至2015年底，全國(guó)共有19萬套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等不能及時(shí)交付使用，耗費(fèi)了國(guó)家、地方財(cái)政大量支出的保障性住房，為什么會(huì)大量無法交付使用或空置？

“我們宣傳也挺到位的，廣播電視都上了，價(jià)格也比商品房便宜一半還多呢，但市民還是不積極、不感冒，覺得那是窮人住的地方。

南方周末記者 黃金萍

發(fā)自山東棗莊

2016年7月20日，新華社報(bào)道，山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山近日披露，由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，山東有4023套保障性住房已建成1年以上但無法交付使用。

7月24日，四川省審計(jì)廳披露，截至2015年底，有1.37萬套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、選址和戶型設(shè)計(jì)不合理、審核分配不及時(shí)等原因，不能及時(shí)交付使用或空置超過1年。

在此之前，2016年6月29日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》，至2015年底，全國(guó)共有19萬套保障性住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等不能及時(shí)交付使用，還有6544套住房被違規(guī)銷售或出租經(jīng)營(yíng)等。同期，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程投入比上年增長(zhǎng)17%。

耗費(fèi)了國(guó)家、地方財(cái)政大量支出的保障性住房，為什么會(huì)大量無法交付使用或空置呢？

300戶棄購(gòu)

“我們宣傳也挺到位的，廣播電視都上了，價(jià)格也比商品房便宜一半還多呢，但市民還是不積極、不感冒?！?/p>

“申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房??？不在這，在龍頭市場(chǎng)里面呢！”在工作人員的指引下，南方周末記者終于找到了棗莊市市中區(qū)住建局住房辦公室，它既不在棗莊市市中區(qū)房地產(chǎn)交易中心，也不在棗莊市市中區(qū)住建局辦公大樓里，而在振興中路龍頭市場(chǎng)里。從位于振興路的西門進(jìn)，往東80米，依次經(jīng)過裁縫店、開鎖店、水果店、菜店、茶葉店、老面饅頭、冷凍食品批發(fā)中心，一棟淺粉色外墻的兩層小樓就是了。

2016年7月26日上午，南方周末記者見到棗莊市市中區(qū)住建局住房辦主任祝寶峰時(shí)，他正在辦公室里向電話那頭訴苦，“到現(xiàn)在只有420多戶申請(qǐng)，怎么辦呢？”

棗莊是山東省南部的一個(gè)地級(jí)市，常住人口394萬，為中國(guó)76個(gè)四線城市之一。

今年7月11日起，棗莊市市中區(qū)住建局開始了年內(nèi)第二輪經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)，半個(gè)月過去，申請(qǐng)人數(shù)還未達(dá)到1100多套房源數(shù)量的一半。

三個(gè)月前，市中區(qū)其實(shí)已經(jīng)有過一輪經(jīng)適房申請(qǐng)，一共有847戶家庭符合條件，當(dāng)時(shí)放出了1660套房源。在沒有新增房源的情況下，這意味著上一輪申購(gòu)只賣掉了500多套房子，約有300戶符合條件的家庭棄購(gòu)了。

“去年我就申請(qǐng)到了，沒買，今天過來看看有沒有新房子，這還是跟去年一樣的嘛！”穿著白色上衣、藍(lán)色褲子的退休老人張青，看過了房源信息之后，正準(zhǔn)備戴上白色編織草帽離開，這次他都不打算領(lǐng)申請(qǐng)表了。

貼著申購(gòu)?fù)ㄖ?、房源信息的墻壁上，還有一張紅底黑字的“領(lǐng)表須知”，內(nèi)文中特別用了兩行加大加粗字體“請(qǐng)仔細(xì)閱讀本條并判斷自己是否基本符合申請(qǐng)條件再做出領(lǐng)表決定”，不同于以往，這次要求繳納100元押金后方可領(lǐng)取申請(qǐng)表，放棄申購(gòu)的也需將表格退回，方可退還押金。

其原因是，在往年度申請(qǐng)中，出現(xiàn)了大量代他人領(lǐng)取、多領(lǐng)、“湊熱鬧”領(lǐng)取后棄置申請(qǐng)表的現(xiàn)象，導(dǎo)致申請(qǐng)表加印后仍不夠，最終提交申請(qǐng)表格的卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)放數(shù)量。祝寶峰向南方周末記者透露，去年印發(fā)了3000多份，只收到1000來份申請(qǐng)。

2015年的申請(qǐng)表中有張青的一份。他自稱住在榮華里小區(qū)，這是一個(gè)相對(duì)高端的社區(qū)，目前二手房均價(jià)都在4千元左右，這在三線城市已經(jīng)算高價(jià)。

