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        利益相關(guān)者視角下農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)分析

        2016-07-23 23:24:27鄭華偉周家俊劉友兆
        江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2016年5期
        關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者

        鄭華偉++周家俊++劉友兆

        摘要:測度目標(biāo)是農(nóng)地整治項目績效測度體系運行的指南針,是開展農(nóng)地整治項目績效測度的重要基礎(chǔ)。從農(nóng)地整治項目利益相關(guān)者入手剖析農(nóng)地整治項目績效測度主體,探討測度主體的價值觀、測度主體對農(nóng)地整治項目建設(shè)的利益訴求,根據(jù)價值觀和利益訴求診斷農(nóng)地整治項目績效的測度目標(biāo),提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù),滿足社會公共需求,維護社會公平公正,改善社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平。在農(nóng)地整治項目績效測度中需要以社會公眾滿意為準則,有效協(xié)調(diào)政府、項目區(qū)社會公眾、周圍社區(qū)對農(nóng)地整治項目的建設(shè)要求,確定合理的農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)地整治;項目績效;利益相關(guān)者;測度目標(biāo);測度主體

        中圖分類號: F301.2文獻標(biāo)志碼: A文章編號:1002-1302(2016)05-0577-04

        作為人類利用自然、改造自然的措施,土地整治是解決土地資源利用問題的有效選擇,世界上很多國家都在實施土地整治[1]。長期以來,我國政府一直重視土地整治工作;隨著土地整治工作的推進,土地整治內(nèi)涵發(fā)生了變化,土地整治上升為國家層面的戰(zhàn)略部署,成為保障國家糧食安全、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺和抓手?!笆晃濉逼陂g,我國安排各級各類土地整治項目12.41萬個,規(guī)劃整治總規(guī)模達1 107萬hm2,規(guī)劃新增耕地267.13萬hm2,安排整治資金3 274億元[2]?!度珖恋卣我?guī)劃(2011—2015年)》明確提出“十二五”期間再建成0.27億hm2旱澇保收的高標(biāo)準基本農(nóng)田,為了完成建設(shè)任務(wù),“十二五”期間我國將投入 6 000億元新建高標(biāo)準基本農(nóng)田[1]。但是在農(nóng)地整治項目迅速增長的同時,農(nóng)地整治項目實施過程中卻出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象,屢屢發(fā)生農(nóng)地整治項目超概算、農(nóng)地整治工程未能達到設(shè)計生產(chǎn)能力等[1,3]。伴隨著農(nóng)地整治項目問題的逐漸暴露,社會各界日漸關(guān)注農(nóng)地整治項目的績效測度,提高了我國政府開展農(nóng)地整治項目績效測度工作的緊迫感[3-4]。我國農(nóng)地整治項目主要以中央政府、省級政府作為投資主體,實施過程中呈現(xiàn)投資大、周期長的特征,項目建設(shè)、運行和后期管護的績效如何直接關(guān)系到農(nóng)地整治政策的成功與否。為了進一步提升我國農(nóng)地整治項目投資的決策水平,成功實施農(nóng)地整治政策,有效提高農(nóng)地整治項目績效水平,很有必要建立一套科學(xué)合理的農(nóng)地整治項目績效測度體系[4]。農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)是農(nóng)地整治項目績效測度體系運行的指南針,它是開展農(nóng)地整治項目績效測度的重要基礎(chǔ)[5]。在農(nóng)地整治項目績效測度中,指標(biāo)體系的構(gòu)建是通過各種手段把農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為需要完成的、可操作的、具體的指標(biāo)或任務(wù),如果沒有明確的測度目標(biāo),農(nóng)地整治項目績效測度將會失去方向[5]。因此,在開展農(nóng)地整治項目績效測度之前,很有必要剖析農(nóng)地整治項目的建設(shè)目標(biāo),診斷農(nóng)地整治項目績效的測度目標(biāo)。國外尚沒有直接以“農(nóng)地整治項目績效測度”為題的研究文獻,相關(guān)研究主要包括農(nóng)地整治效益測度[6-7]、農(nóng)地整治生態(tài)環(huán)境影響測度[8-9]、農(nóng)地整治社會影響測度[10-11]等。隨著我國農(nóng)地整治項目投資的不斷增加,農(nóng)地整治社會地位的逐步提高,農(nóng)地整治項目績效測度研究逐漸引起了政府部門和學(xué)術(shù)界的重視[3-4,12-14]。總體來看,農(nóng)地整治項目績效測度研究處于起步階段,有關(guān)農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)的分析鮮見報道。因此,本研究在選擇農(nóng)地整治項目績效測度主體的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)地整治項目績效測度主體的價值觀,診斷農(nóng)地整治項目績效測度主體的利益訴求,進而剖析農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo),為提高農(nóng)地整治項目投資決策和管理水平提供一定的參考依據(jù)。

