游天龍

2016年美國大選最出人意表的總統(tǒng)候選人莫過于特朗普了，他毫無禁忌的言行、強(qiáng)悍的個(gè)人氣質(zhì)和不走尋常路的政策方針吸引了不少美國民眾的支持，讓他在共和黨黨內(nèi)初選中連戰(zhàn)連捷，一直保持較大幅度領(lǐng)先。

很多民眾和觀察家都注意到，他拋出的不少政策立場雖然經(jīng)常會(huì)前后矛盾，但對華政策卻是“異類”。幾乎從一開始，他就拿中國做靶子，頻頻說出驚人之語，如把美國制造業(yè)工人的失業(yè)問題歸咎于中國，認(rèn)為美國對華赤字過高（他夸大了1/3）是因?yàn)橹袊嗽趪H貿(mào)易中耍詐且美國政客不懂得談判，主張要對中國產(chǎn)品征收45%的懲罰性關(guān)稅；在外交和國防領(lǐng)域，他認(rèn)為中國應(yīng)對朝鮮核武試驗(yàn)負(fù)責(zé)，主張日韓核武化來制衡朝鮮，減少美軍開支；南海問題上，他又認(rèn)為美國可利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢迫使中國退讓，還夸大中國的軍事存在?；诟黝悓θA指控，美國《赫芬頓郵報(bào)》還專門制作了一個(gè)特朗普談中國的搞笑視頻，該視頻在美國互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳。

對于這一系列不實(shí)指控，中國的外交學(xué)者們似乎并不在意。在中美關(guān)系領(lǐng)域頗有建樹的中國人民大學(xué)金燦榮教授就認(rèn)為特朗普是一個(gè)實(shí)用主義者，而“中國人愛跟實(shí)用主義者”打交道。特朗普外交政策中明顯的孤立主義傾向也博得不少中國民眾的支持，在《環(huán)球時(shí)報(bào)》的一個(gè)在線民調(diào)中，特朗普以過半的得票率遠(yuǎn)超其他美國總統(tǒng)候選人。不少人認(rèn)為，相比希拉里，特朗普如果問鼎白宮，將為中國贏得政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口。而近日春秋研究院的李世默先生更是在美國權(quán)威政論刊物《外交》上撰文，從中國人的角度認(rèn)為“美國如果轉(zhuǎn)向?qū)Ｐ慕鉀Q其內(nèi)部各種棘手問題，對中美兩國都更有益”。

然而，梳理美國孤立主義外交的發(fā)展史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)事情并非想象的那么簡單。

孤立主義由來已久

首先，美國孤立主義外交并不等于戰(zhàn)略收縮，在歷史上更多地表現(xiàn)為通過結(jié)盟來實(shí)現(xiàn)與敵對勢力間的戰(zhàn)略平衡，從而以最小的投入換取最大的戰(zhàn)略利益。

該政策最早可以追溯到殖民地時(shí)期北美歐洲移民的獨(dú)特經(jīng)歷，是一種受到宗教理念、政治實(shí)踐和地緣環(huán)境影響的現(xiàn)實(shí)主義外交策略，但在實(shí)施中往往突破現(xiàn)有國際戰(zhàn)略格局，對外界而言具有高度的不可預(yù)測性。比如北美殖民地在追求國家獨(dú)立時(shí)，毫不猶疑地放下宗教信念上的對立和對外部勢力干預(yù)的不滿，主動(dòng)引入“舊敵”法國、西班牙來對抗英國，將獨(dú)立戰(zhàn)爭發(fā)展成準(zhǔn)世界大戰(zhàn)，大大出乎英國的意料。而在建國之后，美國又“背棄”賴之立國的自由主義革命理念，以對歐洲戰(zhàn)事中立為由，拒絕介入法國大革命?？芍辛]幾年，美國又“捐棄前嫌”和英國簽訂《杰伊條約》結(jié)成準(zhǔn)同盟，并在亞當(dāng)斯時(shí)期和前盟友法國打了一場準(zhǔn)戰(zhàn)爭。硝煙未散，美國旋即對法親善，甚至從法國手上買下路易斯安那殖民地讓領(lǐng)土翻倍。之后，美國又轉(zhuǎn)變立場，不惜以傷害自身經(jīng)濟(jì)為代價(jià)對英法禁運(yùn)，并為此和英國重燃戰(zhàn)火?？梢哉f，美國的孤立主義外交實(shí)踐從一開始就不是后人所理解的置身事外的“孤立”，而是積極地在各大勢力之間縱橫捭闔，讓它們相互牽制從而無暇干涉美國的一種主動(dòng)干預(yù)性外交，可謂是英國“大陸均衡”政策的升級版。

