包清臨，田彩芬

（1.西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安 710100；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

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構(gòu)筑新路徑探索新機制
——天水市紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作的調(diào)研報告

包清臨1，田彩芬2

（1.西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，陜西 西安 710100；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

［摘要］本文通過對天水市紀委信訪舉報核查工作的調(diào)研，提出在切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求下，圍繞查辦案件這個主業(yè)主責(zé)，分析信訪舉報核查工作的制約因素，探索創(chuàng)新信訪與核查的方式方法，從而形成暢通高效的信訪核查工作的新路徑、新機制。

［關(guān)鍵詞］信訪舉報；核查；路徑

信訪舉報核查工作是黨和國家維護職工群眾自身權(quán)益、參與民主監(jiān)督的重要途徑。中國共產(chǎn)黨天水市紀律檢查委員會作為中紀委信訪件在甘肅的唯一直報點，高度重視群眾來信來訪，不斷完善信訪核查工作制度，創(chuàng)新信訪核查方式方法，形成了暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪核查工作的新路徑。

一、天水市紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作的有益探索

2014年，筆者先后對天水市兩區(qū)五縣及部分涉及信訪案件較多的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過座談、走訪、問卷和查看相關(guān)材料等多種方式，進行了為時半年多的調(diào)研。從調(diào)研情況看，天水市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自2009年至2014年六年間，共接受群眾來信來訪舉報3100件，共收到來信2383件，來訪265次，電話舉報83件，其他方式舉報案369件。按信訪舉報途徑分：檢舉控告類共有2225件，申訴類11件，批評建議類10件，業(yè)務(wù)范圍外87件；上級交辦1414件，重復(fù)舉報669件，署名舉報1496件，集體訪6件。各類案件共核查2747件，平均核查率占89.92%。僅2014年，共接到各類信訪875件，核查數(shù)為873件，核查率占接訪件的99.7%。全市紀檢信訪舉報工作基本實現(xiàn)了“件件有落實，事事有回音”的要求，為切實解決群眾合理訴求，遏制黨員干部腐敗行為，維護地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展起到了良好的促進作用。

通過對近六年來基本情況的調(diào)查可以看出，全市紀檢信訪核查工作從總體上看，已經(jīng)進入到了一個正規(guī)化、制度化的良好發(fā)展時期，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)正確認識紀檢信訪舉報核查工作面臨的新形勢，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，圍繞查辦案件這個主業(yè)，以信訪舉報核查工作為抓手，以解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題為重點，采取有效措施，迎難而上，開拓創(chuàng)新，增強了工作的前瞻性、主動性和實效性，不斷推動全市信訪工作取得新進展，在努力維護群眾合法權(quán)益、著力化解社會矛盾、有力維護社會和諧穩(wěn)定上取得了新的突破。

（數(shù)據(jù)來源：中共天水市紀律檢察委員會）

（一）強化公開接訪，切實維護群眾利益

全市紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益放在首位，將群眾滿意度作為工作中的永恒目標。對六年來全市信訪積案進行了全面清查和處理工作，其300多人（次），使積案核查率大幅度提高。其次，關(guān)注信訪案件高發(fā)段出現(xiàn)的一些問題，做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)防活動。尤其是針對一些特定時期易發(fā)多發(fā)的問題，有針對性地開展廉政訪察。再次，在下基層接訪活動中，推行了信訪舉報政務(wù)公開，實行“陽光”核查信訪案件，制作了“天水市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作程序公開欄”和“信訪件處理流程圖”，并張貼上墻。通過現(xiàn)場接訪，現(xiàn)場處理，大幅度減少了信訪總量，增加了信訪核查率。

（二）強化制度，增強信訪舉報核查工作的公開公正

完善和建立健全信訪舉報核查工作制度，將信訪舉報核查工作與單位領(lǐng)導(dǎo)的工作相掛鉤，對下屬單位發(fā)生的違紀違規(guī)行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)將追究其上級主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。公開辦理承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，制定了《關(guān)于鼓勵實名舉報的暫行辦法》，對舉報有功的人員進行獎勵，以提高干部群眾的監(jiān)督意識和積極性。同時制定了《信訪處理結(jié)果限期告知制度》，將處理結(jié)果公開，倒逼核查工作，提高實名舉報率。在查辦信訪案件過程中，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，實行一包到底的查辦制度，加大了案件查處力度。

