馮愛民

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遼寧省校園足球四級聯(lián)賽開展現(xiàn)狀及對策研究

馮愛民

大連大學體育學院，遼寧 大連116023

摘要：本研究以遼寧省青少年校園足球四級聯(lián)賽活動作為研究對象，對校園足球四級聯(lián)賽開展的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，提出遼寧省校園足球四級聯(lián)賽發(fā)展對策，對我省相關(guān)政府部門正確把握校園足球的發(fā)展方向，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：校園足球；四級聯(lián)賽；現(xiàn)狀調(diào)查；對策

2014年7月，教育部在新修訂的校園足球改革方案中重點提出2014年起要逐步建立健全小學、初中、高中和大學四級足球聯(lián)賽機制，不斷培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才。遼寧是我國足球后備人才培養(yǎng)重要基地，沈陽、大連和鞍山三座城市最早被列入第一批全國青少年校園足球活動布局城市。2015年7月，教育部經(jīng)過綜合遴選，認定沈陽市40所、大連市40所、鞍山市30所中小學及法庫縣和金州新區(qū)為全國青少年校園足球試點區(qū)。目前，大連市為全國四大校園足球重點城市之一，在校園足球普及和聯(lián)賽開展方面已取得顯著成效，尤其是大連金州新區(qū)校園足球試點區(qū)，在2015年10月31日北京“全國首屆青少年校園足球試點縣工作會議”中提出的“體制機制改革、高品質(zhì)課堂教學打造、主客場升降級制三級聯(lián)賽創(chuàng)新探索” 等發(fā)言內(nèi)容，受到教育部領(lǐng)導和兄弟省市的高度認可。在此背景下，本研究以沈陽、大連、鞍山為代表特征城市，對我省校園足球四級聯(lián)賽開展的情況進行調(diào)查研究，并提出我省校園足球四級聯(lián)賽良性發(fā)展的對策。

1研究對象與方法

1.1研究對象

以遼寧省沈陽、大連、鞍山市為代表特征城市，對每個城市各抽取小學、初中、高中、大學各2所，共計24所學校進行調(diào)查，調(diào)查對象為教育局校足辦工作人員、學校校長、足球?qū)＜?、體育教師及教練員。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

本課題以 “遼寧省青少年足球四級聯(lián)賽”、“體教結(jié)合”、“校園足球”、“校園足球官方網(wǎng)站”等文獻進行檢索為理論支撐。

1.2.2訪談座談法

通過現(xiàn)場座談、電話訪談等形式進行。訪談對象中，有遼寧省教育廳校足辦成員1人、三市的主管領(lǐng)導3人、大學足球教授5人、學校校長8人、中小學及大學足球教師8人，進一步獲取課題所需的研究材料。

1.2.3問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要設計了《遼寧省青少年校園足球四級聯(lián)賽現(xiàn)狀調(diào)查表》(包括專家問卷和校園足球教練員問卷各一份)。問卷對上述24所學校進行調(diào)查，每所學校發(fā)放問卷3份，總計72份。采取呈送和電子郵件兩種形式進行問卷發(fā)放。所有數(shù)據(jù)運用 SPSS11.0 軟件進行統(tǒng)計處理。問卷情況見表1。

表1　遼寧省校園足球四級聯(lián)賽現(xiàn)狀調(diào)查問卷發(fā)放情況一覽表

2研究結(jié)果與分析

2.1遼寧省校園足球四級聯(lián)賽開展現(xiàn)狀

2.1.1四級聯(lián)賽開展最新情況

由遼寧省教育廳主辦的2015年遼寧省校園足球聯(lián)賽總決賽于11月5日-18日在大連市金州高級中學舉行。本屆聯(lián)賽經(jīng)過遼東、遼南、遼西、遼北、沈陽和大連六個分賽區(qū)的243場比賽，共有132所學校2640余名運動員參加了分區(qū)賽。經(jīng)過12天82場比賽的激烈角逐，最終，大連市第二十一中學、大連市第四十四中學、沈陽市第十九中學分別獲得男子組前三名；大連市長興島初級中學、鞍山市第二十六中學、本溪市明山區(qū)高臺子學校分別獲得女子組前三名；大連市第八中學、大連市第十三中學、鞍山市騰鰲新城實驗學校分別獲得男子組前三名；大連市金州高級中學、大連市第三十六中學、沈陽市第二十七分別獲得女子組前三名。校園足球是中國足球崛起的基礎(chǔ)，而四級聯(lián)賽則是校園足球的根本。本屆校園足球聯(lián)賽的成功舉辦使我省越來越多的尖子足球人才、職業(yè)球員從校園足球聯(lián)賽中產(chǎn)生，聯(lián)賽的開展將會成為我省足球人才的搖籃[1]。

