李許卡，楊天英

(1.東北大學(xué)　工商管理學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110819；2.中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，海南　?？凇?70311)

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東北地區(qū)轉(zhuǎn)型改革研究綜述

李許卡1，楊天英2

(1.東北大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110819；2.中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，海南?？?70311)

[摘要]東北地區(qū)的良好發(fā)展對(duì)全國(guó)具有重要的意義。改革開(kāi)放之始，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域重心的轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩，學(xué)者們稱(chēng)之為“東北現(xiàn)象”。近幾年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了斷崖式下滑問(wèn)題，學(xué)者們將其定義為“新東北現(xiàn)象”。本文對(duì)學(xué)者們就東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題、制約因素和轉(zhuǎn)型改革的政策建議進(jìn)行了全面綜述，在評(píng)述的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)“二次振興”的研究進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)下滑；制約因素；轉(zhuǎn)型改革

一、 引言

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來(lái)，東北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)總量提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、居民生活水平提高、對(duì)外開(kāi)放等方面取得巨大成就(張宇帆等，2013)。[1]但近兩年，東北地區(qū)又開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑、結(jié)構(gòu)不合理、人才流失、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題(康成文，2015)。[2]東北地區(qū)曾是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的增長(zhǎng)極，全國(guó)六個(gè)老工業(yè)基地中有四個(gè)在東北(趙昌文等，2015)，[3]其出現(xiàn)如此困難的局面，盡管與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)有關(guān)，但更多是由東北地區(qū)有關(guān)轉(zhuǎn)型改革不到位所導(dǎo)致(李政等，2015)。[4]“十三五”時(shí)期，東北振興的核心問(wèn)題不應(yīng)該再依賴(lài)新政策的“輸血”扶持，而應(yīng)該對(duì)體制機(jī)制等深層次問(wèn)題進(jìn)行改造，以改革促進(jìn)發(fā)展，是加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯；以時(shí)間換空間，是加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。推進(jìn)東北地區(qū)轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)迫在眉睫，唯有堅(jiān)持深化改革、全力構(gòu)建新體制機(jī)制，東北地區(qū)才有可能輕裝前行(遲福林等，2015)。[5]

二、 東北地區(qū)發(fā)展的成績(jī)和問(wèn)題

2003年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》正式頒布，標(biāo)志著振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地拉開(kāi)了序幕。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來(lái)，東北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，但面臨的問(wèn)題也十分的嚴(yán)峻。

1.主要成績(jī)

(1)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2003年-2014年，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直增速高于同期全國(guó)的增速，也快于一些沿海省份。全社會(huì)固定資產(chǎn)年度投資額年均增長(zhǎng)24.3%(朱天星等，2015)。[6]經(jīng)濟(jì)總量也居于全國(guó)排名的中間和靠前位置(張一鳴，2015)。[7]借助國(guó)家啟動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)遇，東北地區(qū)已基本完成重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。哈爾濱至大連高鐵實(shí)現(xiàn)全面通車(chē)，大連機(jī)場(chǎng)、朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和丹東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大工程也實(shí)現(xiàn)了竣工(張宇帆等，2013)。[8]2015年，京沈高鐵項(xiàng)目正全線(xiàn)進(jìn)場(chǎng)，吉林也正加快推進(jìn)以高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(張海鶯，2015)。[9]

(2)民生質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升。在過(guò)去十多年當(dāng)中，東北地區(qū)民生質(zhì)量得到不斷提升(臧微等，2015)。[10]城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)居民可支配收入增長(zhǎng)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)快于城市居民人均收入增長(zhǎng)的格局。(周建平，2015)。[11]近年來(lái)，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)以遼寧省為首的對(duì)外開(kāi)放、吸引外資呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的新局面(張莉莉，2015)。[12]遼寧、黑龍江、吉林內(nèi)蒙古的對(duì)外開(kāi)放水平均呈現(xiàn)不斷提高(張彬彬等，2015)[13]、(黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)，2015)。[14]

