●　　劉春玲

?

為了每一個學(xué)生：上海特殊教育的內(nèi)涵發(fā)展

●劉春玲

摘要：近年來，上海市特殊教育快速發(fā)展，體現(xiàn)在聚焦特殊兒童發(fā)展需求、構(gòu)建跨部門多學(xué)科合作運(yùn)行機(jī)制、著力完善特殊教育服務(wù)體系、促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵提升等方面。

關(guān)鍵詞：特殊兒童需求；評估；合作運(yùn)行機(jī)制；服務(wù)體系；質(zhì)量提升

編者按

上海市大力發(fā)展特殊教育的經(jīng)驗(yàn)做法，具有借鑒意義，成為學(xué)者關(guān)注的課題。本期約請華東師范大學(xué)教育學(xué)部劉春玲教授對特殊教育發(fā)展的“上海模式”作了解讀，值得分享。

《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”的理念，將包括殘疾學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)生享有公平的教育機(jī)會以及享受優(yōu)質(zhì)教育資源作為發(fā)展目標(biāo)。近年來，尤其是“十二五”以來，上海特殊教育事業(yè)步入快速發(fā)展的軌道。

一、聚焦特殊兒童發(fā)展需求

作為特殊教育的服務(wù)對象，特殊兒童是一個異質(zhì)的群體，他們因障礙類型、障礙程度的不同，個別差異極大。近年來，上海市以特殊兒童需求評估為工作的切入點(diǎn)，量身定制教育服務(wù)方案，進(jìn)行了卓有成效的探索。2010年以來，上海市教委與市衛(wèi)計(jì)委共同頒發(fā)了一系列文件，通過統(tǒng)一診斷與評估標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建評估體系、規(guī)范評估制度、設(shè)置定點(diǎn)醫(yī)院、建立評估運(yùn)行機(jī)制等措施，有效地推進(jìn)了殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、診斷及評估工作。2012年起，上海市新入學(xué)的殘疾兒童全部接受醫(yī)學(xué)診斷與健康評估，由市教委和市衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合組成的專家團(tuán)隊(duì)會同殘疾兒童所在學(xué)校的教師，與家長（監(jiān)護(hù)人）、殘疾兒童進(jìn)行面對面的溝通，對每位殘疾兒童的醫(yī)療康復(fù)、教育安置及教育康復(fù)提出針對性的建議。特殊兒童評估結(jié)果是教育服務(wù)的重要依據(jù)，圍繞兒童需求設(shè)計(jì)課程、提供特殊教育與相關(guān)服務(wù)正逐漸成為共識。無論是虹口區(qū)曲陽二幼構(gòu)建的集全融合、半融合、特教班為一體的特殊幼兒融合教育模式，還是浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校創(chuàng)設(shè)的腦癱學(xué)生互動、長效、連續(xù)的康復(fù)過程，抑或是靜安區(qū)啟慧學(xué)校的“一生一課表”，其目的都在于選擇最有利于兒童發(fā)展的教育安置方式，確定最適當(dāng)?shù)奶厥饨逃c相關(guān)服務(wù)的內(nèi)容，使用最科學(xué)的教育與康復(fù)訓(xùn)練手段，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作，最大限度滿足特殊兒童的需求。

二、構(gòu)建跨部門多學(xué)科合作運(yùn)行機(jī)制

上海市積極構(gòu)建跨部門多學(xué)科的特殊教育合作運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)過幾年的努力，已形成以市、區(qū)兩級政府為主導(dǎo)，教育、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門相互合作的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐中，各區(qū)縣在市教委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，逐漸探索形成了各具特色的管理運(yùn)行模式。靜安區(qū)的“1+3”特殊教育管理體系是區(qū)域?qū)用婵绮块T合作的一個很好的例證，通過特殊教育聯(lián)席會議、入學(xué)鑒定委員會、協(xié)調(diào)委員會、專家咨詢委員會等制度推進(jìn)工作。鑒于區(qū)域地理特點(diǎn)，靜安區(qū)提出“片區(qū)式指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，通過建立中、小、幼片區(qū)資源中心，集聚專業(yè)服務(wù)資源，輻射服務(wù)于片區(qū)內(nèi)融合教育學(xué)校隨班就讀工作的需求。同時，區(qū)特教指導(dǎo)中心通過建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)流程等舉措切實(shí)保障工作的運(yùn)行。

