李會(huì)影

（寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315000）

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十八大以來公職人員財(cái)產(chǎn)公開研究綜述

李會(huì)影

（寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315000）

黨的十八大以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入探討公職人員財(cái)產(chǎn)公開的問題并形成了一系列的研究成果。我國的公職人員財(cái)產(chǎn)公開一直難產(chǎn)，如何實(shí)現(xiàn)破冰之旅。本文總結(jié)了十八大以來學(xué)術(shù)界有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)公開在我國的阻礙因素并探究對策，希望能夠?qū)W(xué)術(shù)界和政界有借鑒作用，以便于加快我國公職人員財(cái)產(chǎn)公開的步伐。

關(guān)鍵詞：十八大；財(cái)產(chǎn)公開；綜述

一、十八大以來公職人員財(cái)產(chǎn)公開的文獻(xiàn)綜述

十八大代表俞正聲和汪洋就財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的表態(tài)成為網(wǎng)友的關(guān)注點(diǎn)，這源于對國家政治昌明的良苦用心與不懈期待，十八大把領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)再度推向?qū)W術(shù)關(guān)注的中心。十八屆三中全會(huì)以來提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，學(xué)界和社會(huì)公眾對公開領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)的關(guān)注和呼聲也越來越高。從十八大召開到現(xiàn)在在中國知網(wǎng)上檢索主題為“財(cái)產(chǎn)公開”的論文有八百多篇，但具體的涉及到財(cái)產(chǎn)公開的有一百多篇。十八大以來我國的公職人員財(cái)產(chǎn)公開取得了一系列新的研究成果。黨的十八大勝利召開，黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)產(chǎn)公開對反腐倡廉的重要意義，俞正聲、汪洋等中央領(lǐng)導(dǎo)率先表示支持財(cái)產(chǎn)公開。學(xué)者們抓住了這一契機(jī)，提出了一系列公職人員財(cái)產(chǎn)公開應(yīng)該自上而下的觀點(diǎn)。借鑒一些改革試點(diǎn)沒有成功的案例提出了財(cái)產(chǎn)公開應(yīng)該要“軟著陸”等。十八大以來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及我國正在建立的房屋權(quán)屬異地聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等技術(shù)的完備，學(xué)術(shù)界充分利用這些優(yōu)勢，把它們應(yīng)用到公職人員財(cái)產(chǎn)公開的系統(tǒng)中。

二、當(dāng)前推進(jìn)我國官員財(cái)產(chǎn)公示的主要阻礙問題

中共十八屆三中全會(huì)以來提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，學(xué)界和社會(huì)公眾對公開領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)的關(guān)注和呼聲也越來越高，但諸多因素阻礙著這一制度的推行，只有鏟除或消除這些阻礙才能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)公開的破冰之旅。

（一）官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)未厘清。

許多官員認(rèn)為，家庭財(cái)產(chǎn)是屬于公民的個(gè)人隱私不應(yīng)公開，而彭紅霞則從職業(yè)倫理和保障公民監(jiān)督權(quán)的角度分析認(rèn)為，公職人員隱私權(quán)必須讓位于公共利益的需要，這也是法學(xué)家的共識和國際慣例，因此，在公共利益面前，領(lǐng)導(dǎo)干部必須讓渡自己的隱私權(quán)。［1］關(guān)于官員隱私權(quán)的限定范圍，李輝，張克強(qiáng)則從法律的角度論證到，作為代表人民行使管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的公務(wù)員角度分析，其與行使公務(wù)有關(guān)的所有個(gè)人信息均應(yīng)屬于公眾知情權(quán)范疇，法律將不再予以保護(hù)；其作為普通公民應(yīng)享有的隱私權(quán)則有排他性，法律必須實(shí)施切實(shí)有效的保護(hù)。［2］綜上所述，公職人員財(cái)產(chǎn)公開還沒有獲得人們心理上的完全認(rèn)同，而且公開財(cái)產(chǎn)也必然存在一定的弊端，這就需要說服公職人員在保障個(gè)人合法利益的同時(shí)而自愿公開財(cái)產(chǎn)。

（二）公職人員財(cái)產(chǎn)公開具體細(xì)節(jié)沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。

公職人員財(cái)產(chǎn)公開喊了很久，有關(guān)其話題討論幾乎延伸到每一個(gè)公共領(lǐng)域，然而，目前的問題在于，雖然官方與民間對官員財(cái)產(chǎn)公開的共識遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于爭議，但對于哪些人需要公開，以及在什么樣的范圍內(nèi)公開，卻一直存在分歧。不同學(xué)者也有不同的規(guī)定，還沒有達(dá)成共識。黎治潭則指出了財(cái)產(chǎn)公開的主體并且強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)公開不僅限于公職人員本人，還應(yīng)包括其配偶及受撫養(yǎng)的子女的有關(guān)情況并且官員級別越高，公開的相關(guān)聯(lián)主體越多。［3］對于公開范圍和公開主體徐瑤采用了四分法對公開范圍進(jìn)行了厘定，指出，公職人員信息公開的范圍包括個(gè)人基本信息、職務(wù)信息、財(cái)產(chǎn)信息和重大事項(xiàng)四大部分，并對四大部分進(jìn)行了明確的列舉。［4］