2.主要問(wèn)題

(1)經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯。受周期性、結(jié)構(gòu)性因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落十分明顯，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。2014年，黑龍江、吉林、遼寧的地區(qū)生產(chǎn)總值增速均位列全國(guó)后五位，增速在我國(guó)四大地區(qū)中處于最低水平(見(jiàn)表1)。

表1 各地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度

資料來(lái)源：魏后凱.新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的東北棋局[J].人民論壇,2015，(08):40-42.[15]

從企業(yè)效益看，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)全部呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中黑龍江省同比下降 58%，遼寧省、吉林省分別下降22.1%、18.1%。2015年1-6月，工業(yè)增加值增速黑龍江省為-0.1%，居全國(guó)倒數(shù)第三；遼寧省為-5.5%，居全國(guó)倒數(shù)第一；吉林省為4.9%，居全國(guó)第24 位(高國(guó)力等，2015)。[16]

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)占比過(guò)高。2013年，東北三省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.6∶49.7∶38.7，其中工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.5%，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)比重分別比全國(guó)平均水平高1.6個(gè)百分點(diǎn)、5.8個(gè)百分點(diǎn)和6.4個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比重卻比全國(guó)平均水平低了7.3個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，初級(jí)產(chǎn)品居多，技術(shù)裝備老化，低效益、低附加值企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏等問(wèn)題十分嚴(yán)重(趙昌文等，2015)。[17]

(3)人才流失和人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。依據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著密切聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口凈流出達(dá)180萬(wàn)?！靶聳|北現(xiàn)象”的人口危機(jī)十分嚴(yán)重，許多年輕人流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這對(duì)振興東北老工業(yè)基地?zé)o疑雪上加霜(張占斌，2015)。[18]目前，遼寧省65歲以上人口為451萬(wàn)，占常住總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)10.3%，超全國(guó)平均水平1.43個(gè)百分點(diǎn)(石耀東，2014)。[19]

(4)地區(qū)差異明顯，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。從空間維度看，東北地區(qū)內(nèi)部差異大于各省區(qū)之間差異，各省區(qū)內(nèi)部差異明顯不同，呈現(xiàn)出“低低”、“高高”的俱樂(lè)部式發(fā)展態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)水平看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出“T”字型空間格局，即哈大線(xiàn)，濱州、濱綏線(xiàn)沿線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)(李汝資等，2013)。[20]兩極分化嚴(yán)重，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地市占比高，相對(duì)發(fā)達(dá)地市占比小,且主要分布在哈長(zhǎng)地區(qū)和遼寧中南地區(qū)(慕曉飛等，2013)。[21]

三、東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低谷的主要成因分析

備受關(guān)注的“新東北現(xiàn)象” 表面看來(lái)是一種新的現(xiàn)象，但導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)斷崖式下滑的背后存在著深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

1.結(jié)構(gòu)性矛盾突出

東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局是在政府主導(dǎo)下形成，而不是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化分工體系下形成(宋冬林，2015)。[22]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著兩大結(jié)構(gòu)性矛盾，一是傳統(tǒng)重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重過(guò)高，而服務(wù)業(yè)所占比重偏低。2014年，黑龍江省工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在50%以上，吉林省工業(yè)增加值占 GDP比重更是達(dá)到52.8%，遼寧省僅裝備工業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)增加值之和就占到整個(gè)工業(yè)增加值的65%；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。2014年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的51.1%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。(李政，2015)。[23]

2.裝備制造業(yè)“排頭兵”作用減弱

東北地區(qū)的重大裝備制造企業(yè)主要是以國(guó)有企業(yè)為主，而處于專(zhuān)精制造領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)并不領(lǐng)先，尚未形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。裝備制造業(yè)整體上存在著自主創(chuàng)新能力弱，活力差和產(chǎn)品配套能力不強(qiáng)等問(wèn)題(孟韜，2012)。[24]整個(gè)裝備制造業(yè)適應(yīng)能力差、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)慢，產(chǎn)品成本高，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品少等問(wèn)題。盡管東北的裝備制造業(yè)在一些技術(shù)上處于全國(guó)前列，但由于許多產(chǎn)品的市場(chǎng)需求空間小，不能夠?qū)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的帶動(dòng)作用(徐充等，2011)。[25]