實(shí)踐運(yùn)行中，跨部門多學(xué)科合作對特殊教育學(xué)校傳統(tǒng)的管理與服務(wù)模式提出了挑戰(zhàn)，不少學(xué)校以問題為導(dǎo)向，不斷探索與實(shí)踐，走出一條適合學(xué)校自身發(fā)展特點(diǎn)的醫(yī)教結(jié)合之路。浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校自2008年起開展腦癱學(xué)生康復(fù)訓(xùn)練的實(shí)踐與研究。為適應(yīng)多學(xué)科合作的需求，學(xué)校創(chuàng)新組織管理模式，設(shè)立專門的“醫(yī)教結(jié)合”管理部，全方位負(fù)責(zé)學(xué)生教育與康復(fù)的管理工作。同時，學(xué)校還搭建了由醫(yī)生團(tuán)隊(duì)、學(xué)校康復(fù)師、學(xué)科教師組成的協(xié)作團(tuán)隊(duì)，推行“指導(dǎo)醫(yī)生駐校制度”，在學(xué)校層面成功完成了醫(yī)教結(jié)合保障機(jī)制建設(shè)。該校研究成果《腦癱學(xué)生康復(fù)與教育的實(shí)證研究》榮獲全國第四屆教育科研優(yōu)秀成果一等獎。

靜安區(qū)啟慧學(xué)校整合多方資源、開展跨領(lǐng)域合作，學(xué)校成立特殊教育醫(yī)教結(jié)合基地，在醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立腦癱康復(fù)社區(qū)工作站，與醫(yī)療合作單位合作開展自閉癥與智障兒童的康復(fù)與保健工作；學(xué)校提出了“CIF”（課堂教育+個人訓(xùn)練+家庭照顧）醫(yī)教結(jié)合管理和服務(wù)模式，并成立了專門的管理組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)學(xué)生的入學(xué)鑒定、綜合評估、制訂教育訓(xùn)練計(jì)劃、指導(dǎo)家庭康復(fù)等工作。同時，學(xué)校制訂了醫(yī)教結(jié)合管理制度，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，建立了較為完善的評估—訓(xùn)練—監(jiān)控的機(jī)制。

三、完善特殊教育服務(wù)體系

完善特殊教育服務(wù)體系是近年來持續(xù)不斷的工作。市教委審時度勢，對全市特殊教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，重點(diǎn)解決學(xué)前階段以及高中階段的特殊教育短板問題，努力構(gòu)建全面覆蓋、融合多元的特殊教育服務(wù)體系。

設(shè)點(diǎn)布局，加快發(fā)展學(xué)前教育?！渡虾Ｊ刑厥饨逃晷袆佑?jì)劃（2014—2016年）》將“增設(shè)學(xué)前特殊教育點(diǎn)”作為重要的工作任務(wù)之一，各區(qū)縣普遍重視學(xué)前特殊教育工作，在區(qū)域特殊教育三年行動計(jì)劃中明確學(xué)前特教點(diǎn)設(shè)點(diǎn)布局與建設(shè)任務(wù)，并采取相應(yīng)措施積極推進(jìn)。《寶山區(qū)學(xué)前特殊教育設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃》提出，根據(jù)本地區(qū)人口分布情況與殘疾兒童的實(shí)際需求，對學(xué)前特教進(jìn)行合理設(shè)點(diǎn)布局，計(jì)劃新增9個學(xué)前特教點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)前特教點(diǎn)各街鎮(zhèn)全覆蓋，并提出當(dāng)區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童達(dá)到3人就正式運(yùn)行該學(xué)前特教點(diǎn)，當(dāng)人數(shù)較少時，采用隨班就讀方式進(jìn)行。《2015年寶山區(qū)幼托機(jī)構(gòu)招生告知書》明確規(guī)定全區(qū)11所幼兒園招收“3—6歲智力、聽力、自閉癥等有障礙的兒童”。各區(qū)縣通過建設(shè)學(xué)前特教點(diǎn)、融合教育等多種方式加快學(xué)前特殊教育的發(fā)展，收到了很好的成效。