2.1.2聯(lián)賽開展的政策支持情況

2014-2015年度我省校園足球布局城市相應制定并出臺了一系列與校園足球競賽有關(guān)的政策、規(guī)劃和方案等，保障了校園足球聯(lián)賽的順利開展(見表2)。

表2　遼寧省及各定點市開展校園足球聯(lián)賽出臺的相關(guān)文件

2.1.3聯(lián)賽組織管理機構(gòu)

2015年6月，由遼寧省教育廳牽頭成立全省青少年校園足球工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組依據(jù)《遼寧省青少年校園足球工作領(lǐng)導小組工作職責及議事規(guī)則》，履行校園足球工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等職責和任務。在省教育廳設立辦公室，負責日常工作。成員由省教育廳、省體育局有關(guān)處室(單位)負責同志，以及各成員單位聯(lián)絡員擔任。但目前由于校園足球管理組織機構(gòu)正在由體育部門歸口為教育部門，因此，在轉(zhuǎn)型期間還存在諸多問題，如人員轉(zhuǎn)型、機構(gòu)設置、對外交流、財務制度、賽制安排、日常訓練、裁判員及教練員安排等問題，目前還未規(guī)范整合到位，尤其是還未成立專門的四級聯(lián)賽組織機構(gòu)。

2.1.4聯(lián)賽組織形式

目前我省校園足球活動以小學、初中、高中三級聯(lián)賽為主，分校內(nèi)競賽和校際聯(lián)賽兩種。校內(nèi)競賽是以班級為參賽單位在校內(nèi)開展的競賽活動。小學一、二年級要開展以興趣培養(yǎng)為主、豐富多彩的足球活動和趣味性足球技能競賽，三年級以上建立班級足球隊。三、四年級開展5人制比賽，五、六年級開展8人制比賽，以上比賽和活動由學校組織實施。初、高中聯(lián)賽為11人制比賽，分區(qū)賽和總決賽采用集中賽會制。沈陽、大連分區(qū)賽的初、高中比賽由沈陽、大連教育行政部門負責組織。東、南、西、北初、高中分區(qū)賽的比賽由省統(tǒng)一負責組織；校際聯(lián)賽是以學校為單位，開展的學區(qū)或區(qū)域比賽，設學區(qū)預選賽、縣(市、區(qū))選拔賽和地(市)總決賽，每學年舉辦一次。學區(qū)預選賽和縣(市、區(qū))選拔賽在每學年第一學期的9-12月舉行，地(市)總決賽在每學年的第二學期的3-5月舉行。以上比賽分別由各區(qū)、縣、地(市)教育行政部門組織實施。比賽要求參照《全國青少年校園足球聯(lián)賽規(guī)程》和《2015年遼寧省校園足球聯(lián)賽競賽規(guī)程》進行[2]。

2.1.5學校足球隊訓練情況

新校園足球方案要求各學校組建足球隊積極訓練參加比賽，加強交流提升水平。對三市校園足球教練員調(diào)查結(jié)果如表3。

由表可知，各調(diào)查學校均組建有校足球隊，個別學校還有1支以上球隊，球隊訓練人數(shù)約30～120人，75.9%學校還有女子學生參與；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，校隊訓練時間為5～6次/周，75～90min/次，平均訓練時間10h/周；77.6%的學校每學年定期舉辦校內(nèi)足球比賽1次及以上，全年參加市級校足辦要求的聯(lián)賽場次約20～50場；其中有36.2%的學校向上一級單位輸送過隊員，人數(shù)不等。最值得一提的是大連東北路小學，全校共有8支校隊和每個班級的代表隊，全校有70%的學生參加足球活動，足球氛圍非常濃厚。

表3　各學校足球訓練比賽情況調(diào)查表 (n=58)