張青幾年前已經(jīng)把房子過戶了兩個(gè)女兒名下，一是避免遺產(chǎn)稅，二是避免兩個(gè)女兒將來為爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)而翻臉。兩個(gè)女兒都有房子，他并不愁地方住。但去年還是試著申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，沒想到中了。

在張青看來，經(jīng)適房房子小不說，還沒有暖氣，冬天怎么?。克行┝w慕那些申購(gòu)了市中區(qū)第一批經(jīng)濟(jì)適用房西昌小區(qū)、和諧家園的人，那時(shí)候還有八十多平方的戶型，很多人還不知道經(jīng)適房怎么回事，申請(qǐng)的人少，幾乎沒什么門檻，最先申購(gòu)的人已經(jīng)先得了。

祝寶峰可以一口氣說出一連串經(jīng)濟(jì)適用房不受歡迎的原因：地理位置太偏僻，交通不便利，配套不完善，暖氣供不上，造成很多人棄選，“人家寧愿加錢去買商品房，”他向南方周末記者感嘆，“我們宣傳也挺到位的，廣播電視都上了，價(jià)格也比商品房便宜一半還多呢，但市民還是不積極、不感冒，覺得那是窮人住的地方”

被點(diǎn)名的保障房小區(qū)

運(yùn)河人家的均價(jià)約為市場(chǎng)價(jià)的一半，房屋建造成本也不便宜，“這價(jià)格都沒有人買，說明不是價(jià)格問題，而是需求問題”。

據(jù)新華社報(bào)道，山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山在山東省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上點(diǎn)名了3個(gè)市5個(gè)縣區(qū)市，分別是棗莊、德州、濱州；海陽、龍口、棲霞、棗莊市中區(qū)和棗莊臺(tái)兒莊區(qū)。

安慧家園是讓棗莊市中區(qū)被點(diǎn)名的一個(gè)重要原因。祝寶峰介紹，市中區(qū)一共推出了包括經(jīng)適房和廉租房在內(nèi)的5000-6000套保障性住房，位于青檀路的安慧家園，是其中最大的一個(gè)小區(qū)。

安慧家園一期800套、二期441套，一共1241套。一期、二期工程分別在2013年11月、2015年5月竣工，約有一半的房子還空著。

安慧家園所在地塊原本是煉鐵廠，屬于棗莊市的老工業(yè)區(qū)，叫做市南工業(yè)園，原本聚集于此的山東魯南瓷廠、棗莊市煉鐵廠、化工廠、水泥廠、化肥廠、地毯廠、肉聯(lián)廠等停工破產(chǎn)。

安慧家園門口周圍是近十家汽車美容店，再遠(yuǎn)一點(diǎn)是二手車交易市場(chǎng)，和一個(gè)正在建設(shè)中的主題樂園，雖然只有一趟36路公交車通往中心城區(qū)，生活不是很方便，在這個(gè)冬天最冷時(shí)候零下20度的城市，沒有集中供暖，確實(shí)是一大硬傷。

來自德州的出租車司機(jī)老謝，相信未來這一帶還是有發(fā)展前景的。老謝一家三口就住在這個(gè)小區(qū)，2013年他提交了申請(qǐng)，2014年6月參加搖號(hào)，2014年7月拿到了鑰匙，兩室一廳，68平米，2350元／平方的價(jià)格，五層樓高、一梯兩戶，讓他覺得很滿意，成為這里第一批入住的家庭。

像老謝這樣的人還是少數(shù)。2016年7月25日傍晚6點(diǎn)半，除了大門口坐著三個(gè)閑聊的老太太和一對(duì)抱著嬰兒的年輕夫婦，安慧家園里難覓人影。門口保安人員估計(jì)，“一期實(shí)際入住率不到一半，二期入住率為零?！?/p>

在祝寶峰看來，2010年第一批經(jīng)濟(jì)適用房西昌小區(qū)、和諧家園出來的時(shí)候，全部賣掉了，第二批廣濟(jì)小區(qū)、青檀安慧、東方嘉苑就分不出去、分不了那么多了?！皩?shí)際上，我感覺住房很多，算是飽和了，一個(gè)家庭手里攥著好幾套回遷房?！彼f。

在距離市中區(qū)四十多公里外的臺(tái)兒莊區(qū)，是棗莊市另一個(gè)被山東省審計(jì)廳點(diǎn)名的區(qū)。

臺(tái)兒莊保障性住房的總量其實(shí)不大，主要是以金緣家園為主的560套廉租房，已經(jīng)建成330套，其余正在建設(shè)中；以運(yùn)河人家為主的315套經(jīng)適房，已經(jīng)建成210套。

位于廣進(jìn)路旁的金緣家園，是臺(tái)兒莊區(qū)最主要的廉租房，一期工程180套，始建于2011年9月、次年竣工，三棟紅橙相間外墻的房子很是醒目。小區(qū)公告信息欄的白板上，貼著一張催繳水電費(fèi)的通知，還有用黑色簽字筆寫著“請(qǐng)到物業(yè)辦公室交納水電費(fèi)，不交住戶將被停電”。