（三）既得利益集團(tuán)的反對。

一些學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)問題是一些干部保護(hù)自己的幌子而真正的原因是害怕侵犯自己的利益。劉英團(tuán)指出財(cái)產(chǎn)公開需要一個(gè)過程，但不是技術(shù)問題，立法更不是難點(diǎn)，而是決心問題。官員財(cái)產(chǎn)公開的最大癥結(jié)，不是目前條件不成熟等客觀原因，而是財(cái)產(chǎn)公開直接涉及黨政高級官員切身利益，既得利益群體的主觀阻擾，導(dǎo)致在實(shí)踐中難以施行。［6］而同樣有部分公職人員認(rèn)為客觀條件不成熟而阻礙財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)行，田方指出，陽光是最好的防腐劑，官員財(cái)產(chǎn)公開難，不是因?yàn)槟壳皸l件不成熟等客觀原因，而是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)公開直接涉及個(gè)別官員的切身利益，當(dāng)改革涉及到這些既得利益者權(quán)益，而這些人又掌握著決定政策制定和政策走向的巨大權(quán)力時(shí)，就出現(xiàn)了阻礙，導(dǎo)致改革變得異常艱難。［7］不僅龐大的官僚機(jī)構(gòu)阻撓，利益集團(tuán)也阻礙公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的施行。陳誠指出，我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型以及改革攻堅(jiān)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，市場經(jīng)濟(jì)體制給了某些利益集團(tuán)鉆空子的機(jī)會(huì)，這些利益集團(tuán)與官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)錢交易，勾結(jié)起來形成利益共同體，這些利益共同體便采取形形色色的方法和手段來應(yīng)對財(cái)產(chǎn)公開制度的建設(shè)，以保護(hù)自己的權(quán)力和利益。［8］綜上所述，公職人員財(cái)產(chǎn)公開缺的不是技術(shù)問題而是決心問題。任何一個(gè)國家在推行官員財(cái)產(chǎn)公開時(shí)，都遇到過阻力，最后都克服了，目前全球推出官員財(cái)產(chǎn)公開制度的國家已經(jīng)有100多個(gè)。

三、我國公職人員財(cái)產(chǎn)公開的對策建議

（一）遵循有限公開、逐步推進(jìn)原則。

官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)內(nèi)容只有向社會(huì)公開了，才能從根本上遏制腐敗，考慮到既得利益群體的各種主觀阻擾因素和現(xiàn)實(shí)國情，為避免財(cái)產(chǎn)公開后對社會(huì)和既得利益群體的沖擊面過大，學(xué)者們從公職人員財(cái)產(chǎn)公開的步驟方面來探索。程永東，郭文亮從頒布特別豁免法案、采用新老劃斷的方式推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、申報(bào)主體的公開范圍逐步擴(kuò)大和申報(bào)內(nèi)容的公開范圍逐步擴(kuò)展四個(gè)方面來分步驟、分層次地推進(jìn)官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)全面公開，并在特殊時(shí)期輔以特殊的政策。［9］關(guān)于申報(bào)主體范圍問題，與十八屆三中提法一致的是徐玉生也支持以新提任干部為公開試點(diǎn)對象，并從年紀(jì)輕能夠接受升職對價(jià)、財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對簡單，人數(shù)相對較少涉及面小、有利于改革的穩(wěn)步推進(jìn)四個(gè)方面來論述了自己的觀點(diǎn)。［10］對于公職人員而言，實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開就是“搬起石頭砸自己的腳”，不講究策略很難實(shí)行，郝濤認(rèn)為：“官員財(cái)產(chǎn)公開剛實(shí)行時(shí)，可以先公開官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，然后在公開家庭財(cái)產(chǎn)，或者借鑒新疆阿勒泰的經(jīng)驗(yàn)，官員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)可以先行公開，家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行秘密申報(bào)?！倍槍π煊裆岢龅囊孕绿岚蔚母刹繛橥黄瓶冢聺J(rèn)為不僅如此還可以對容易發(fā)生腐敗的重要部門的官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開。［11］目前，全國諸多地方建立的財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)基本都是針對基層干部的，而陳誠則認(rèn)為家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)該是自上而下的，對于具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)的黨政干部，更應(yīng)該帶頭公開家庭財(cái)產(chǎn)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭公開家庭財(cái)產(chǎn)，這項(xiàng)制度推薦你才有力量，才能使公眾信服，也才能落到實(shí)處。高層帶頭了，自上而下地推進(jìn)，官員們就失去了阻撓的借口。［12］陳剩勇通過引用俗語來闡述高級官員應(yīng)率先垂范并指出，“上梁不正下梁歪”，在目前的干部體制下，高官的垂范作用非常重要，領(lǐng)導(dǎo)者如果率先示范一身正氣，被領(lǐng)導(dǎo)者就不敢絲毫懈怠，高層領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)產(chǎn)都公示了，地方上的官員財(cái)產(chǎn)公示還會(huì)有問題嗎？［13］學(xué)者們雖然支持有限公開，但都不否認(rèn)向社會(huì)公眾公開，而楊志卿則從腐敗目的、社會(huì)穩(wěn)定和腐敗成本的角度指出要內(nèi)部公開，一方面公開財(cái)產(chǎn)的目的是為了防治腐敗而不是為了揪出多少官，另一方面地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，全面公開會(huì)給社會(huì)帶來負(fù)效應(yīng)，再者，內(nèi)部人員財(cái)產(chǎn)與收入之間的關(guān)系內(nèi)部人員更清楚來龍去脈。所以內(nèi)部公開是現(xiàn)實(shí)選擇，也有可操作性，既節(jié)省了人力物力，又不會(huì)減少監(jiān)督的有效性與公眾的積極性。［14］