2.1.6運動員參賽資格情況

各小學組、初中組、高中組、大學組運動員參賽必須按照《全國青少年校園足球注冊管理規(guī)定》辦理注冊，填報《全國青少年校園足球運動員注冊表、參賽資格登記證》，運動員憑此資格登記證參加本年度的校園足球聯(lián)賽[3]。我省參賽學校運動員的注冊由參賽市體衛(wèi)藝科(處)負責審核，并于規(guī)定時間之前登錄遼寧省學生體育發(fā)展中心網(wǎng)站(www.lnssport.gov.cn)注冊系統(tǒng)進行運動員網(wǎng)上注冊，經(jīng)網(wǎng)上審核通過后，方可參加比賽，未經(jīng)網(wǎng)上注冊或?qū)徍宋赐ㄟ^的運動員不允許參加比賽。

2.1.7競賽評估情況

各市教育局制訂“校園足球工作督導評估細則”，由市教育局組織聯(lián)賽評估小組，制訂評估標準，對測評學校進行評估檢查，認定其是否達到校園足球聯(lián)賽工作要求。評估內(nèi)容包括：聯(lián)賽組織管理水平，參賽學校數(shù)量，參賽學校年度比賽場次，參賽學校的足球教學、訓練、比賽條件，參賽學校內(nèi)是否開展班級、年級內(nèi)聯(lián)賽，參賽學校的學生參加足球活動的比例，參賽運動員學籍管理和參賽資格情況，參賽教練員資格培訓情況，聯(lián)賽經(jīng)費使用情況，聯(lián)賽商務開發(fā)情況，聯(lián)賽新聞報道和文化推廣情況，聯(lián)賽醫(yī)務保障和保險情況等12項指標。每項評估指標按“達標”、“不達標”確定，達標指標9項以上的，方可認定為達標。我省沈陽、大連和鞍山都曾被國家校足辦評為“全國青少年校園足球最佳組織獎和優(yōu)秀培訓單位”。

2.2遼寧省校園足球四級聯(lián)賽存在問題分析

2.2.1聯(lián)賽機制未整合到位

當前雖然教育部門作為校園足球的主導管理者，但教育部門缺乏足球?qū)I(yè)技術(shù)資源和管理約束力，導致聯(lián)賽相關(guān)指令政策難以真正的貫徹落實?，F(xiàn)在校園足球管理組織機構(gòu)也剛剛由體育部門轉(zhuǎn)為教育部門，轉(zhuǎn)型期間還存在諸多問題，目前還未規(guī)范整合到位。

2.2.2聯(lián)賽組織力量不足

遼寧省市縣三級目前都沒有專門負責校園足球聯(lián)賽的機構(gòu)，而目前負責組織的教育廳體衛(wèi)藝處及學生體育發(fā)展中心人手力量又極其有限。除校園足球聯(lián)賽外，每年還有各種運動會、其他項目比賽等，出現(xiàn)無法顧及的情況，影響聯(lián)賽開展的效率和效果，這對聯(lián)賽的組織力量是個極大考驗。

2.2.3聯(lián)賽保障問題突出

(1)師資力量：遼寧省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，目前遼寧省中小學體育專任教師人數(shù)總和近3萬人。但是對于開展聯(lián)賽來說，專任教師的數(shù)量和質(zhì)量遠遠不夠；而聘請的專業(yè)教練員卻缺乏教育學、生理學、心理學、訓練學等理論知識，無法針對青少年身心特點進行科學化訓練，另外，也無法對學生的文化課進行監(jiān)管，這也是不利的一面。

(2)場地問題：自2009年開展校園足球活動以來，遼寧省目前參與校園足球活動的小學中，都有人造草坪足球場，個別學校還有室內(nèi)五人制場館，多塊室外五人制或七人制小操場，沈陽市和大連市學校場地情況更好。雖然參與本次調(diào)查的學校中并不存在場地問題，但場地的數(shù)量、大小及質(zhì)量的差異還是普遍存在。

(3)資金投入：據(jù)了解，沈陽市全年用于校園足球的總資金在70萬元左右，但不包括開展高中、大學聯(lián)賽所需的經(jīng)費。大連每年有300萬元經(jīng)費專門發(fā)展校園足球和業(yè)余聯(lián)賽，鞍山市財政每年拿出30萬元專項資金用于開展校園足球活動，但這部分資金遠遠不夠。因此，還需要更多到資金支持[4]。另外，從經(jīng)費來源看，多數(shù)學校仍依賴于行政撥款，資金來源渠道單一。