一墻之隔，二期工程外墻顏色稍淺，不遠(yuǎn)處是三期、四期工程正在建設(shè)中，整個(gè)項(xiàng)目沒有任何標(biāo)識(shí)。

建筑物外墻上的信息顯示，金緣家園二期工程的開工日期為2012年9月，竣工日期為2013年11月，可是兩年多過去，這4棟總數(shù)約為150套的房屋無一人居住，建筑前后長(zhǎng)滿一米多高的野蒿和芒草。

臺(tái)兒莊住建局住房辦主任徐鳳川對(duì)南方周末記者表示，二期基本達(dá)到入住條件，主要因?yàn)楣╇妴挝缓徒ㄔO(shè)單位意見不統(tǒng)一，尚未通電。不過，對(duì)此他不愿意多談，稱自己對(duì)“電”的問題并不專業(yè)，主要由建設(shè)單位來協(xié)調(diào)。他們最近得到的消息是，電的問題已經(jīng)協(xié)調(diào)得差不多了，住房辦能做的，就是約100份租賃申請(qǐng)也同時(shí)在推進(jìn)中，待通電之后，就可以入住了，“只是時(shí)間問題”。

臺(tái)兒莊住建局副局長(zhǎng)孫華慶對(duì)南方周末記者表示，“我們已經(jīng)多次書面告知建設(shè)單位，要完善配套?！?/p>

運(yùn)河人家經(jīng)濟(jì)適用房，距離臺(tái)兒莊運(yùn)河古城東門約3公里路程，在臺(tái)兒莊出租車司機(jī)口中，“如果沒有運(yùn)河古城，這里很偏，有了古城，也還是偏?！?/p>

當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V南方周末記者，所謂“在建”的運(yùn)河人家二期工程，“不知道已經(jīng)停工多久了”。記者看到，該項(xiàng)目門口的鐵門已經(jīng)生銹，門上掛了一把鎖，大門左手邊的保安亭緊閉，門上貼著一張“回收移動(dòng)板房”的廣告，雜草瘋長(zhǎng)，幾乎遮蔽了項(xiàng)目介紹的牌匾，塔吊、推車靜止不動(dòng)，灰色建筑主體已建成，儼然一副“爛尾”的模樣。

臺(tái)兒莊全區(qū)常住人口約為31萬人，城區(qū)人口僅7萬多，外來人口不到2萬。徐鳳川認(rèn)為，嚴(yán)格說來，很多保障房相應(yīng)的租賃手續(xù)、人員信息都可以上報(bào)，正在民政部門走程序，談不上閑置，他認(rèn)為真正閑置的是60套經(jīng)適房。運(yùn)河人家小區(qū)建成的210套經(jīng)適房，2011年至今還有60套沒賣掉。

盡管采取了“隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)入住、隨時(shí)出售”的辦法，前來申請(qǐng)的人數(shù)卻相當(dāng)有限，臺(tái)兒莊每月公示的保障性住房申請(qǐng)名單，數(shù)量都在10人左右。徐鳳川向南方周末記者透露，2016年1月以來收到的經(jīng)適房申請(qǐng)，一共才4份，中間也有另外5、6個(gè)人前來領(lǐng)表，但是領(lǐng)表之后一直沒有再回來。

運(yùn)河人家的均價(jià)為2000元／平方，部分樓層還有差價(jià)、單價(jià)甚至不到2000元，約為市場(chǎng)價(jià)的一半，房屋建造成本也不便宜，孫華慶對(duì)南方周末記者表示，“這價(jià)格都沒有人買，說明不是價(jià)格問題，而是需求問題”。

孫華慶舉了自己的例子，他目前的月工資為3700多元，最近一次漲工資之后能領(lǐng)到4500多，在當(dāng)?shù)厮闶侵械纫陨系氖杖?，在一個(gè)月均收入約等于一平米房?jī)r(jià)的地方，愿意申請(qǐng)經(jīng)適房的人不多。

配套比建房貴得多

保障房建成之后，由于地處偏遠(yuǎn)，市政配套所涉及的財(cái)政投入還遠(yuǎn)高于房屋建設(shè)投資，并且需要協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門和國(guó)企，難度極大。

棗莊曾被稱為“煤城”，在20世紀(jì)末開始陷入資源枯竭，隨著在煤炭化工企業(yè)關(guān)停倒閉之后，房地產(chǎn)儼然成為這個(gè)城市的重要產(chǎn)業(yè)。市中區(qū)是棗莊市的老城區(qū)，城區(qū)內(nèi)可見到不少建到一半的爛尾樓，其中包括市中區(qū)的第一個(gè)棚改項(xiàng)目“錦繡花城”，停工三年之后，終于在2015年底將回遷房部分蓋好。