在美國史上，類似的做法并非孤例，且隨著國力提高，面臨外國干預(yù)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)迅速降低，后來出現(xiàn)的“新孤立主義”外交比起過去有過之而無不及，體現(xiàn)為通過與區(qū)域性大國結(jié)盟來縮短戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源再分配，從而更有效率地對敵對勢力進(jìn)行壓制。中美關(guān)系正常化就是這種做法的典型。推動(dòng)該政策的尼克松本是強(qiáng)硬的反共先鋒，正因?yàn)樗麍?jiān)定的反共立場，以至于當(dāng)時(shí)幾乎無人能預(yù)料到他會(huì)一反常態(tài)地主動(dòng)與“紅色中國”接觸。這種基于共同敵人的現(xiàn)實(shí)主義結(jié)盟，讓美國在縮短戰(zhàn)線的同時(shí)給蘇聯(lián)帶去來自東部的壓力，從而幫歐洲減輕來自蘇聯(lián)的壓力。回顧中美關(guān)系正?；臍v史，我們可以看到這里保留了“舊時(shí)代”結(jié)盟不受意識(shí)形態(tài)局限、對外高度不可預(yù)測性的特點(diǎn)，同時(shí)又有“新時(shí)代”戰(zhàn)略資源再分配、戰(zhàn)略優(yōu)先級再規(guī)劃的特點(diǎn)。

其次，美國的孤立主義外交并不是全面孤立，對某個(gè)區(qū)域采取孤立主義往往對應(yīng)著在其它區(qū)域的擴(kuò)張。華盛頓在任內(nèi)雖然發(fā)布《中立宣言》表示不干涉歐洲事務(wù)，但同時(shí)接見了拉美殖民地的反抗軍領(lǐng)袖，對當(dāng)?shù)厝嗣褡非笞杂擅裰鳘?dú)立表示支持，出錢出力贊助他們?nèi)W洲尋求援助。當(dāng)時(shí)不少南美解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人都曾在紐約招兵買馬，美國借此在西半球大力輸出革命。1798年美法交惡時(shí)，美國甚至打算派兵南下解放拉美，避免殖民地的財(cái)富經(jīng)由西班牙流入法國。在美國的暗中扶持下，拉美殖民地借助拿破侖戰(zhàn)爭的機(jī)會(huì)紛紛獨(dú)立。而后美國通過《門羅宣言》，公開阻止歐洲列強(qiáng)收回前殖民地，從而確立了在西半球的霸主地位。當(dāng)時(shí)美國國力雖并不強(qiáng)大，卻擁有世界級規(guī)模的貿(mào)易商船隊(duì)，如果它放棄中立倒向任何一方，都會(huì)嚴(yán)重打擊另一方在戰(zhàn)時(shí)獲取資源的能力，因此歐洲列強(qiáng)對于美國一方面對歐中立、一方面在拉美擴(kuò)張的態(tài)度保持了默認(rèn)。