(4)聯(lián)賽注冊與保險：審核運動員參賽資格的主要依據(jù)就是聯(lián)賽的注冊工作。但存在一定不足,如注冊工作不到位, 注冊與聯(lián)賽存在脫節(jié)，致使比賽中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象,影響到了聯(lián)賽的公平競爭；另外，聯(lián)賽保險僅限于市級聯(lián)賽，校內(nèi)聯(lián)賽沒有保險，險種單一，覆蓋面窄，無法免除學生、家長、學校的后顧之憂[5]。

2.2.4四級聯(lián)賽銜接問題

此次調(diào)查城市現(xiàn)在都已開展三級聯(lián)賽，但“大學-高中-初中 -小學”的四級聯(lián)賽體系還未真正建立起來，高中組、大學組聯(lián)賽開展不夠廣泛,參賽學生少,尤其是還未解決優(yōu)秀中小學生運動員的升學銜接問題。如何讓大學、高中、初中、小學形成的各級梯隊人才更好的銜接，不僅要解決升學機制，還要建立學生運動員文化課保障機制，這是目前校園足球開展一個急需解決的焦點問題。

2.2.5監(jiān)督檢查機制問題

雖然各市校足辦每年定期安排聯(lián)賽評估人員進行聯(lián)賽檢查評估，但僅僅是針對校際聯(lián)賽，卻未對校內(nèi)競賽活動開展制定相應待監(jiān)督和檢查制度，致使有些學校在聯(lián)賽開展中存在弄虛作假現(xiàn)象。同時，對參加聯(lián)賽的學生運動員年齡、參賽資格的檢查力度不夠、設置組別不嚴謹，比賽中以大打小、冒名頂替的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使聯(lián)賽存在不公平現(xiàn)象。

3遼寧省校園足球四級聯(lián)賽發(fā)展對策

3.1增設校園足球聯(lián)賽管理機構(gòu)

應增設各省、市布局城市校園足球領(lǐng)導小組下的校園足球聯(lián)賽管理機構(gòu)，全面負責校園足球競賽活動的組織與管理、競賽計劃的制定與安排、競賽制度的貫徹與落實、競賽活動的開展與保障等方面的工作，并派專人專職負責檢查和督促所屬地區(qū)各校園足球定點學校校內(nèi)、校際聯(lián)賽的開展情況。各定點學校也相應地成立聯(lián)賽管理機構(gòu)，由學校校長、班主任和教練員等組成，并派專人專職負責學校足球的普及與推廣、校內(nèi)校際競賽活動計劃的制定、日程安排及學生學習、訓練和比賽之間的協(xié)調(diào)與管理工作。

3.2完善校園足球聯(lián)賽各項管理制度

(1)建立校園足球聯(lián)賽統(tǒng)籌負責制：2015年6月遼寧省教育廳成立青少年校園足球工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導全省青少年校園足球工作開展，履行校園足球工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等職責和任務；(2)細化校園足球辦公室常規(guī)工作制度：。建立工作例會、工作會議、專題會議和聯(lián)席會議制度。校足辦每月召開一次工作例會，遇重要事宜不定期召開工作會議和專題會議，形成會議紀要和意見報領(lǐng)導小組審議批準；(3)建立新的聯(lián)賽規(guī)章制度：制訂注冊管理制度，學生運動員升學獎勵制度，轉(zhuǎn)學學生的參賽規(guī)定，競賽資格制度和競賽獎勵制度等；(4)完善場地管理制度：加大場地設施的規(guī)劃、建設和改造力度，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的場館設施。

3.3打造新型校園足球賽事體系

新型校園足球賽事體系是指建立和完善“幼兒-小學-初中-高中-大學”五級校園足球競賽體系，包括校內(nèi)競賽體系和校際競賽體系兩個不同層次。校內(nèi)競賽體系是指在幼兒園、小學、初中、高中、大學五個階段廣泛開展聯(lián)賽，重點普及足球知識和基本技能，屬于普及層次；校際競賽體系是指由“區(qū)長杯”、“市長杯”、“省長杯”、全國性、國際性交流賽等系列賽事，重點在選拔培養(yǎng)足球苗子，屬于提高層次[6]。