科學(xué)規(guī)范，健康有序發(fā)展義務(wù)教育。相比較而言，上海市義務(wù)教育階段特殊教育工作整體發(fā)展較為成熟，近年來的工作重心是構(gòu)建更為科學(xué)規(guī)范的特殊兒童義務(wù)教育服務(wù)體系。通過加強(qiáng)隨班就讀以及送教上門工作的制度建設(shè)，破解長期以來服務(wù)體系中存在的難點(diǎn)問題。2013—2014年間，市教委牽頭成立項(xiàng)目研究組，其中包括隨班就讀與送教上門兩個項(xiàng)目組，重點(diǎn)研究義務(wù)教育階段隨班就讀與送教上門的工作規(guī)范問題，送教上門項(xiàng)目組調(diào)研了全市所有區(qū)縣送教上門的工作制度、師資隊(duì)伍情況，并對全市四百多名送教上門服務(wù)對象進(jìn)行了摸底分析，在此基礎(chǔ)上逐步形成送教上門工作規(guī)范，重點(diǎn)解決送給誰、送什么、如何送、由誰送等問題。

穩(wěn)步推進(jìn)，積極發(fā)展高中階段教育。上海市殘疾學(xué)生高中階段教育主要包括普通高中及中職的融合教育、特殊職業(yè)教育及高中教育。為進(jìn)一步推進(jìn)殘疾學(xué)生高中階段教育，上海市教委通過全市范圍的調(diào)研，摸清底數(shù)，整體規(guī)劃布局各類殘疾學(xué)生高中階段教育工作，同時指導(dǎo)各區(qū)縣全面分析需求與資源，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)殘疾學(xué)生高中階段教育。上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校創(chuàng)新“雙預(yù)備教育”模式，既重視文化知識的教學(xué)，又重視專業(yè)技能的培養(yǎng)，滿足聽障學(xué)生升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的需求。

虹口區(qū)特教指導(dǎo)中心“悅讀園”活動　　攝影　　戴美

融合共享，協(xié)調(diào)發(fā)展高等教育。上海市充分利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源，以融合教育為主導(dǎo)模式發(fā)展殘疾人高等教育，市教委與各高校、市殘聯(lián)充分合作，在殘疾學(xué)生招生入學(xué)、培養(yǎng)、就業(yè)等重要環(huán)節(jié)提供必要的支持服務(wù)，同時上海開放大學(xué)專門成立了殘疾人教育學(xué)院，為殘疾人繼續(xù)教育提供了極大的便利。

四、促進(jìn)特殊教育質(zhì)量提升

上海特殊教育始終追求質(zhì)量提升，重點(diǎn)圍繞課程與資源建設(shè)、有效教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作，腳踏實(shí)地，走出了一條邁向優(yōu)質(zhì)特殊教育的實(shí)踐之路。

構(gòu)建課程與資源體系。早在2005年，上海市教委就發(fā)布了《上海市輔讀學(xué)校九年義務(wù)教育課程方案》，并先后頒發(fā)了實(shí)用語文、實(shí)用數(shù)學(xué)、生活、品德與社會等四門基礎(chǔ)性課程的指導(dǎo)綱要，以及感知運(yùn)動、言語溝通訓(xùn)練、行為訓(xùn)練等三門補(bǔ)償性課程的實(shí)施指南。與此同時，還制定了《上海市聾人高級中學(xué)課程方案（試行）》，這些舉措對規(guī)范特殊教育學(xué)校課程與教學(xué)起到了重要作用。各區(qū)縣重點(diǎn)落實(shí)學(xué)校層面的國家課程校本化實(shí)施工作，并針對學(xué)校教育需求，不斷補(bǔ)充、完善課程體系建設(shè)，在此背景下，寶山培智學(xué)校的自閉癥兒童教育課程、浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校的腦癱兒童教育課程、靜安啟慧學(xué)校的豐富多樣的發(fā)展性課程、上海市盲童學(xué)校的個性化康復(fù)課程、上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校的“雙預(yù)備教育”課程等應(yīng)運(yùn)而生，為課程建設(shè)增添了勃勃生機(jī)。