19世紀(jì)中后期，美國繼續(xù)對歐保持孤立，但卻借機(jī)加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的擴(kuò)張。先是借德克薩斯領(lǐng)土爭端挑起美墨戰(zhàn)爭，拿下舊金山為中心的太平洋沿岸地區(qū)。相比必須要繞道好望角才能抵達(dá)亞洲的其它國家而言，美國當(dāng)時(shí)控制了通往東亞最近的航線。之后美國借中英鴉片戰(zhàn)爭趁火打劫，又派軍艦對幕府日本強(qiáng)行開國，并兩次試圖打開朝鮮國門。同時(shí)還積極干預(yù)夏威夷王國內(nèi)政，和當(dāng)?shù)匕兹艘泼窆唇Y(jié)，推翻當(dāng)?shù)卣鴱?qiáng)行兼并夏威夷。20世紀(jì)前葉，美國重新定義孤立主義，借古巴事件對西班牙宣戰(zhàn)，不僅將西班牙趕出西半球，還借機(jī)奪走了菲律賓和關(guān)島。在亞太地區(qū)站穩(wěn)腳跟后，更趁勢推動(dòng)門戶開放政策，加入瓜分中國的殖民熱潮。即使在一戰(zhàn)后，孤立主義政策也沒有延緩美國在亞太地區(qū)的擴(kuò)張，反而通過《華盛頓協(xié)議》對試圖挑戰(zhàn)霸權(quán)的日本進(jìn)行打壓。中美建交之后，美國可以集中精力在歐洲對抗蘇聯(lián)，這離不開中國在東亞和第三世界國家對蘇聯(lián)的牽制。

第三，美國采用孤立主義外交的同時(shí)往往會(huì)以“自殘”的方式施行極其短視的經(jīng)貿(mào)政策，進(jìn)而危及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。在拿破侖戰(zhàn)爭時(shí)期，面對英法兩國同時(shí)施壓，美國連續(xù)兩任總統(tǒng)決心以“自斷經(jīng)脈”的方式來嚴(yán)守中立立場，先后通過《禁運(yùn)法案》禁止本國貿(mào)易商與交戰(zhàn)雙方進(jìn)行交易，后來連美加的陸地貿(mào)易也一并禁絕，徹底自絕于歐洲主導(dǎo)的國際貿(mào)易體系。這場禁運(yùn)對歐洲經(jīng)濟(jì)沖擊有限，但對美經(jīng)濟(jì)傷害極大，還一定程度上催生了美國對外軍事冒險(xiǎn)的野心，在1812年對英屬加拿大發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭。

一戰(zhàn)后，孤立主義再度彌漫美國政壇，而1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條讓這種以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策再度甚囂塵上。美政府當(dāng)時(shí)認(rèn)為大蕭條是惡劣的國際環(huán)境所致，因此在1930年過了《關(guān)稅法案》，將關(guān)稅提高到百余年來的最高水平。但該政策不僅沒有拯救美國的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，反而招致其它國家的報(bào)復(fù)性政策，惡化和延長了大蕭條并沉重打擊了世界貿(mào)易。后來，美國又率先脫離金本位，惡性通脹席卷世界，徹底攪亂世界經(jīng)濟(jì)，某種程度上為右翼極端勢力上臺(tái)鋪平了道路。同一時(shí)期，美國還通過了按國籍進(jìn)行配額的移民法，不僅對大部分地區(qū)關(guān)上大門，還部分導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的猶太人無法逃離納粹魔爪。

同樣的事情也發(fā)生在尼克松任內(nèi)。為了對抗溫和的失業(yè)率和通脹率，尼克松貿(mào)然解散布雷頓森林體系，結(jié)果不僅沒有達(dá)到預(yù)期目的，反而帶來“滯漲”。而美國“先發(fā)制人”的匯率政策也讓其它國家猝不及防，整個(gè)市場陷入極大的不確定性。美國如此“自私任性”的做法讓他國失去了對它的信任。與黃金脫鉤的美元雖然讓美聯(lián)儲(chǔ)可以制定更有彈性的貨幣政策，但過高的彈性卻成了之后每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的導(dǎo)火索。