（三）堅持做好領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加大信訪核查的辦理力度

從1997年開始，天水市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，專門設(shè)立了信訪接待室，安排紀檢書記輪流定期接待群眾來訪來電，為群眾反映情況、解決問題提供便利條件，并從實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗。同時，對信訪舉報核查工作中存在的一些不作為、亂作為和違法亂紀行為面對面地向領(lǐng)導(dǎo)反映，使領(lǐng)導(dǎo)能夠在第一時間解決問題，切實了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中需要進一步改進的工作。建立信訪舉報核查工作聯(lián)席會議制度，對涉及面廣、反映強烈的信訪件，由紀檢部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門共同查辦。完善信訪舉報核查工作的考核機制，把信訪舉報核查工作與單位考核和個人工作業(yè)績聯(lián)系起來，讓每個單位每個領(lǐng)導(dǎo)都把群眾的事當成自己的事，及時核查舉報、及時回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點問題，用實際效果體現(xiàn)為民務(wù)實清廉的政府和個人形象。

（四）堅持定期分析信訪案件特點，把信訪案件核查矛盾化解在初訪階段

隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作呈現(xiàn)出舉報內(nèi)容復(fù)雜化、舉報主體多元化、調(diào)處難度增大化的特點，原本一些能在基層解決的矛盾糾紛，由于信訪網(wǎng)絡(luò)的不暢，難以及早發(fā)現(xiàn)和遏制，最終導(dǎo)致集體訪、越級訪問題的發(fā)生。對此建立了高效靈敏的信訪預(yù)防機制，實行每季度進行一次信訪問題分析，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報近期群眾反映比較強烈的信訪問題，為領(lǐng)導(dǎo)做出對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)決策提供真實準確的參考依據(jù)。從2014年的統(tǒng)計數(shù)字來看，雖然信訪率上升，但越級訪、重復(fù)訪、纏訪鬧訪案件由原來的8%下降到了3%，在減少越級訪、異常訪等重大信訪問題的關(guān)鍵性工作有了一定突破。

（五）強化網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范信訪舉報通道

按照“把問題消滅在基層，把矛盾解決在當?shù)亍钡囊?，在堅持領(lǐng)導(dǎo)接待制度的同時，按照中央統(tǒng)一要求，設(shè)有紀檢監(jiān)察信訪舉報專用電話、專用郵箱，并在2014年“5月1日”正式對外開通了紀檢監(jiān)察專網(wǎng)，在網(wǎng)站中開辟了信訪舉報專頁、書記信箱等群眾訴求的平臺。公布了紀檢監(jiān)察信訪舉報制度、網(wǎng)上舉報流程和要求，既方便了群眾迅速、快捷地反映問題，又教育引導(dǎo)群眾依紀依法信訪，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)管理工作，增強了信訪案件的可信度和可核查基礎(chǔ)。同時，公布了三級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報電話，開通了信訪網(wǎng)絡(luò)舉報“綠色通道”，拓寬暢通了信訪舉報渠道，減小了核查的難度。

二、天水市紀檢監(jiān)察信訪舉報核查率低的原因剖析

（一）虛假舉報增加，核查工作難度增大

部分群眾的思想道德素質(zhì)與構(gòu)建和諧社會的要求還有很大差距。長時間地缺少思想教育，一部分群眾只知道自己的利益，從來不考慮公眾利益，容不得自己的利益受到絲毫的影響，一旦受到影響就到處上訪，想通過以上壓下滿足自己膨脹的私欲。還有一部分群眾遵紀守法的意識淡薄，什么事都敢做，什么事都不怕，造成虛假舉報增加。有些屬于積案和死案，核查難度大，核查率低。