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粘合劑，特別是在后工業(yè)化時(shí)代，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更為重要(盛龍等，2013)。[26]東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著高素質(zhì)人才短缺、資金支持不足等問(wèn)題，在與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展中，不僅缺乏技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用實(shí)操和高級(jí)管理等高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才，也缺乏配套資金的支持。就其原因，一是由于東北地區(qū)工資福利水平較低、個(gè)人發(fā)展前景有限；二是由于來(lái)自企業(yè)自身積累、金融機(jī)構(gòu)貸款的“兩業(yè)”互動(dòng)發(fā)展資金支持不足，金融體系不健全，資金流通不順暢，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融資非常困難。(徐索菲，2013)。[27]

4.國(guó)有企業(yè)改革步履艱難

東北是我國(guó)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而又最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，使得東北國(guó)企塊頭大、占比高，普遍運(yùn)行效率低下，包袱卻比較重。例如，遼寧省國(guó)有及國(guó)有控股資產(chǎn)總額占工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的44%，但產(chǎn)值僅占22%，盈利更是只占10%(劉洋，2013)。[28]盡管?chē)?guó)企改革取得了不小的進(jìn)步，但仍顯滯后，存在國(guó)有股“一股獨(dú)大”、用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”等問(wèn)題。一些國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，用積極的市場(chǎng)辦法解決發(fā)展問(wèn)題的水平仍然落后，存在著“等、靠、要”現(xiàn)象(張占斌，2015)。[29]東北國(guó)企改革還有待深化，特別是在國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)和廠(chǎng)辦大集體等的改革亟待突破(王曉雨等，2015)。[30]

5.體制機(jī)制改革滯后

東北老工業(yè)基地的體制機(jī)制問(wèn)題早已有之，集中體現(xiàn)在“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的結(jié)合，政府長(zhǎng)期在資源調(diào)節(jié)中起著決定性作用，而市場(chǎng)體系下的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱(宋冬林，2015)。[31]“體制病”在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上表現(xiàn)為，政府權(quán)力明顯越位，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位難以保證；在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)家的作用和職工的積極性不能夠充分發(fā)揮出來(lái)(常修澤，2015)。[32]目前，企業(yè)面臨最多的就是政府管得太多、卡的過(guò)死、服務(wù)不到位、辦事效率低和投資環(huán)境差等問(wèn)題(段成榮，2015)。[33]盡管體制機(jī)制改革和創(chuàng)新在不斷深化，但以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系并不完善，有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制尚未形成(王曉雨等，2015)。[34]

6.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未建立

目前，東北地區(qū)區(qū)域合作面臨著三大阻礙：一是各地區(qū)各自為政，“條塊分割”十分嚴(yán)重，區(qū)域間協(xié)調(diào)難度大。受政府職能邊界不清影響，各地政府傾向于干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，樂(lè)于推行地方保護(hù)，省際間的要素和商品難以實(shí)現(xiàn)充分自由流動(dòng)(李靜秋，2014)；[35]二是統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，各地的發(fā)展規(guī)劃主要是根據(jù)行政區(qū)劃制定，都強(qiáng)調(diào)屬地管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本都是以省為單位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致重復(fù)建設(shè)大量出現(xiàn)(廉曉梅，2006)；[36]三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都是鋼鐵、機(jī)械、能源等重工業(yè)，地區(qū)間缺乏分工合作(趙昌文等，2015)。[37]