        1農(nóng)地整治項目績效測度主體選擇

        伴隨著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,作為激勵約束機制組成部分的績效測度日益得到委托人(投資人)的重視,測度主體的界定是績效測度主要研究內(nèi)容之一,而利益相關(guān)者理論的出現(xiàn)使得績效測度主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢[15]。由于每個主體的利益訴求存在一定的差別,在追求個人利益最大化的情況下,很難得到一致的績效測度結(jié)論。因此,在農(nóng)地整治項目績效測度中,需要結(jié)合農(nóng)地整治項目的運作實踐,有效選擇農(nóng)地整治項目績效測度主體。對于農(nóng)地整治項目而言,績效測度主體是投入專用性資產(chǎn),且無法轉(zhuǎn)移其風(fēng)險的契約主體[5]。根據(jù)農(nóng)地整治項目的組織過程,本研究將農(nóng)地整治項目績效測度主體界定為農(nóng)地整治項目核心利益相關(guān)者。

        農(nóng)地整治項目利益相關(guān)者是指在農(nóng)地整治項目中進行了一定的專用性投資,并承擔(dān)了一定風(fēng)險的個體或群體,他們能夠影響農(nóng)地整治項目目標(biāo)的實現(xiàn)或者被農(nóng)地整治項目目標(biāo)實現(xiàn)過程所影響[16]。根據(jù)農(nóng)地整治項目利益相關(guān)者的內(nèi)涵,站在農(nóng)地整治項目的整體角度,結(jié)合利益相關(guān)者與農(nóng)地整治項目之間的關(guān)系,本研究初步將農(nóng)地整治項目利益相關(guān)者劃分為三大類:政府層面的利益相關(guān)者、項目組織層面的利益相關(guān)者和社會層面的利益相關(guān)者。在查閱文獻、調(diào)查分析、征詢意見的基礎(chǔ)上,從政府、項目組織、社會3個層面初步擬定可能的農(nóng)地整治項目利益相關(guān)者。在此基礎(chǔ)上,對政府官員、農(nóng)地整治項目管理、農(nóng)地整治項目技術(shù)服務(wù)、承包商、項目區(qū)社會公眾、農(nóng)地整治項目科學(xué)研究等方面的專家進行問卷調(diào)查,最終確定農(nóng)地整治項目利益相關(guān)者,主要包括政府、政府部門、政府部門專業(yè)機構(gòu)、施工單位、咨詢設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目區(qū)社會公眾(農(nóng)戶、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)、周圍社區(qū)等。

        根據(jù)Michel的利益相關(guān)者動態(tài)變化的思想,本研究認為農(nóng)地整治項目核心利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)同時具有以下2個特征,并且根據(jù)項目不同階段進行動態(tài)界定:(1)對農(nóng)地整治項目具有顯著影響力并承擔(dān)對應(yīng)的風(fēng)險;(2)能夠體現(xiàn)公平性為核心的社會屬性[17]。根據(jù)以上2個特征,結(jié)合農(nóng)地整治項目的組織過程,對政府官員、農(nóng)地整治項目管理、農(nóng)地整治項目技術(shù)服務(wù)、承包商、項目區(qū)社會公眾、農(nóng)地整治項目科學(xué)研究等方面的專家進行問卷調(diào)查,最終確定農(nóng)地整治項目核心利益相關(guān)者,決策階段的核心利益相關(guān)者為政府(包括政府部門、政府部門專業(yè)機構(gòu))、項目區(qū)社會公眾,實施階段的核心利益相關(guān)者為政府、施工單位、咨詢設(shè)計單位、監(jiān)理單位、周圍社區(qū),運營階段的核心利益相關(guān)者為政府、項目區(qū)社會公眾、周圍社區(qū)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)地整治項目的公共品性質(zhì)與公益性目標(biāo),本研究認為農(nóng)地整治項目績效測度主體主要包括政府(包括政府部門、政府部門專業(yè)機構(gòu)等)、項目區(qū)社會公眾和周圍社區(qū)。