眼下，這個(gè)城市更是為商品房庫(kù)存而困擾，2016年6月，《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于有序化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，除了引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，還準(zhǔn)備“打通保障房和商品房通道”，化解這一難題。

“不是我不賣，是沒人買。大家不買，沒辦法。好多事，都沒法說?！弊毞鍖?duì)南方周末記者說，“保障房的需求還是在公租房這一塊。因?yàn)槿鮿?shì)群體、困難家庭還是買不起房子，你便宜、他還是買不起，他寧愿去租也不愿意掏十幾萬買這個(gè)房子?！?/p>

2013年8月4日，山東省審計(jì)廳曾經(jīng)發(fā)布，山東省9個(gè)市、40個(gè)縣的1．29萬套保障性住房處于閑置狀態(tài)，其中，有4870套空置6個(gè)月以上。而空置的原因，一是配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善，二是當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ洗鰷?zhǔn)入門檻過高。

隨后，各地陸續(xù)開始放寬了保障性住房的申請(qǐng)條件。2015年1月1日開始實(shí)施的《棗莊市城鎮(zhèn)住房保障管理辦法》，買房人不一定要求“無住房”，人均居住建筑面積低于20平方米也可以。這一管理辦法同時(shí)明確，“經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)”。

孫華慶對(duì)南方周末記者表示，2011年臺(tái)兒莊古城拆遷的時(shí)候，很多人有買房需求，考慮到本地困難家庭、外來人的購(gòu)房需求，保障他們的基本住房需求，按照這一思路，臺(tái)兒莊擬定了經(jīng)適房、公租房數(shù)據(jù)。情況也在發(fā)展變化之中，比如，原本一些困難家庭，家里有孩子在外地打工，回來借錢都要買個(gè)好的、大的，一家人一起居住。“畢竟還有部分低收入人群需要保障性住房，收入相對(duì)高的商品房，外來人群公租房，應(yīng)該說我們整個(gè)住房體系還是完善的、正確的。只是各個(gè)地區(qū)情況不一樣，不能一概而論，還要有一個(gè)發(fā)展過程?！彼f。

隨著新的保障性住房即將建成，空置壓力也越來越大。眼下，要解決空置他們也沒有更好的辦法，除了去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、酒店發(fā)發(fā)傳單。2016年開始，臺(tái)兒莊住建局已經(jīng)不再上報(bào)新的保障性住房建設(shè)計(jì)劃了，徐鳳川對(duì)南方周末記者說，“要把存量盡量消化掉”。

不僅是山東棗莊，近年來，保障房過剩和空置的現(xiàn)象在全國(guó)多地出現(xiàn)。

中國(guó)自2011年開始大建保障房，當(dāng)時(shí)的提法是5年內(nèi)建設(shè)3600萬套保障性住房，2011年建1000萬套，2012年建1000萬套，之后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。這一目標(biāo)被層層分解，各級(jí)政府都領(lǐng)到了保障房建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)。

自2013年，保障房過剩的問題開始暴露。2013年8月，新華社引用審計(jì)部門數(shù)據(jù)，山東、海南、廣東、云南四省有5.64萬套保障房閑置。2014年8月，貴州當(dāng)?shù)孛襟w也披露，上一年該省有1.48萬套保障房閑置。國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，至2015年9月，全國(guó)5個(gè)省的5個(gè)市縣已建成的5.75萬套保障性住房，因基礎(chǔ)設(shè)施不完善、申請(qǐng)入住戶數(shù)不足等，形成閑置。其中貴陽一個(gè)市的數(shù)字是30855套。

在解釋為何一個(gè)城市會(huì)出現(xiàn)數(shù)萬套之多保障房閑置時(shí)，西部某省會(huì)城市相關(guān)官員曾告訴南方周末記者，一是建設(shè)量太大，該市當(dāng)年領(lǐng)到的任務(wù)是建設(shè)3.3萬套，這幾乎是過去幾年該市保障房總數(shù)的數(shù)十倍；其次保障房的選址大多偏遠(yuǎn)，因?yàn)辄S金地段是土地財(cái)政的財(cái)源，政府不舍得用來建保障房。但保障房建成之后，由于地處偏遠(yuǎn)，市政配套所涉及的財(cái)政投入還遠(yuǎn)高于房屋建設(shè)投資，并且需要協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門和國(guó)企，難度極大。因此，選址偏遠(yuǎn)與配套跟不上形成了一組惡性循環(huán)。

“房子好建，但市政道路的花費(fèi)要遠(yuǎn)高于房子的建設(shè)，一條路一動(dòng)就是一百多個(gè)億，一個(gè)保障房項(xiàng)目，房屋主體投資僅十多億?！彼f。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，張青為化名）