7.對(duì)外開(kāi)放水平低

開(kāi)放度低是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、體制機(jī)制改革難以突破的重癥所在。相比全國(guó)平均水平和東部沿海地區(qū)，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后。(遲福林，2015)。[38]目前，全國(guó)各地區(qū)對(duì)外開(kāi)放趨勢(shì)呈現(xiàn)不同特征，中部地區(qū)上升趨勢(shì)明顯，西部地區(qū)也呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢(shì)，而東北上升趨勢(shì)則十分不明顯(王洪慶，2015)。[39]

四、推動(dòng)?xùn)|北實(shí)現(xiàn)“二次振興”的政策建議

東北振興1.0時(shí)代，發(fā)展是靠政府主導(dǎo)、投資和要素驅(qū)動(dòng)；東北振興2.0時(shí)代，發(fā)展應(yīng)該主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的轉(zhuǎn)型改革。

1.以大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)東北裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)聚焦“加減乘除”，加快推進(jìn)東北地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為方向，大力發(fā)展金融、商務(wù)和信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實(shí)提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平(劉洋，2013)。[40]大力振興裝備制造業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用；重點(diǎn)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)(李汝資等，2013)；[41]加快完善產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)中小型企業(yè)的發(fā)展；加快技術(shù)創(chuàng)新，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境(張占斌，2015)；[42]大力整合制造業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)從單純的制造業(yè)服務(wù)化；并加大對(duì)設(shè)備和技術(shù)的投資力度(徐充等，2011)。[43]

2.下決心啃下國(guó)企改革的“硬骨頭”

國(guó)企改革要由過(guò)去的做大，逐步轉(zhuǎn)向做專(zhuān)、做活、做優(yōu)(常修澤，2015)。[44]深化國(guó)有企業(yè)改革,一是加快推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，推行政府與社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)模式。二是加快推進(jìn)分類(lèi)改革，明晰各類(lèi)國(guó)有企業(yè)的功能定位，配套改革有關(guān)國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核辦法和激勵(lì)約束機(jī)制。三是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“布局調(diào)整”，按照把優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)、祛除劣質(zhì)的企業(yè)的思路，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，實(shí)行員工持股、多元化股權(quán)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)(趙昌文等，2015)。[45]五是大力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。六是建立“國(guó)企改革先行試驗(yàn)區(qū)”，徹底打破國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)主題的格局(遲福林等，2015)。[46]

3.積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，一是要高度重視“人才”，大力培養(yǎng)、吸引創(chuàng)新人才和國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)人才，優(yōu)化留住人才的制度環(huán)境，充分重視人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用(徐充等，2011)。[47]二是以綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等功能性平臺(tái)為載體，積極構(gòu)建創(chuàng)新鏈形成的體制機(jī)制，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。三是建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，豐富產(chǎn)業(yè)扶持方式，搭建開(kāi)放型融資平臺(tái)，廣泛吸引金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的參與，加快推進(jìn)最新的信息技術(shù)與制造業(yè)融合，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的格局(陳套，2015)。[48]四是基于東北資源稟賦條件，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)(宋冬林，2015)。[49]

4.加快體制機(jī)制創(chuàng)新

在推進(jìn)體制機(jī)制改革中，既要注重頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層探索，又要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向(趙昌文等，2015)。[50]改革中要做到上中下聯(lián)動(dòng)和差異化發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行負(fù)面清單管理(張寒，2015)。[51]營(yíng)造全面開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，全力破解阻礙科技創(chuàng)新的體制障礙。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全開(kāi)放便捷的引才機(jī)制，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚機(jī)制(劉洋，2013)。[52]深化社會(huì)體制機(jī)制改革，破除原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制。維護(hù)最廣大人民的根本利益，有效增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序(鄭杭生，2013)。[53]