        2農(nóng)地整治項目績效測度主體的價值觀

        農(nóng)地整治項目績效測度過程是個價值判斷過程,在不同的價值觀指導(dǎo)下,即使是相同的農(nóng)地整治項目,績效測度結(jié)果也很難一樣,因此必須有效明確農(nóng)地整治項目績效測度主體的價值觀,進而合理確定農(nóng)地整治項目績效測度標(biāo)準[5]。作為農(nóng)地整治項目績效測度的主體,政府與項目區(qū)社會公眾對農(nóng)地整治項目作為社會公共活動的活動結(jié)果與終極目標(biāo)有著基本價值判斷、價值確認、利益選擇,主要包括結(jié)果價值取向、過程價值取向、社會價值取向和公共價值取向[18]。

        農(nóng)地整治項目績效測度的結(jié)果價值取向是公共部門績效測度的一般價值取向,主要關(guān)注農(nóng)地整治項目提供了什么農(nóng)村公共產(chǎn)品或農(nóng)村公共服務(wù),提供了多少農(nóng)村公共產(chǎn)品或農(nóng)村公共服務(wù),提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品或農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量如何,是否能夠滿足公眾的需求。農(nóng)地整治項目績效測度的過程價值取向是對結(jié)果價值取向的再審視,在關(guān)注結(jié)果產(chǎn)出的基礎(chǔ)上,關(guān)注農(nóng)地整治項目實施的行為效率,具體體現(xiàn)為農(nóng)地整治項目的組織效率、管理效率和工作效率。農(nóng)地整治項目績效測度的公共價值取向是以公共為核心的價值判斷,需要以項目區(qū)社會公眾為中心,通過績效測度來檢驗農(nóng)地整治項目公共性表達的程度。農(nóng)地整治項目績效測度的社會價值取向是通過打破傳統(tǒng)政府部門職能壟斷,引入第三部門,以達到提高土地管理效率、保證農(nóng)地整治項目建設(shè)質(zhì)量的目的,促使政府(政府部門)與社會的協(xié)作,實現(xiàn)農(nóng)地整治項目績效測度的公正、客觀、科學(xué)。

        3農(nóng)地整治項目績效測度主體的利益訴求

        為了更好地促進農(nóng)地整治項目績效測度發(fā)揮應(yīng)有的作用,需要在開展績效測度之前,首先明確農(nóng)地整治項目績效測度主體的利益訴求,根據(jù)利益訴求確定農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)[5]。對于農(nóng)地整治項目績效而言,測度主體的利益訴求主要分為政府對農(nóng)地整治項目建設(shè)的利益訴求、項目區(qū)社會公眾對農(nóng)地整治項目建設(shè)的利益訴求、周圍社區(qū)對農(nóng)地整治項目建設(shè)的利益訴求。

        3.1政府對農(nóng)地整治項目建設(shè)的利益訴求

        農(nóng)地整治項目的建設(shè)是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)的工具,主要具有3個方面的功能[19]。農(nóng)地整治項目建設(shè)的配置功能主要包括2個方面,一方面通過開展農(nóng)地整治,促進政府對所掌控的資源在不同領(lǐng)域和地區(qū)進行配置、使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠助推農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,主要體現(xiàn)為直接的推動作用和間接的推動作用,而農(nóng)地整治項目作為有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面,伴隨著農(nóng)地整治項目的建設(shè),私人部門資源的配置與使用也會受到一定的影響,如土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田生態(tài)林防護及水土保持工程等農(nóng)地整治單項工程的實施,促進了工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展;農(nóng)地整治項目的建設(shè)也會消耗水泥、石料等材料,促進了建筑材料行業(yè)的發(fā)展[20]。

        農(nóng)地整治項目建設(shè)的分配功能是指農(nóng)地整治項目的建設(shè)過程同時也是對公民之間的收入和財產(chǎn)不平等進行某種程度的矯正過程[5]。農(nóng)地整治項目是國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展格局、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要手段,有利于提高農(nóng)民收入水平、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

