王琴

【摘 要】 文章解讀了我國出臺(tái)的《中華人民共和國反家庭暴力法》，認(rèn)為，反家庭暴力法設(shè)立的強(qiáng)制報(bào)案制度、人身安全保護(hù)令制度是其立法亮點(diǎn)。同時(shí)指出，舉證難、可操作性不強(qiáng)、受社會(huì)觀念的影響大等仍是反家暴法實(shí)施過程中的未決難題。

【關(guān)鍵詞】 反家庭暴力法；立法亮點(diǎn)；實(shí)施意義

古往今來，不論社會(huì)制度，文化特點(diǎn)，階級(jí)，階層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，家庭暴力是一個(gè)普遍存在的社會(huì)問題，已受到全世界的普遍關(guān)注，中國也不例外，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，4.3億個(gè)中國家庭中，就有百分之三十的家庭存在著不同程度的家暴，且施暴者大部分是男性。對(duì)于家庭暴力，傳統(tǒng)的道德調(diào)整方式在家暴中已經(jīng)顯得蒼白無力。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，從1995年中國首部《中國婦女發(fā)展綱要》中第一次提出“堅(jiān)決制止家庭暴力”，到2016年最終的專門法律出臺(tái)，反家暴立法醞釀籌備近20余年，終于出臺(tái)了首部專門的家庭暴力防治法，該法對(duì)有效預(yù)防和制止家庭暴力，創(chuàng)建兩性平等，民主和諧的幸福家庭有著重要的意義。

一、具有中國特色的強(qiáng)制報(bào)案制度

此次反對(duì)家庭暴力法的一大亮點(diǎn)是借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國客觀需求，引進(jìn)了強(qiáng)制報(bào)案制度，形成具有中國特色的強(qiáng)制報(bào)案制度。根據(jù)新法規(guī)定，把教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員列為了強(qiáng)制報(bào)案的主體，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力的現(xiàn)象，有責(zé)任及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人設(shè)定了不履行報(bào)案義務(wù)的法律責(zé)任，這無疑打破了“清官難斷家務(wù)事”的觀念誤區(qū)，及時(shí)救助遭遇家庭暴力的未成年人。例如，震驚全國的南京母親暴打養(yǎng)子案中，該男童就讀學(xué)校教師發(fā)現(xiàn)觸目驚心的傷痕并及時(shí)報(bào)警，經(jīng)各方面的協(xié)調(diào)調(diào)查， 受害者才得以保護(hù)，施暴者受到應(yīng)有的懲罰。首部反家庭暴力法與一般報(bào)案制度相比較，具有特殊性，專門設(shè)立了強(qiáng)制報(bào)案制度，結(jié)合客觀實(shí)際，突出對(duì)未成年人、老人及殘疾人等弱勢群體的保護(hù)。

首部反家庭暴力法對(duì)報(bào)案制度作出細(xì)致規(guī)定，“提出家暴受害人及其法定代理人、近親屬可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或依法向人民法院起訴。同時(shí)規(guī)定，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家暴行為，有權(quán)及時(shí)勸阻?！盵1]受傳統(tǒng)觀念“家丑不可外揚(yáng)”的影響，大多數(shù)家暴受害者往往委曲求全，選擇沉默?！巴馊恕睂?duì)他人遭受的家暴也多以“別人家事不好插手”為由選擇了冷眼旁觀。例如，發(fā)人深思的上海妻子被丈夫剁手的案件中，受害人曾經(jīng)向路人求助，如果當(dāng)時(shí)有人選擇報(bào)警，可能會(huì)避免悲劇發(fā)生，反家暴立法打破這種“沉默”，反家庭暴力需要民眾的積極參與。

同時(shí)，增加對(duì)弱勢群體給予特殊保護(hù)的規(guī)定，法律增加了“緊急安置制度”，對(duì)身處危險(xiǎn)或者無人照料的受害者安置到臨時(shí)庇護(hù)場所，為弱勢群體建立了“安全島”，使那些長期深受家暴侵害的人群不再孤立無援，社會(huì)對(duì)弱勢群體的關(guān)注度進(jìn)一步提高，是一種人性化的設(shè)置，體現(xiàn)了社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

二、建立人身安全保護(hù)令，有效隔離現(xiàn)實(shí)危害

人身安全保護(hù)令制度是專門為遭受家庭暴力、或者面臨家庭暴力危險(xiǎn)的人，提供的人身安全保護(hù)制度，此制度的最大亮點(diǎn)是把反家庭暴力工作由“事后懲罰”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。其內(nèi)容包括“禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所等措施?！盵2]當(dāng)受害者遭受家暴或者面臨家暴危險(xiǎn)時(shí)，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作為，“人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行， 公安機(jī)關(guān)以及居委會(huì)，村委會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。對(duì)于被申請(qǐng)人違反保護(hù)令的，構(gòu)成犯罪的要依法承擔(dān)刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下罰款、15日以下拘留。”[3]此外，首部反家庭暴力法規(guī)定對(duì)特殊群體可以代為申請(qǐng)“當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)”。[4]同時(shí)首部反家庭暴力法對(duì)“保護(hù)令”嚴(yán)格限定，法院受理后，依據(jù)情況，必須在七十二小時(shí)內(nèi)作出保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)，特殊情況，必須在二十四小時(shí)內(nèi)作出，保護(hù)令的最長有效期為6個(gè)月，為遭受家庭暴力群體筑起了一道結(jié)實(shí)的保護(hù)墻，我國設(shè)立具有中國特色的民事保護(hù)令，是預(yù)防和制止家庭暴力、保護(hù)公民合法權(quán)益的有效途徑。此外，反家庭暴力法將申請(qǐng)人的相關(guān)近親屬也納入了人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍，