5.打破區(qū)域行政壁壘，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

在推進(jìn)區(qū)域合作上，確立以重點(diǎn)城市為支點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化總體框架，建立行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制(孟韜，2012)。[54]其次，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中要注意平衡發(fā)展，根據(jù)各個(gè)地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)、資源等比較優(yōu)勢(shì)的分工體系。再次，針對(duì)區(qū)域所面臨的共性問(wèn)題確定協(xié)調(diào)化政策，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路和模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展、共同進(jìn)步(姜四清等，2010)。[55]最后，可以借助核心城市間的合作帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化，重點(diǎn)借鑒以沈陽(yáng)為代表的遼寧中部經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城市之間的高水平協(xié)調(diào)合作(孟韜，2012)。[56]

6.以自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略

在加大對(duì)外開(kāi)放力度上，要面向東北亞區(qū)域，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作為依托，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為重要目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)(遲福林，2015)。[57]一是加快在東北實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，設(shè)立沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展(王謝勇等，2015)。[58]二是全面服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快國(guó)際大通道的建設(shè)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式，支持設(shè)立境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大膽發(fā)展“飛地工業(yè)園區(qū)”。四是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)和加快“東北制造”走出去。一方面，要擴(kuò)大與俄、蒙、韓、朝在高端裝備制造業(yè)方面的貿(mào)易合作；另一方面，把握國(guó)際產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)，加快組織東北優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能“走出去”(遲福林等，2015)。[59]

五、結(jié)論與展望

新時(shí)期，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)斷崖式下滑，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革滯后所造成的。對(duì)此，學(xué)者們圍繞東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)企改革、區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放等熱點(diǎn)性問(wèn)題進(jìn)行了全面討論，并就促進(jìn)東北地區(qū)加快發(fā)展，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破除體制機(jī)制障礙，加大區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放及加大金融創(chuàng)新等政策建議，這對(duì)東北地區(qū)發(fā)展具有很好的借鑒意義。

盡管學(xué)者們對(duì)東北地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型改革問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，但是，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)東北地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、國(guó)企改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放等方面都提出了新的要求，在這些方面還有待進(jìn)行深入的研究。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面：一是深入挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)(裝備制造業(yè))互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，探尋生產(chǎn)性服務(wù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。二是借鑒國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從節(jié)能低碳的技術(shù)改造與升級(jí)入手，研究探尋東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展的新模式。

在國(guó)企改革方面：一是以混合所有制經(jīng)濟(jì)為研究重點(diǎn)，探尋有效破除東北國(guó)有企業(yè)壟斷的方法和路徑。二是充分借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，探尋東北地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面：一是探索構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為支撐的東北地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究框架，探索實(shí)現(xiàn)地區(qū)政策有效對(duì)接的新途徑。二是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)出地效應(yīng)、 轉(zhuǎn)入地效應(yīng)及區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)在保持合理差距下協(xié)調(diào)發(fā)展。

在擴(kuò)大開(kāi)放方面：一是探索構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以大連、四大邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支點(diǎn)，研究盡快搭建面向東北亞的自貿(mào)區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。二是依托“一帶一路”，探索對(duì)外合作中新的管理模式，例如，充分將“負(fù)面清單”管理應(yīng)用到對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中。

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[責(zé)任編輯：安錦]

The Literature Review of Transformation and Reform of Northeast China

LI Xu-ka1,YANG Tian-ying2

(1. School of Business Administration,Northeastern University，Shenyang 110819,China；2.China Institute for Reform and Development，Haikou 570311，Chnia)

Abstract:The good development of Northeast China is of great significance to the whole nation.In the early days of reform and opening up, with the transform of national economic focus, northeastern economic growth began to decline, and the scholars call it “northeast phenomenon”.In recent years, the economic growth of the northeast regions of presents a sharp decline, the scholars define it as “new northeast phenomenon”. In this paper, the main problems of the development of the Northeast China, the main factors that restrict the development of Northeast China, and the policy recommendations of the Northeast China’s transformation and reform are summarized, attempts to sort out the northeast revitalization road on the new historical period．

Key words:northeast China; economic downturn; restrictive factors; transformation and reform

[收稿日期]2016-03-28

[作者簡(jiǎn)介]李許卡(1986-)，男，河南許昌人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化研究.

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-5863(2016)04-0052-06