        農(nóng)地整治項目建設(shè)的穩(wěn)定功能是指政府通過農(nóng)地整治項目的建設(shè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)的過程,同時也是維持國家經(jīng)濟發(fā)展水平、維護國家安全的過程。通過農(nóng)地整治項目能夠增加有效耕地面積、提高耕地資源質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,有助于提升土地生產(chǎn)性能、維護國家糧食安全、保障經(jīng)濟發(fā)展的用地需求;可以改善生態(tài)環(huán)境與景觀功能,有助于提高環(huán)境的容納能力與自我調(diào)節(jié)能力,維護農(nóng)村生態(tài)安全。

        因此,政府對農(nóng)地整治項目有著較多的利益訴求,使得農(nóng)地整治項目具有多目標(biāo)。作為農(nóng)地整治項目的直接委托人,政府需要明確農(nóng)地整治項目的建設(shè)目標(biāo)與實施要求,確保農(nóng)地整治項目目標(biāo)能夠較大程度地實現(xiàn),有效保證農(nóng)地整治項目的公共利益取向,進而持續(xù)提升農(nóng)地整治項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

        3.2社會公眾對農(nóng)地整治項目建設(shè)的利益訴求

        農(nóng)地整治項目從本質(zhì)上講是由政府提供、滿足社會公共需求的彌補市場失靈的農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù),它是由初始投資人——社會公眾通過民主方式委托給政府[21]。因此,農(nóng)地整治項目的實際投資人是社會公眾。由于社會公眾的投資是政府通過稅收方式征收的,社會公眾沒有投資的自主權(quán)和資金使用的監(jiān)督權(quán),因而他們對農(nóng)地整治項目的利益訴求體現(xiàn)為節(jié)約資金支出、提高資金的使用效率,希望政府能夠提供較多的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共服務(wù)[5]。與此同時,作為農(nóng)地整治項目的使用者,社會公眾非常關(guān)注農(nóng)地整治項目提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共服務(wù)對其需求的滿足程度。因此,需要讓社會公眾參與農(nóng)地整治項目,增加社會公眾平等參與項目決策的機會,保障社會公眾對農(nóng)地整治項目的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

        3.3社區(qū)對農(nóng)地整治項目建設(shè)的利益訴求

        農(nóng)地整治項目的建設(shè)會對項目區(qū)社會公眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響,一般通過周圍社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生作用,這些環(huán)境主要是指項目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施狀況等,而農(nóng)地整治項目的建設(shè)也可以提供這些農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù),即完善農(nóng)村社會服務(wù)體系、健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和塑造新型鄉(xiāng)村景觀等[20]。因此,在農(nóng)地整治項目建設(shè)過程中,項目成為社區(qū)環(huán)境的一部分,而周圍社區(qū)環(huán)境又會通過基礎(chǔ)設(shè)施狀況等對農(nóng)地整治項目的建設(shè)效果產(chǎn)生影響[5]。由此可見,周圍社區(qū)的利益訴求使農(nóng)地整治項目與周圍社區(qū)相互適應(yīng),主要表現(xiàn)為2個方面:(1)周圍社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況等能夠支持農(nóng)地整治項目的建設(shè)與運營;(2)農(nóng)地整治項目的實施規(guī)模、運營能力與周圍社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力有效協(xié)調(diào)。

        4農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)

        測度目標(biāo)是指測度主體對測度客體屬性滿足其需要的領(lǐng)域及程度提出的具體要求,對于農(nóng)地整治項目績效而言,測度目標(biāo)是根據(jù)農(nóng)地整治項目績效測度主體利益訴求確定農(nóng)地整治項目績效內(nèi)容及績效實現(xiàn)水平[5]。根據(jù)前文闡述的測度主體的價值觀、利益訴求,本研究得到農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo)。

        4.1基于政府視角的測度目標(biāo)

        4.1.1提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù)由于農(nóng)地整治具有公共物品特征,不同供給主體的供給效率存在較大差異,農(nóng)地整治項目的供給主體主要是政府[1]。政府通過農(nóng)地整治項目提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量能否滿足社會公眾的需求成為農(nóng)地整治項目建設(shè)的基本目標(biāo)[5],具體包括增加有效耕地面積、提高耕地資源質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系等。

        4.1.2促進社會公平公正維護社會公平公正是政府的主要職能之一。通過農(nóng)地整治項目,政府需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、完善農(nóng)村社會服務(wù)體系、有效增加就業(yè)崗位數(shù)、不斷提高農(nóng)民收入水平,進而逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

