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        國(guó)有資產(chǎn)流失相關(guān)問(wèn)題的思考

        2016-07-29 16:58:14何雅潔
        2016年25期
        關(guān)鍵詞:成因現(xiàn)狀

        何雅潔

        摘要:在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí),由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的涵義還不夠清晰以及體制上還存在著一些漏洞,導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失仍相當(dāng)嚴(yán)重。因此,必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理,防止和杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的全方位多渠道流失已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),它理所當(dāng)然地引起了全社會(huì)的關(guān)注,所以本文將從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及國(guó)有資產(chǎn)流失的原因,進(jìn)行分析與思考。

        關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)流失;現(xiàn)狀;成因

        一、國(guó)有資產(chǎn)流失的含義

        國(guó)有資產(chǎn)流失,就是指在未得到償還或者是償還并不足的情況下,國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)就會(huì)流失,其中包含運(yùn)用各種手段和渠道包括非法以及合法的,比如持有國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)被非法的占有或者控制,即使是在國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有被非國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體所擁有或控制,卻因其自身而導(dǎo)致的損毀、流失。在我國(guó),國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題一直都由國(guó)有企業(yè)的改革所形成,因此如何正確理解它的概念,將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要影響。

        對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失概念需要注意以下兩點(diǎn):

        第一,我們不能把企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)的更新等同于國(guó)有資產(chǎn)的流失,因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)流失是通常是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,產(chǎn)權(quán)主體在交易過(guò)程中的不正常變更,所以從資產(chǎn)性質(zhì)上看其是否流失并不是正確的。

        第二,我們不能把低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售國(guó)有資產(chǎn)等同于國(guó)有資產(chǎn)流失。在買賣國(guó)有資產(chǎn)時(shí),由于其專用性的存在,因?yàn)橘I方一般都會(huì)根據(jù)需要購(gòu)買的資產(chǎn)項(xiàng)未來(lái)的預(yù)期凈收益的折現(xiàn)值,與此同時(shí)因?yàn)橘I賣雙方在資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估上會(huì)產(chǎn)生差異。所以,根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律原理,市場(chǎng)的供求所需也會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的價(jià)格。

        二、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

        國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及改革所承擔(dān)的成本。從傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)體質(zhì)到現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)中,隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,尤其是改革開放以后,國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直處于快速增長(zhǎng)中。與此同時(shí),國(guó)有資產(chǎn)的流失亦呈快速遞增態(tài)勢(shì),越來(lái)越引起人們的廣泛關(guān)注。國(guó)有資產(chǎn)的流失已經(jīng)導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的后果。有研究資料反映,首先由于國(guó)有資產(chǎn)流失使得社會(huì)的貧富差距在不斷地加大,國(guó)有資產(chǎn)的私有化造成社會(huì)的不公平,財(cái)富將積累在少數(shù)人手里,而普通工人則面臨更多的貧困。再者,國(guó)有資產(chǎn)私有化的過(guò)程中,就會(huì)出現(xiàn)利益驅(qū)使下的政治腐敗,在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、監(jiān)督中,都可能會(huì)存在當(dāng)權(quán)者把財(cái)富轉(zhuǎn)化為自己的。國(guó)有資產(chǎn)是全民的所有,所以我們不能僅僅依靠專業(yè)的隊(duì)伍,而需要呼吁和鼓勵(lì)廣大社會(huì)的關(guān)注,共同來(lái)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn),防止其更加嚴(yán)重地流失。

        三、國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)

        國(guó)有資產(chǎn)流失的原因是極其復(fù)雜的,可以說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)改革的必然的過(guò)程。主要原因有如下幾點(diǎn):

        (一)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體的不明確

        在國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中,政企難分、政資難分現(xiàn)象仍然突出,地方政府對(duì)于企業(yè)不規(guī)范地干預(yù)太多,由于企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)和法律產(chǎn)權(quán)從而被強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人的意圖,政府會(huì)以各種理由,使得在企業(yè)改制過(guò)程中的決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等都沒(méi)有有效分離權(quán)利,國(guó)有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界不清晰。企業(yè)無(wú)法承擔(dān)獨(dú)立的責(zé)任,嚴(yán)重地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,無(wú)形中剝奪了企業(yè)主體地位。

        (二)國(guó)有企業(yè)改制中的缺乏監(jiān)督

        在當(dāng)前企業(yè)改制過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)的低估以及沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估就清算,沒(méi)有堅(jiān)持市場(chǎng)取向的交易原則,財(cái)務(wù)審計(jì)也沒(méi)有進(jìn)行合理的清算核資就將股份分給個(gè)人,還有原企業(yè)的虧損處理沒(méi)有較好的約束,以及企業(yè)資產(chǎn)折舊中未達(dá)到年限的、新舊設(shè)備的更替時(shí),大量閑置資產(chǎn)的存在進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

        (三)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的不完善

        由于管理體制的不完善,所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,就必然會(huì)存在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng),產(chǎn)權(quán)交易沒(méi)有保障,而這些制度就包括資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等管理制度,而現(xiàn)階段,我國(guó)還沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的管理體制,全方位的評(píng)估、審查、監(jiān)督,并且缺乏進(jìn)一步的完善評(píng)估的法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督,一確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的合理性。

        (四)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)不健全

        1、是國(guó)企改制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定

        全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有一個(gè)可以公開透明的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)讓平臺(tái),而是由地方和企業(yè)自身實(shí)踐探索,創(chuàng)造改革的各種行為方式。企業(yè)沒(méi)有得到該下放的權(quán)利去行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行合理的流動(dòng)。

        2、缺乏責(zé)任追究和倒查機(jī)制

        在我國(guó)改革開放以來(lái),還沒(méi)有制定出一套統(tǒng)一、明確的國(guó)有企業(yè)管理制度,國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失和內(nèi)部人控制的責(zé)任追究制度的不完善,所以,地方監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)因地方政府決策失誤、工作程序不規(guī)范而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失,很難進(jìn)行有效監(jiān)督和查處。以及部分法律規(guī)定滯后。比如交易進(jìn)場(chǎng)制度的缺失,也會(huì)因?yàn)闊o(wú)責(zé)任追究,沒(méi)有懲罰機(jī)制,單靠道德約束,這充分暴露了義務(wù)、權(quán)力與處罰失衡。從根本上說(shuō),就是制度的缺陷和立法的缺失。(作者單位:重慶工商大學(xué))

        參考文獻(xiàn):

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        [2]李齊.產(chǎn)權(quán)改革中國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題研究.江蘇商論,2006.11.

        [3]林莉靜.防范國(guó)有資產(chǎn)流失的財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題研究.GROUP ECONOMY,2006(1月(下)).

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        [6]徐香蘭.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失新動(dòng)態(tài)的探討.延邊黨校學(xué)報(bào),2006-3,21(1).

        [7]彭鎮(zhèn)秋,吳光偉,陳國(guó)慶.構(gòu)建我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督新機(jī)制的思考.上海財(cái)稅,2002(5).

        [8]付琛瑜.論完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行為內(nèi)部法律監(jiān)督制衡機(jī)制.河南商業(yè)高等??茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006-1,19(1).

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