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)為公職人員財(cái)產(chǎn)公開保駕護(hù)航。

缺乏程序支持的規(guī)定只具有宣告意義，不具有是指的和制度層面上的效果，相對于發(fā)達(dá)資本主義國家，我國的財(cái)產(chǎn)公開制度尚有很多地方需要進(jìn)一步完善，朱正奎從制度方面度公職人員財(cái)產(chǎn)公開提出的觀點(diǎn)是，建立專門的法律及監(jiān)督部門、嚴(yán)格約束公職人員的收入、實(shí)行金融實(shí)名制和以單位為依托實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度。［16］

李輝，張克強(qiáng)從制度層面來闡述制度的建立對公職人員財(cái)產(chǎn)公示的輔助作用，中國在全面鋪開領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示之前，必須對相關(guān)制度予以完善，積極推進(jìn)與之密切相關(guān)的法律法規(guī)完善或者是借鑒他國經(jīng)驗(yàn)及時(shí)立法。具體應(yīng)該涉及到：完善個(gè)人信用號碼保障制度、股權(quán)、規(guī)范大額交易報(bào)告制度、擇機(jī)出臺《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等，無論以上的制度最終以立法的形式出現(xiàn)還是以其他方式出現(xiàn)，只要有了這些相關(guān)的制度，中國的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示才能做到有法可依，有章可循。［19］制度設(shè)計(jì)是一種政治行為，在制度設(shè)計(jì)過程中，理念能夠約束政治主體的行為，與制度契合的理念會(huì)成為制度創(chuàng)新的助推器，而與制度偏離的理念則成為制度創(chuàng)新的阻力。制度設(shè)計(jì)好了重在執(zhí)行，否則將會(huì)是空中樓閣，在缺乏有效的財(cái)產(chǎn)審核機(jī)制的情況下，公職人員未必能夠在申報(bào)中提供真實(shí)的財(cái)產(chǎn)信息。如果盲目公示公職人員財(cái)產(chǎn)信息，不一定能夠得到民眾的信任和支持。因而劉根生指出，反觀有些地方官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)之所以“虎頭蛇尾”，主要在于核查不利，對不如實(shí)申報(bào)者懲處也不力。［20］綜上所述，公職人員的財(cái)產(chǎn)公開制度是前提落實(shí)是關(guān)鍵，制度的完善和落實(shí)才能夠公職人員財(cái)產(chǎn)公開保駕護(hù)航。