        4.1.3優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為了促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,政府需要站在比較宏觀的立場上制定發(fā)展戰(zhàn)略,有效引導(dǎo)社會經(jīng)濟這一大系統(tǒng)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)地整治項目作為有形的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要注重改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、土地生態(tài)環(huán)境等,合理利用土地資源,緩解人地矛盾,提高糧食自給率,保障糧食安全,改善生態(tài)環(huán)境,加強生態(tài)安全,促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,改變農(nóng)村落后面貌等。

        4.2基于社會公眾視角的測度目標(biāo)

        4.2.1滿足公共需求,實現(xiàn)公共利益私人需求與公共需求相互聯(lián)系,后者以前者為基礎(chǔ),從本質(zhì)上來看公共需求是存在于眾多私人需求中的共同需求,而公共利益是指滿足社會或群體中全體成員或大多數(shù)成員的需求,實現(xiàn)他們的共同目標(biāo),代表他們的共同意志,使其共同受益的一類事務(wù)[22]。公共利益源于社會公眾的公共需求,主要是通過政府提供公共產(chǎn)品來滿足。為了提高社會公眾的滿足程度,在供給過程中應(yīng)該有效傳遞公共需求,提升公共產(chǎn)品的供給水平。對于農(nóng)地整治項目而言,應(yīng)積極提高社會公眾參與項目決策的程度,有效表達社會公眾對項目的利益需求,最大程度顯示社會公眾對農(nóng)村公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共服務(wù)的需求意愿,進而提升農(nóng)地整治項目的整體績效水平。

        4.2.2提高農(nóng)民生活水平農(nóng)地整治項目的直接受益對象是工程區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶,需要有效增加農(nóng)戶收入,提高農(nóng)民生活水平,如增加有效耕地面積、改善生產(chǎn)條件、提高土地生產(chǎn)能力、降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本;改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化和市場化。

        4.2.3維護社會公平公正公平公正涉及社會資源的合理配置,主要包括權(quán)利公平和機會公平,它體現(xiàn)為人與人之間的一種關(guān)系,是以觀念的形式存在的[23]。從公共物品角度來看,社會公平公正是分配人們利益要求的價值合理性,是一種價值判斷,社會個體對所提供的公共需求滿足程度進行橫向比較,主要通過關(guān)注提供公共物品過程的公正程度來增加自己的公平感。對于農(nóng)地整治項目而言,需要增加社會公眾平等參與項目決策的機會,提高項目決策程序的科學(xué)性,提供較多的就業(yè)崗位,合理分配項目收益。

        4.3基于社區(qū)視角的測度目標(biāo)

        從社區(qū)角度來看,農(nóng)地整治項目績效測度的目標(biāo)是項目的可持續(xù)性,包括農(nóng)地整治項目自身的可持續(xù)性、農(nóng)地整治項目與周邊環(huán)境相互適應(yīng)2個方面。通過農(nóng)地整治項目的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)項目的目標(biāo),協(xié)調(diào)人地關(guān)系,維護社會和諧,改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活環(huán)境等,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,農(nóng)地整治項目又能夠得到周圍社區(qū)的積極支持,有效改善農(nóng)地整治項目的績效水平,持續(xù)提升農(nóng)地整治項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)水平。

        5結(jié)論

        本研究從農(nóng)地整治項目利益相關(guān)者出發(fā),選擇了農(nóng)地整治項目績效測度主體,主要包括政府(含政府部門、政府部門專業(yè)機構(gòu))、項目區(qū)社會公眾和周圍社區(qū)。測度主體對農(nóng)地整治項目有著基本價值判斷、價值確認、利益選擇;測度主體對農(nóng)地整治項目建設(shè)有著各自的利益訴求。根據(jù)價值觀和利益訴求診斷農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo),提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共服務(wù),滿足社會公共需求,維護社會公平公正,改善社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,提高農(nóng)民生活水平。

        由于政府的公共職能定位,農(nóng)地整治項目通常關(guān)系到社會公共利益,因此在農(nóng)地整治項目績效測度中需要以社會公眾滿意為準則,有效協(xié)調(diào)政府、項目區(qū)社會公眾、周圍社區(qū)對農(nóng)地整治項目的建設(shè)要求,確定合理的農(nóng)地整治項目績效測度目標(biāo),為農(nóng)地整治項目績效測度指標(biāo)體系有效構(gòu)建、農(nóng)地整治項目績效持續(xù)提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

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