【摘 要】 社會保障作為一門理論與政策并重的課程，在教學(xué)過程中充分運用案例教學(xué)十分必要，既符合MPA學(xué)生學(xué)習(xí)的特點，也符合MPA教學(xué)的基本要求。但在實際應(yīng)用中，也遇到一些問題和困惑。為了更好的提高案例教學(xué)效果，需要因材施教、因地制宜做好案例開發(fā)，強化課程組織工作。

【關(guān)鍵詞】 案例教學(xué)；MPA教育；社會保障；應(yīng)用；內(nèi)容；困惑；注意問題

《社會保障理論與實踐》是海南大學(xué)MPA研究生的專業(yè)方向選修課。在該課程的講授過程中，除了傳統(tǒng)的理論教學(xué)、課堂討論外，案例教學(xué)也是非常重要的教學(xué)方法。在24個課時的學(xué)習(xí)中，一般會設(shè)置6個左右的課時進行案例教學(xué)。本文將結(jié)合教學(xué)過程，談?wù)勗谏鐣Ｕ险n程中應(yīng)用案例教學(xué)的一些體會與思考。

一、社會保障課程教授中應(yīng)用案例教學(xué)的必要性

案例教學(xué)是由美國哈佛法學(xué)院前院長克里斯托弗·哥倫布·朗代爾于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆（W.B.Doham）推廣，并從美國迅速傳播到世界許多地方。[1]20世紀(jì)80年代，案例教學(xué)引入我國并被最早應(yīng)用于醫(yī)學(xué)教學(xué)領(lǐng)域，后來逐漸拓展到法學(xué)院、商學(xué)院以及公共管理教學(xué)中。

案例教學(xué)與傳統(tǒng)的“填鴨式”、“灌輸式”的教學(xué)方式最大的不同在于，它改變了傳統(tǒng)教學(xué)方式中“教與學(xué)”之間的關(guān)系，強調(diào)“教”與“學(xué)”之間的互動，在案例討論和分析中，充分調(diào)動和激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高學(xué)生的判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達能力。在案例教學(xué)中，學(xué)生的實踐經(jīng)驗豐富與否與其課堂參與程度和通過案例討論所獲得的收獲是成正比的。

對于MPA研究生而言，他們一般具有兩年以上的公共部門單位工作經(jīng)驗，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，這非常有利于在公共管理類課程中采用案例教學(xué)，通過該教學(xué)方法的應(yīng)用，將課程的理論知識與研究生在工作中不斷積累的實踐經(jīng)驗結(jié)合起來，進而可以較好的實現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)。

《社會保障理論與實踐》這門課程作為MPA研究生的專業(yè)方向選修課，課程的教學(xué)目標(biāo)在于：通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)員系統(tǒng)了解社會保障的基本理論和主要內(nèi)容；理論與實踐相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)員思考我國當(dāng)前社會保障領(lǐng)域的熱點、難點問題；通過專題式學(xué)習(xí)，在一定程度上培養(yǎng)鍛煉學(xué)員研究性學(xué)習(xí)的能力。該課程是一門理論與實踐相結(jié)合的課程，但考慮到課時和研究生對該課程學(xué)習(xí)的需要，對當(dāng)前熱點、難點問題的分析是課程重要的內(nèi)容，也就是說，實踐性是該課程的重要特征?？梢?，課程的定位與案例教學(xué)對學(xué)生實踐經(jīng)驗的要求是相匹配的。

此外，該課程一般安排在第三個學(xué)期講授，盡管學(xué)生本科的專業(yè)千差萬別，但經(jīng)過兩年多公共部門工作積累，以及2個學(xué)期公共管理知識的學(xué)習(xí)，包括政治學(xué)、管理學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、公共政策等相關(guān)課程，學(xué)生具備了從公共管理學(xué)科屬性出發(fā)[2]，研修該課程的學(xué)科基礎(chǔ)。

二、案例教學(xué)在MPA社會保障課程中的應(yīng)用

在教學(xué)過程中，設(shè)計了養(yǎng)老保險基金投資運營、英國分級診療制度、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)外包的“湛江模式”、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的“陜西模式”等案例，取得了積極效果。本部分以英國分級轉(zhuǎn)診制度案例為例介紹案例教學(xué)的基本情況。

1、相關(guān)知識的講授

該案例是“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的理論與實踐”這一專題的內(nèi)容。在醫(yī)改新政中提出了“保基本、強基層、建機制”的方針，積極推進我國分級診療格局的建立是醫(yī)改的重要任務(wù)，而英國的制度安排具有重要的借鑒價值。因此，通過對我國醫(yī)改背景的介紹，為學(xué)生進行該案例的討論提供相關(guān)知識準(zhǔn)備。

2、學(xué)員自行準(zhǔn)備

在專題講授的同時，將案例材料發(fā)放給學(xué)員，讓其在課后閱讀并查閱相關(guān)材料，為案例討論做準(zhǔn)備，一般在案例討論1-2周之前。結(jié)合課堂講授的內(nèi)容，給學(xué)員閱讀案例提出一些有待于深入思考的問題，比如，為什么我國雙向轉(zhuǎn)診存在“腸梗阻”的問題？為什么大家都喜歡到大醫(yī)院就診？如何提高基層醫(yī)療機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等？

3、課堂分組討論

根據(jù)學(xué)生的年齡、職位因素、工作經(jīng)歷等，將學(xué)生劃分為幾個小組，平均每小組6-8人。有小組成員自行推選組長主持本小組的討論，希望大家充分自由的發(fā)表意見。期間，小組成員可以查閱相關(guān)資料。時間大致為60分鐘。