三、新法執(zhí)行中的未決難題

反家暴法的實(shí)施是中國法治進(jìn)步的一個(gè)縮影。但如何取證、如何落實(shí)人身保護(hù)令制度等問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。反家暴法在執(zhí)行機(jī)制不夠細(xì)化和科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)細(xì)化對(duì)家庭暴力的舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)；明確人身保護(hù)令，告誡書等的法律效果，此外，應(yīng)當(dāng)明確公安機(jī)關(guān)為統(tǒng)一的執(zhí)法主體，以免讓法律成為稻草人。

首先，舉證難是新法執(zhí)行中的未決難題之一。涉及家庭暴力訴訟多為離婚民事訴訟，“誰主張，誰舉證”原則對(duì)受害者舉證能力提出了很高的要求。但是，受害者往往受傳統(tǒng)思想的影響，委曲求全，認(rèn)為家庭暴力是家庭內(nèi)部矛盾，選擇隱忍，缺乏收集和保留現(xiàn)場證據(jù)的意識(shí)，隨著時(shí)間的流逝，家暴證據(jù)往往滅失，離婚訴訟往往缺乏證據(jù)，處于被動(dòng)不利的地位。此外，家庭暴力知情者推諉作證甚至不如實(shí)作證的情形越發(fā)普遍，家暴知情者往往抱有多一事不如少一事的心態(tài)，或者處于親情、人情等顧慮，通常不愿指證家庭暴力。

解決家庭暴力案件中“認(rèn)定難”、“舉證難”的問題關(guān)鍵在于合理分擔(dān)舉證責(zé)任。新法對(duì)公安出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等認(rèn)定家庭暴力事實(shí)，明確列為家暴證據(jù)，此舉已經(jīng)對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了放寬，此舉不能從根本上扭轉(zhuǎn)家暴案件中“舉證難”的被動(dòng)局面，結(jié)合家庭暴力案件的特點(diǎn)，反家庭暴力法應(yīng)當(dāng)構(gòu)建特殊的舉證規(guī)則和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確引入舉證責(zé)任倒置的機(jī)制，減輕受害者的舉證負(fù)擔(dān)，彰顯關(guān)懷弱者，保護(hù)人權(quán)的立法精神。

其次，立法不完備，法律的可操作性不強(qiáng)。此次出臺(tái)的反家庭暴力法，條款過于原則簡約，執(zhí)行性不強(qiáng)。例如，反家庭暴力法雖然引入了以預(yù)防為主的先進(jìn)理念，但是，該法在證據(jù)規(guī)則，法律責(zé)任等反家暴要害環(huán)節(jié)均未有大的突破。公權(quán)力如何把握，才能適度的干預(yù)家庭暴力。受傳統(tǒng)思想“清官難斷家務(wù)事”的影響，很多公權(quán)部門對(duì)家庭暴力的干預(yù)明顯滯后，有的部門甚至放棄職責(zé)，這必然會(huì)縱容家庭暴力。但是，公共權(quán)力和社會(huì)力量干預(yù)不適度，很可能放大矛盾。當(dāng)出現(xiàn)家庭暴力糾紛時(shí)，一些社區(qū)組織，婦聯(lián)等介入，因“批評(píng)教育尺度”不當(dāng)，反而引起婚姻破裂的悲劇，一些受害婦女向派出所求救，當(dāng)施暴丈夫被警方拘留時(shí)，受害婦女又后悔莫及，甚至怪罪有關(guān)部門拆散其家庭，使執(zhí)法部門常常陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

令人深思的一個(gè)典型案例是，南京養(yǎng)母虐待案發(fā)后，受害者父母反復(fù)強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)母沒有做錯(cuò)”甚至起訴最早發(fā)帖曝光此案的網(wǎng)民，法院以故意傷害罪判處施暴養(yǎng)母有期徒刑6個(gè)月，男童生母又憤怒指責(zé)“判決太不近人情”。當(dāng)事人意愿與司法判決的反差如此之大，令輿情陷入“是否執(zhí)法無情” 的迷惘，以至司法機(jī)關(guān)不得不向社會(huì)作出解釋。

最后，反家暴法在具體的落實(shí)中，仍會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，包括來自傳統(tǒng)家庭觀念，及其社會(huì)觀念的影響，在許多家暴中，女性往往居多，她們性格軟弱。部分受害女性存在“男主女從”、“三從四德”等封建意識(shí)，認(rèn)為男性支配女性是天經(jīng)地義的事情，家庭暴力是家庭內(nèi)部矛盾，家丑不可外揚(yáng)，在家暴中絕大多數(shù)女性采取了容忍的態(tài)度。此外，大多數(shù)受害婦女想給孩子一個(gè)完整的家，放棄了作為人的獨(dú)立和尊嚴(yán)，從精神和肉體上依附男性。女性應(yīng)該沖破傳統(tǒng)觀念束縛，自立自強(qiáng)，積極獨(dú)立，增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，遭受家暴時(shí)，保留證據(jù)，及時(shí)向有關(guān)部門尋求幫助，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

反家暴法的實(shí)施，是促進(jìn)兩性平等，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。盡管中國在防止遭受家庭暴力上已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但要徹底消除家庭暴力還任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各個(gè)部門的共同干預(yù)，提高廣大家暴受害者法律意識(shí)，積極參與到反家暴當(dāng)中來，拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，共同構(gòu)建平等和諧的美滿家庭，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

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