（三）充分發(fā)揮人民群眾的“倒逼”反腐效應(yīng)。

在我國人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家權(quán)力的主體，如果沒有人民的參與和監(jiān)督，那么官員財(cái)產(chǎn)公開也就沒有真正的意義了。郭軍指出，人們一方面希望有更完整、配套以及全局性的制度推進(jìn)，另一方面在過去經(jīng)歷的諸多觀望中，潛在的失望導(dǎo)致人們參與其中的熱情逐漸消解而漠然，以致一些地方官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)后，出現(xiàn)“零投訴”、“零舉報(bào)”現(xiàn)象?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，喚起民眾對于財(cái)產(chǎn)公開制度本身的信任。［21］姜曉婷則通過財(cái)產(chǎn)公示和財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對比進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公眾的重要性，指出財(cái)產(chǎn)公示和財(cái)產(chǎn)申報(bào)既有聯(lián)系又有區(qū)別，申報(bào)是公示的前提和基礎(chǔ)，公示是對申報(bào)的一種有效監(jiān)督，目的不是實(shí)現(xiàn)權(quán)力體系內(nèi)部自我監(jiān)督，而是引入外部的社會(huì)監(jiān)督。并且強(qiáng)調(diào)要形成專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的合力。［22］因此，只有真正讓民眾參與進(jìn)來，財(cái)產(chǎn)公開才能夠收到實(shí)效。不僅要讓全社會(huì)參與到財(cái)產(chǎn)公開的步伐中來，宣揚(yáng)廉潔文化也是很必須的。李旭輝指出，除了對那些“下定決心”腐敗的人用制度約束、用法律震懾外，還需要在全社會(huì)進(jìn)行廉潔文化教育，使腐敗行為成為人人喊打的“過街老鼠”。［23］我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，在完善自上而下的頂層治理之外，還要積極推動(dòng)自下而上的公眾參與，挖掘根植于社會(huì)土壤的新能量。只有民眾都積極地參與對官員公開的財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，及時(shí)了解財(cái)產(chǎn)公開情況、曝光間距公開不實(shí)的官員，官員財(cái)產(chǎn)才能真正落到實(shí)處。而當(dāng)前我國很多民眾的公民權(quán)利意參與意識還不強(qiáng)，對政治的積極性不高。因此，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治的宣傳教育工作，增強(qiáng)他們的主人翁意識及權(quán)利意識，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)他們積極參與監(jiān)督。而學(xué)術(shù)界雖然也涉及到讓公眾參與其中，但是公民的政治意識是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、社區(qū)文化宣傳以及提供一些實(shí)際的監(jiān)督途徑是繼續(xù)要探討的。

注解：

［1］彭紅霞.建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問題探析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013.

［2］李輝，張克強(qiáng).構(gòu)建我國領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度的意義［J］.全國商情（理論研究），2014.

［3］黎治潭.我國建立公職人員財(cái)產(chǎn)公開制度的可行性分析［J］.吉林工程師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.

［4］徐瑤.我國官員信息公開范圍研究［D］.蘇州大學(xué)，2014.

［5］李龍.官員財(cái)產(chǎn)公開面向公眾方顯誠意［N］. 廣州日報(bào)，2012.

［6］劉英團(tuán).官員財(cái)產(chǎn)公開是民心所向［J］.上海企業(yè)，2013.

［7］田方.官員財(cái)產(chǎn)公開不缺技術(shù)缺決心［J］.杭州（周刊），2013.

［8］陳誠.我國公職人員家庭財(cái)產(chǎn)公開制度探析［J］.中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)，2013.

［9］程永東.郭文亮.民主監(jiān)督要靠有效制度保障—從“表哥”“房叔”落馬看我國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的失靈與修復(fù)［J］.求實(shí)，2013.

［10］徐玉生.蔡安峰.劉俊杰.反腐從官員財(cái)產(chǎn)公示著手［J］.檢察風(fēng)云，2014.

［11］郝濤.官員財(cái)產(chǎn)公開:難題與破解［J］.遼寧行政學(xué)院，2013.

［12］陳誠.我國公職人員家庭財(cái)產(chǎn)公開制度探析［J］.中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)，2013.

［13］陳剩勇，孫仕祺. 官員財(cái)產(chǎn)公開的困境與出路［J］.浙江人大，2012.

［14］楊志卿.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的完善［J］.人民論壇，2014.

［15］劉武俊.只讓新官申報(bào)財(cái)產(chǎn)有選擇性公開之嫌［N］.證券時(shí)報(bào)，2014.

［16］朱正奎.新時(shí)期中國政府反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)路徑［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.

［17］劉劍文，耿穎.論反腐敗進(jìn)路中的公共財(cái)產(chǎn)公開［J］.江淮論壇，2014.

［18］楊志卿.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的完善［J］.人民論壇，2014.

［19］李輝，張克強(qiáng).構(gòu)建我國領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度的意義［J］.全國商情（理論研究），2014.

［20］劉根生.用“財(cái)產(chǎn)公開”阻擊“帶病提拔”［J］.領(lǐng)導(dǎo)文萃，2014.

［21］郭軍.財(cái)產(chǎn)公開加速推進(jìn)時(shí)代已到來［N］.南方日報(bào)，2013.

［22］姜曉婷.逐步推行官員財(cái)產(chǎn)公示:現(xiàn)存問題與實(shí)施策略［J］.探求，2014.

［23］李旭輝.我國家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開制度的分析與建議［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.

中圖分類號：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0171-02

作者簡介：李會(huì)影（1991-），女，漢族，河南商丘市人，學(xué)生法學(xué)碩士，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)，研究方向思想政治教育應(yīng)用與現(xiàn)實(shí)研究。