3.4搭建穩(wěn)定的四級聯(lián)賽貫通渠道

在普及基礎(chǔ)上搭建穩(wěn)定的四級聯(lián)賽貫通體系，這一點可借鑒上海校園足球“1-2-4-8”模式，大學生足球聯(lián)賽是校園足球四級聯(lián)賽中的最高點，以高校為引領(lǐng)，以點帶面起著帶動作用。只有貫通全國層面的“大學-高中-初中-小學”四級聯(lián)賽體系，足球后備人才才會源源不斷的發(fā)展。但在如何制訂足球特長生的招生政策，如何將我國70多個足球特長生招生高校發(fā)展到200個，如何對特色初中和高中進行布局，不僅需要依靠體育部門，也要依靠教育部、教育廳、教育局及學校等眾多單位共同協(xié)調(diào)完成[7]，困難重重，任務艱巨。

3.5完善聯(lián)賽保險制度和建立學生運動員注冊管理系統(tǒng)

(1)《全國校園足球運動責任保險單》中對保險責任規(guī)定，校園足球聯(lián)賽保險對象指的是參加市級聯(lián)賽的學生，小學參保人數(shù)僅為20人，保險覆蓋面窄。而校園足球活動則應面向各布局學校50%的在校學生，應將保險范圍擴大到所有參與校園足球活動的學生，保障學生的人身安全，免除家長和學校的后顧之憂；(2)建立由教育部門、體育部門統(tǒng)一的學生運動員注冊管理系統(tǒng)，對運動員的姓名、性別、年齡、身高、體重、籍貫、所在學校等信息進行注冊，形成注冊檔案，在源頭上杜絕改年齡、改身份等弄虛作假動行為。同時實現(xiàn)與中國足協(xié)U系列注冊信息的統(tǒng)一查詢，這樣學生即可參加體育系統(tǒng)，又可參加教育系統(tǒng)組織的各類比賽，比賽成績相互承認注冊信息互通。

3.6嚴格校園足球評估考核方式

在全省層面上，建立校園足球監(jiān)管機制，將其納入教育督導評估內(nèi)容，實行對校園足球辦學條件、師資隊伍、教學質(zhì)量等方面的動態(tài)管控。評分結(jié)果與定點學校校長年終績效考核掛鉤，以促進各學校校長及教師對校園足球活動普及，校內(nèi)、校際聯(lián)賽開展的重視程度。要求各市教育局每年編制發(fā)布《校園足球發(fā)展水平監(jiān)測年度報告》。同時依托高?？蒲辛α?，成立校園足球研訓中心，提升校園足球活動普及和聯(lián)賽開展的科學決策水平。

4結(jié)語

我省校園足球四級聯(lián)賽開展情況良好，聯(lián)賽體系已初步建立并取得一定成績，但仍存在許多不足之處，還需逐步形成政府主導、學校主體、行業(yè)指導、社會參與的校園足球競賽舉辦機制，以及分級管理、學段銜接、制度配套的辦賽模式。在廣泛

開展校內(nèi)競賽的基礎(chǔ)上，建立健全四級聯(lián)賽體系。同時還要做好與足協(xié)的技術(shù)培訓及競賽體系的相互銜接。雖然教育部門主推校園足球，但整個校園足球的規(guī)劃、設計、推進等都是跟體育部門相互合作完成的，因此更應協(xié)調(diào)好二者之間的相互關(guān)系，共同推進校園足球活動的教學和競賽工作。

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基金項目：2014年遼寧省社會科學規(guī)劃項目“遼寧省校園足球四級聯(lián)賽發(fā)展戰(zhàn)略研究”(課題編號：L14DTY010)

作者簡介：馮愛民(1968-)，男，遼寧大連人，副教授，碩士，研究方向：足球教學與訓練。

中圖分類號：G843

文獻標識碼：A

文章編號：1005-0256(2016)07-0015-4

doi:10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.07.007

Strategy Research on 4-level Campus Football Leagues in Liaoning Province

Feng Aimin

Abstract:This paper sets the 4-level campus football leagues in Liaoning Province as the study object, investigates and studies its current situation and influencing factors, proposes development countermeasures for its development, which are significant both theoretically and practically for provincial government to control development direction of campus football for its sustainable development.

Key words:campus football; four level leagues;status research; countermeasure

Sport College of Dalian University, Dalian 116023, Liaoning, China.