第四，美國采用孤立主義外交往往會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)的美國盟國重新審視自己的國防政策，加劇該地區(qū)的動(dòng)蕩，而持續(xù)性的不干涉政策則會(huì)導(dǎo)致危害世界整體安全的軍事勢力的崛起。1969年尼克松在關(guān)島發(fā)表外交講話，宣布美國將在沒有核武威脅的情況下讓各國自行負(fù)擔(dān)軍事防御，并在短短幾年內(nèi)將美軍駐扎在亞太地區(qū)的人數(shù)從1969年的84萬減少到1973年的24萬。美軍大規(guī)模撤出直接促成了越南統(tǒng)一，加劇了越柬沖突，引發(fā)嚴(yán)重的難民潮。同時(shí)，美國的眾多亞太盟國也相應(yīng)改變國防政策，比如澳大利亞就提出了“澳大利亞防衛(wèi)”的自衛(wèi)性國防政策并大幅增加國防開支，而日韓為應(yīng)對美軍撤出也大幅增加軍費(fèi)購買美國武器，為日后東海南海問題復(fù)雜化埋下伏筆。在南亞，美國對于巴基斯坦的軍事援助請求敷衍塞責(zé)，讓感到被“背叛”的巴基斯坦加強(qiáng)了對華關(guān)系，并走上追求核武器的道路。在中東，美國依賴沙特和伊朗這兩個(gè)因宗教信仰而世代對立的國家來維護(hù)伊斯蘭世界的和平，不料伊朗在革命后以強(qiáng)大的國防能力制造軍事對抗，結(jié)果讓美國主導(dǎo)或卷入了兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等一系列破壞該地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)亂紛爭。

相比于區(qū)域性的收縮導(dǎo)致的地區(qū)動(dòng)蕩，美國真正的全面孤立招致了更危險(xiǎn)的結(jié)果。一戰(zhàn)后，美國因?yàn)閭鰬K重而重拾孤立主義，不僅拒絕自己推動(dòng)成立的國際聯(lián)盟，把維護(hù)世界和平的重任交給不堪重負(fù)的英法，助長了德意日法西斯的崛起。對于日本入侵中國東三省，美國也只采取“不承認(rèn)”的鴕鳥政策，轉(zhuǎn)而把制衡日本的希望寄托在蘇聯(lián)身上。入侵埃塞俄比亞的意大利也沒有得到應(yīng)有的懲罰，亟需武器和資源的埃塞俄比亞反而因?yàn)槊绹摹吨辛⒎ò浮非笤疅o門。這一系列行為最終膨脹了法西斯的野心，美國不可避免地被拖入二戰(zhàn)。

美國“孤立主義”對中國有益嗎

近年來，美國雖屢在東亞和南海地區(qū)加緊對中國的圍堵，但自奧巴馬上臺(tái)以來，美國其實(shí)已進(jìn)入新一輪孤立主義外交的周期?；仡檴W巴馬的8年任期，美國再度重設(shè)戰(zhàn)略優(yōu)先級來捍衛(wèi)全球霸權(quán)，將戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，矛頭直指中國；與此同時(shí)，美國試圖讓其它國家在國際沖突中發(fā)揮更大作用，從而在維持國際領(lǐng)導(dǎo)力的前提下減少自身過多的介入。從戰(zhàn)略上說，奧巴馬的做法和當(dāng)年尼克松的大體相似，但因當(dāng)今世界缺少類似蘇聯(lián)這樣的超級大國能迅速填補(bǔ)美國收縮后留下的權(quán)力真空，所以美國執(zhí)行孤立主義的惡果幾乎立竿見影。

在中東，美國在軍事上過快過早地撤出，對威權(quán)世俗政權(quán)的倒臺(tái)袖手旁觀，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)中退居二線且置之不理，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)上反復(fù)無常，使得伊斯蘭國這樣的極端組織能在中東崛起，并引發(fā)了大規(guī)模的難民潮。而原本受美國保護(hù)的地區(qū)強(qiáng)國如沙特、伊朗也趁火打劫，或扶持代理人，或親自派軍在也門、敘利亞、庫爾德地區(qū)制造戰(zhàn)亂，進(jìn)一步惡化中東局勢。在歐洲，美國的投入較過去明顯減少，面對俄羅斯的擴(kuò)張沒有采取同等回應(yīng)，后者先后在格魯吉亞和烏克蘭擴(kuò)張勢力范圍。不僅如此，在眾多危及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的問題上美國也難以對歐洲施加影響，最近英國脫歐就是典型案例。

