng)對(duì)單位日常財(cái)務(wù)管理工作的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)整改，督促管理層不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度

為了財(cái)務(wù)管理工作更有成效，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，使得財(cái)務(wù)管理人員更好地履行其相應(yīng)的職責(zé)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立一套完整財(cái)務(wù)管理決策程序，從而提高財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)性和有效性。通過加大財(cái)政監(jiān)督指導(dǎo)力度，促使各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。

（三）完善工作網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息化的建設(shè)，使行政事業(yè)單位的管理水平有質(zhì)的飛躍。會(huì)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作和加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門的同步監(jiān)督有著積極意義。升級(jí)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，更新領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)信息化管理的觀念，加強(qiáng)信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化進(jìn)程，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)行政事業(yè)單位的體制也進(jìn)行了一系列改革，但在改革中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中仍存在著一些問題，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征與實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的解決方案，采取有效的解決措施與手段，以此解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常開展，為財(cái)務(wù)管理工作提供安全保障。

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