（二）少數(shù)干部作風(fēng)不實，造成信訪案件增多，核查量大

一是有的基層組織渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強，在處理和協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系問題上，往往說服力不強，得不到群眾的支持。二是有的基層民主程度不高，政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開不夠規(guī)范，群眾心理老有一種被欺騙和蒙蔽的感覺，干部不管做什么事群眾都會有意見，這使得一些群眾對基層組織的信任度下降。造成信訪件增加，核查量大，核查率低。

（三）匿名信件和有名無法核查的案件居高不下，信訪數(shù)量高，核查率低

近年來在全市紀檢監(jiān)察受理的群眾來信中，收到匿名信1358件，占信訪件的63%，匿名信件占據(jù)較大比例。一種是不署名，另一種是借用他人名義舉報，線索不夠清晰，有些舉報大多是捕風(fēng)捉影，使紀檢機關(guān)無從下手查處，造成了一些留置信訪，虛假舉報不斷出現(xiàn)，舉報線索可查性不強，核查工作難度增大。有的是個人猜測，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，線索不夠清晰；有的舉報人文化程度低，寫出的舉報內(nèi)容含混不清，無法辨別，或無邏輯聯(lián)系，給核查工作帶來了困難，既影響工作進度，又降低了核查率。

（四）紀檢監(jiān)察隊伍力量薄弱，個別紀檢干部素質(zhì)參差不齊，使核查率降低

從目前情況看，基層信訪舉報核查工作人員配備嚴重不足，人員少，工作量大，基層信訪干部專職不專責(zé)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，業(yè)務(wù)生疏，不能全面適應(yīng)工作需要，不能盡快適應(yīng)核查業(yè)務(wù)的開展，政策法律知識不精，甚至解釋政策出現(xiàn)矛盾，執(zhí)行政策出現(xiàn)紕漏，造成工作被動，降低了核查率。

三、進一步加強紀檢監(jiān)察信訪舉報核查工作的建議

（一）始終牢記“群眾利益無小事”，是提高信訪舉報核查率的靈魂和核心

只有牢記“群眾利益無小事”，紀檢監(jiān)察部門才能忠實履行紀檢監(jiān)察職權(quán)，把黨和人民賦予的權(quán)力充分運用到解決各類損害群眾利益的實際行動上，做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。

（二）職能定位是提高信訪舉報核查率的關(guān)鍵，明確方向是提高信訪舉報核查率的重點

作為紀檢監(jiān)察部門，不能僅僅是個觀察員，應(yīng)明確工作重點，轉(zhuǎn)變工作職能，緊緊盯住違犯政治紀律、重大貪污受賄、損害群眾利益的大問題，不能事事抓、事事管。如果事事抓、事事管，其結(jié)果往往是什么事也抓不好、管不好。

（三）抓好制度建設(shè)是提高信訪舉報核查率的立足點

只有抓好制度建設(shè)，才能做好信訪舉報件件有落實，案件線索不丟失，才可以防止人為因素的影響，才能使信訪舉報真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）轉(zhuǎn)變信訪舉報核查工作的方式方法是提高信訪舉報核查率的重要途徑

遵守核查紀律，嚴格信訪核查程序，及時科學(xué)地分流好信訪舉報案件，落實受理部門責(zé)任，妥善解決和處理舉報中提出的問題，要變在上核查為到群眾中去，傾聽群眾意見，摸清實情開門核查。要變以情核查為依法依紀核查，一切都要按照法律法規(guī)規(guī)定去做，絕不能以情代法。將群眾監(jiān)督有效轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，著力服從和服務(wù)好反腐倡廉建設(shè)。

（五）加強對信訪舉報信息的研判是提高信訪舉報核查率的重要方法

對信訪舉報信息要做好去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的認真研判，從而發(fā)現(xiàn)有價值的線索，找到解決問題的有效途徑和方法。

（六）領(lǐng)導(dǎo)重視是提高信訪舉報核查率的組織保障

只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能層層傳導(dǎo)壓力，把核查信訪舉報的各個環(huán)節(jié)抓緊抓好抓實。

［中圖分類號］D630.9

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）03-0083-03

［收稿日期］2016-03-16

［作者簡介］1.包清臨（1990—），女（藏族），甘肅天水人，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向為經(jīng)濟管理。2.田彩芬（1964—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授。