不過美國近年來在拉美地區(qū)動(dòng)作頻頻，其意義不亞于當(dāng)年中美建交的美古破冰就是一例。如今在拉美不僅古巴改弦更張，其它國家的左翼政黨也紛紛失勢：阿根廷、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞的左翼政黨在選舉中鎩羽而歸，巴西左派總統(tǒng)被彈劾，智利左派政黨則深陷貪腐丑聞。短短數(shù)年間美國有了一個(gè)更親美的后院。但美國在拉美地區(qū)長期無所作為還是間接導(dǎo)致了中南美洲各國的內(nèi)部混亂，近年來出現(xiàn)大規(guī)模的北上非法移民潮，加劇了美國國內(nèi)的反移民情緒。

奧巴馬的“部分收縮”政策顯然導(dǎo)致了更惡劣的國際局勢，但美國國內(nèi)的孤立主義思潮卻愈演愈烈。實(shí)際上，即便美國陷入更深的孤立主義泥沼，并不意味著中國就是受益的一方。

首先，進(jìn)一步自我孤立的美國很可能會(huì)采取更短視和自私的經(jīng)貿(mào)政策，而中國則會(huì)是直接目標(biāo)。奧巴馬吸取前人教訓(xùn)，雖面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和量化寬松從整體而言是有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的。而他的TPP和TPIP雖備受爭議且明顯有排除中國另起爐灶的意味，畢竟也是探索經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向的有益舉動(dòng)，但如今他的經(jīng)貿(mào)政策遭到兩黨候選人不同程度的否定。如果繼任總統(tǒng)推行激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義政策，如特朗普所主張的那樣與中國展開貿(mào)易戰(zhàn)，則很可能會(huì)重蹈當(dāng)年胡佛和尼克松的覆轍。

其次，正如奧巴馬8年來試圖掙脫小布什留下的中東泥沼，結(jié)果不僅地區(qū)安全惡化，問題還外溢至北非和歐洲，如果美國新總統(tǒng)真要改弦更張撤出亞太，恐怕反而會(huì)導(dǎo)致不可收拾的局面：亞太各國受到美國退出的刺激或受到美國慫恿，紛紛進(jìn)行軍備升級乃至核軍備競賽，在失去協(xié)調(diào)控制的情況下更容易擦槍走火。相比于同時(shí)對付十幾個(gè)大大小小的國家，現(xiàn)在直接和美國抗衡反而更容易管控分歧。

第三，如果美國撤出亞太，則中美俄大三角可能重現(xiàn)，不排除美俄準(zhǔn)結(jié)盟對抗中國。當(dāng)年中美建交出人意料，如今美俄關(guān)系回溫也并非不可能。俄羅斯遭到美國制裁兩年多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和周邊國際環(huán)境都嚴(yán)重惡化，中國提供的經(jīng)濟(jì)援助并不足以助俄國顯著減輕沖擊。2015年美俄領(lǐng)導(dǎo)就已恢復(fù)接觸，后來在敘利亞問題上也有合作，如果美繼任總統(tǒng)繼續(xù)對俄釋出善意，俄未必不會(huì)為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)而加強(qiáng)美俄關(guān)系。希拉里對俄國還有較強(qiáng)的個(gè)人偏見，但特朗普對普京的贊賞則是無人不知的。如今美國已有政策專家建議美國新總統(tǒng)放棄北約來安撫俄國，然后攜手對抗中國。

結(jié) 語

中國已是美國的首要競爭對手，不論兩黨任何人上臺(tái)這個(gè)趨勢都很難改變。把一個(gè)有利于中國崛起的國際環(huán)境的出現(xiàn)寄望于美國自行撤出亞太無異于緣木求魚。不管是回顧歷史還是著眼當(dāng)下，美國踐行孤立主義外交對中國來說更多的是挑戰(zhàn)，而非福音。

（作者系美國亞利桑那州立大學(xué)博士生）