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        國有資產(chǎn)流失相關(guān)問題的思考

        2016-07-29 16:58:14何雅潔
        2016年25期
        關(guān)鍵詞:成因現(xiàn)狀

        何雅潔

        摘要:在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時,由于對國有資產(chǎn)的涵義還不夠清晰以及體制上還存在著一些漏洞,導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)流失仍相當(dāng)嚴(yán)重。因此,必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理,防止和杜絕國有資產(chǎn)流失。我國國有資產(chǎn)的全方位多渠道流失已經(jīng)是一個不爭的事實,它理所當(dāng)然地引起了全社會的關(guān)注,所以本文將從我國國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及國有資產(chǎn)流失的原因,進(jìn)行分析與思考。

        關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)流失;現(xiàn)狀;成因

        一、國有資產(chǎn)流失的含義

        國有資產(chǎn)流失,就是指在未得到償還或者是償還并不足的情況下,國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)就會流失,其中包含運(yùn)用各種手段和渠道包括非法以及合法的,比如持有國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)被非法的占有或者控制,即使是在國有資產(chǎn)沒有被非國有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體所擁有或控制,卻因其自身而導(dǎo)致的損毀、流失。在我國,國有資產(chǎn)的流失問題一直都由國有企業(yè)的改革所形成,因此如何正確理解它的概念,將對我國經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要影響。

        對于國有資產(chǎn)流失概念需要注意以下兩點:

        第一,我們不能把企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)的更新等同于國有資產(chǎn)的流失,因為國有資產(chǎn)流失是通常是指市場經(jīng)濟(jì)下,產(chǎn)權(quán)主體在交易過程中的不正常變更,所以從資產(chǎn)性質(zhì)上看其是否流失并不是正確的。

        第二,我們不能把低價轉(zhuǎn)讓或出售國有資產(chǎn)等同于國有資產(chǎn)流失。在買賣國有資產(chǎn)時,由于其專用性的存在,因為買方一般都會根據(jù)需要購買的資產(chǎn)項未來的預(yù)期凈收益的折現(xiàn)值,與此同時因為買賣雙方在資產(chǎn)的價值評估上會產(chǎn)生差異。所以,根據(jù)市場價值規(guī)律原理,市場的供求所需也會影響國有資產(chǎn)評估后的價格。

        二、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

        國有資產(chǎn)是我國國有企業(yè)發(fā)展以及改革所承擔(dān)的成本。從傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)體質(zhì)到現(xiàn)在的國有資產(chǎn)中,隨著國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,尤其是改革開放以后,國有經(jīng)濟(jì)一直處于快速增長中。與此同時,國有資產(chǎn)的流失亦呈快速遞增態(tài)勢,越來越引起人們的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)的流失已經(jīng)導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的后果。有研究資料反映,首先由于國有資產(chǎn)流失使得社會的貧富差距在不斷地加大,國有資產(chǎn)的私有化造成社會的不公平,財富將積累在少數(shù)人手里,而普通工人則面臨更多的貧困。再者,國有資產(chǎn)私有化的過程中,就會出現(xiàn)利益驅(qū)使下的政治腐敗,在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評估、監(jiān)督中,都可能會存在當(dāng)權(quán)者把財富轉(zhuǎn)化為自己的。國有資產(chǎn)是全民的所有,所以我們不能僅僅依靠專業(yè)的隊伍,而需要呼吁和鼓勵廣大社會的關(guān)注,共同來維護(hù)國有資產(chǎn),防止其更加嚴(yán)重地流失。

        三、國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

        國有資產(chǎn)流失的原因是極其復(fù)雜的,可以說國有資產(chǎn)流失是一個改革的必然的過程。主要原因有如下幾點:

        (一)國有資產(chǎn)責(zé)任主體的不明確

        在國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過程中,政企難分、政資難分現(xiàn)象仍然突出,地方政府對于企業(yè)不規(guī)范地干預(yù)太多,由于企業(yè)沒有獨立的財產(chǎn)權(quán)和法律產(chǎn)權(quán)從而被強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人的意圖,政府會以各種理由,使得在企業(yè)改制過程中的決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督等都沒有有效分離權(quán)利,國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界不清晰。企業(yè)無法承擔(dān)獨立的責(zé)任,嚴(yán)重地違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,無形中剝奪了企業(yè)主體地位。

        (二)國有企業(yè)改制中的缺乏監(jiān)督

        在當(dāng)前企業(yè)改制過程中,國有資產(chǎn)的低估以及沒有進(jìn)行評估就清算,沒有堅持市場取向的交易原則,財務(wù)審計也沒有進(jìn)行合理的清算核資就將股份分給個人,還有原企業(yè)的虧損處理沒有較好的約束,以及企業(yè)資產(chǎn)折舊中未達(dá)到年限的、新舊設(shè)備的更替時,大量閑置資產(chǎn)的存在進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

        (三)國有資產(chǎn)管理體制的不完善

        由于管理體制的不完善,所以在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,就必然會存在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動,產(chǎn)權(quán)交易沒有保障,而這些制度就包括資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等管理制度,而現(xiàn)階段,我國還沒有建立科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的管理體制,全方位的評估、審查、監(jiān)督,并且缺乏進(jìn)一步的完善評估的法律法規(guī)、加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)督,一確保國有資產(chǎn)評估價值的合理性。

        (四)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)不健全

        1、是國企改制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定

        全國范圍內(nèi)沒有一個可以公開透明的國有資產(chǎn)評估、評價體系的轉(zhuǎn)讓平臺,而是由地方和企業(yè)自身實踐探索,創(chuàng)造改革的各種行為方式。企業(yè)沒有得到該下放的權(quán)利去行使企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),導(dǎo)致國有資產(chǎn)沒有進(jìn)行合理的流動。

        2、缺乏責(zé)任追究和倒查機(jī)制

        在我國改革開放以來,還沒有制定出一套統(tǒng)一、明確的國有企業(yè)管理制度,國有企業(yè)資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制的責(zé)任追究制度的不完善,所以,地方監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對因地方政府決策失誤、工作程序不規(guī)范而造成的國有資產(chǎn)流失,很難進(jìn)行有效監(jiān)督和查處。以及部分法律規(guī)定滯后。比如交易進(jìn)場制度的缺失,也會因為無責(zé)任追究,沒有懲罰機(jī)制,單靠道德約束,這充分暴露了義務(wù)、權(quán)力與處罰失衡。從根本上說,就是制度的缺陷和立法的缺失。(作者單位:重慶工商大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

        [1]張立軍.論國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對策.中國青年政治學(xué)院學(xué)報,2006(3).

        [2]李齊.產(chǎn)權(quán)改革中國有資產(chǎn)流失問題研究.江蘇商論,2006.11.

        [3]林莉靜.防范國有資產(chǎn)流失的財務(wù)監(jiān)管問題研究.GROUP ECONOMY,2006(1月(下)).

        [4]羅金玉.對國有資產(chǎn)流失與國有資產(chǎn)管理體制的探討.貴州土業(yè)大學(xué)學(xué)報,2004(10).

        [5]李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理土作會議上的講話:全而貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀努力提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平,2006-1-23.

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        [7]彭鎮(zhèn)秋,吳光偉,陳國慶.構(gòu)建我國國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督新機(jī)制的思考.上海財稅,2002(5).

        [8]付琛瑜.論完善國有企業(yè)經(jīng)營者行為內(nèi)部法律監(jiān)督制衡機(jī)制.河南商業(yè)高等??茖W(xué)校學(xué)報,2006-1,19(1).

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