4、集中討論

每個小組選派一名代表向全班同學(xué)匯報討論結(jié)果，每小組時間為15-20分鐘，在每個小組介紹完畢后，可以有小組其他成員做補充，并一同回答來自于其他小組成員的問題。答辯環(huán)節(jié)的設(shè)置，目的在于激發(fā)學(xué)生不同觀點碰撞和交鋒，啟發(fā)思維。

5、教師點評

在各小組的介紹和答辯環(huán)節(jié)結(jié)束之后，教師對此次案例討論進行點評，指出各小組觀點的異同點，以及值得進一步討論和思考的方向。

三、社會保障課程案例教學(xué)中的困惑

在社會保障課程案例教學(xué)中，學(xué)生總體能夠積極參與，大家普遍反映收獲較大。但也有幾個問題不容回避。

1、課時短，學(xué)生缺乏系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)

社會保障課程的總授課學(xué)時為24，每次3學(xué)時，共8次集中授課。相對而言，社會保障作為一項社會制度，其涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，既包括社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育），也包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等制度安排。同一制度不同國家具有不同的制度模式，即便是同一國家在不同的歷史階段制度模式也會存在差異；不同制度項目、同一制度項目的不同模式所依賴的理論基礎(chǔ)也存在差異。因此，要系統(tǒng)的教授社會保障的相關(guān)理論、各國的實踐與我國的制度安排所需要的課時是比較多的。而該課程總共的授課時間為24課時，在課程教授過程中，既要有所取舍，又要較為系統(tǒng)的為研究生搭建課程知識框架，本身就是一個挑戰(zhàn)。而且，學(xué)生中具有社會保障專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的比較少，他們對于該課程相關(guān)問題的認(rèn)識大多來自于媒體宣傳和自己的直觀感受，缺乏系統(tǒng)的知識儲備。課時的限制、專業(yè)知識的欠缺，影響了案例討論中學(xué)生的參與熱情與討論的深度。

2、在職學(xué)習(xí)，課外準(zhǔn)備欠缺

海南大學(xué)MPA研究生采取周末集中授課的方式，平常都有較為繁重的工作任務(wù)。根據(jù)課程安排，雖然會提前1-2周，將案例的相關(guān)材料發(fā)給學(xué)生，希望學(xué)生能提前閱讀并查閱相關(guān)的擴充材料，但從實際情況看，收效甚微。大多數(shù)研究生并不能像本科生、全日制研究生那樣，按照要求閱讀或做相應(yīng)的知識準(zhǔn)備。這也影響到案例討論的深度、廣度，進而影響到案例討論的效果。

3、不同學(xué)生對案例的興趣存在差異

海南大學(xué)MPA研究生主要來自于海南省各級黨政部門，部門分布廣，既有辦公室、政研室、發(fā)改局等宏觀部門的學(xué)生，又有來自于人社、民政、漁政、海洋海事管理等部門的學(xué)生，也有來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的學(xué)生。受其工作內(nèi)容的影響，學(xué)生對社會保障問題的興趣度存在差異，這體現(xiàn)在案例討論中，感興趣的同學(xué)比較積極的參與其中，而有的同學(xué)則采取應(yīng)付、觀望的態(tài)度。

四、提高案例教學(xué)效果的幾點思考

為了不斷提高案例教學(xué)效果，使學(xué)生在案例學(xué)習(xí)中不僅得到知識的提升，更重要的是鍛煉其思維能力。在今后的案例教學(xué)組織中，考慮從如下幾方面著手：

第一，因材施教，更加重視案例的甄選。案例教學(xué)的關(guān)鍵在于案例的選擇與使用，尤其是對于具有不同學(xué)科背景的MPA研究生而言，更要注重案例的甄選。案例甄選要緊貼當(dāng)前的熱點問題、要貼近學(xué)生的需要、要與學(xué)生的知識積累相匹配，只有這樣，才能激起學(xué)生參與的熱情和積極性。

第二，因地制宜，注重開發(fā)具有海南本地特色的案例。海南作為我國最南端的海島省份，在社會保障領(lǐng)域有一些具有地方特色的課題，而這些往往又是地方公務(wù)員關(guān)注的焦點。比如，海南的“候鳥老人”對于異地就醫(yī)的關(guān)注就會比其他地方更緊迫，而這個案例不僅涉及到統(tǒng)籌層次、醫(yī)保政策等專業(yè)問題，還會涉及到政府管理等問題。因此，結(jié)合海南實際，開發(fā)一些具有地方特色的案例將是下一步工作的一個方向。

第三，注重案例教學(xué)環(huán)節(jié)的組織引導(dǎo)，務(wù)求實效。合理、高效、有序的案例組織是教學(xué)效果的有力保障。今后，將通過多種手段，強化學(xué)生對案例資料的課前閱讀；在案例討論環(huán)節(jié)，鼓勵學(xué)生的全員參與；在案例總結(jié)和考核環(huán)節(jié)，要做到客觀、公平、公開、公正。通過全過程的有序組織，提高教學(xué)效果，使學(xué)生在案例教學(xué)中得到更大的收獲。

【參考文獻】

[1] 王永桂.案例教學(xué)分組討論模式的利弊分析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（5）180-181、183.

[2] 劉德浩.論勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科屬性與課程設(shè)置[J].新西部（理論刊），2011（24）184.185.