顧村中心校資源教師個訓(xùn)課教學(xué)觀摩 攝影　　戴美

落實(shí)個別化教育，實(shí)施有效教學(xué)。長期以來，隨班就讀教學(xué)質(zhì)量問題始終困擾著特殊教育事業(yè)發(fā)展，為了破解這一實(shí)踐難題，2015年，上海市教委委托市教研室牽頭組織隨班就讀教學(xué)有效性項(xiàng)目研究，全市19所普通中小學(xué)參與了該研究，項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注融合教育背景下如何有效開展隨班就讀教學(xué)，各實(shí)驗(yàn)校在區(qū)特教指導(dǎo)中心指導(dǎo)下全面評估隨班就讀學(xué)生，并在此基礎(chǔ)上制訂了個別化教育計(jì)劃。虹口區(qū)以特教指導(dǎo)中心為核心組建工作團(tuán)隊(duì)，開展多元評估，帶領(lǐng)學(xué)校完成個別化教育計(jì)劃的制訂，繼而以專人個案管理的工作模式，通過定期研討、個案隨訪、提供輔具支持、共同開展個訓(xùn)等方式監(jiān)控并指導(dǎo)個別化教育計(jì)劃的落實(shí)。寶山區(qū)特教指導(dǎo)中心建立了項(xiàng)目組工作例會制度，每周到一所實(shí)驗(yàn)學(xué)校開展研討活動，一方面通過研討解決學(xué)校在開展研究工作中所遇到的問題，另一方面意在督促學(xué)校重視此項(xiàng)工作，確保研究措施得到落實(shí)。同時，各實(shí)驗(yàn)?；趯θ诤习嗉壵n堂教學(xué)現(xiàn)狀的分析，探索有效落實(shí)個別化教育計(jì)劃的最適途徑。虹口區(qū)張橋路小學(xué)對六名隨班就讀學(xué)生的英語課視頻進(jìn)行分析，通過助教進(jìn)入課堂為學(xué)生提供支持服務(wù)，有效改善了學(xué)生的課堂參與的薄弱環(huán)節(jié)，提高了課堂教學(xué)成效以及學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。寶山區(qū)羅店中心校、顧村中心校、上海大學(xué)附屬學(xué)校通過視頻分析隨班就讀學(xué)生語文與數(shù)學(xué)課堂參與情況，歸納學(xué)生的課堂中出現(xiàn)的問題行為，提出相應(yīng)的教學(xué)建議。

提升特教師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。為進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，近年來，上海市教委陸續(xù)出臺一系列重要舉措，搭建特殊教育教師專業(yè)成長的平臺。特殊教育教師雙證制度、特殊教育名師基地、骨干教師海外研修、教育碩士規(guī)培項(xiàng)目以及豐富多樣的特殊教育專題培訓(xùn)為特教師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。區(qū)縣及學(xué)校則直面實(shí)踐需求，寶山區(qū)“專題講座—案例分析—現(xiàn)場觀摩—實(shí)踐操作—討論交流”培訓(xùn)模式，虹口區(qū)的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校依托高校及海外專業(yè)力量促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，靜安啟慧學(xué)校以個案綜合康復(fù)為重點(diǎn)的研究團(tuán)隊(duì)，上海盲校的教師分層培養(yǎng)體系，愛心幼兒園的園本研修活動，曲陽二幼構(gòu)建的特教教師與普通教師的定期分享研討等多樣化舉措為特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展提供了多彩的樣例。

“辦好特殊教育”是新一輪特殊教育改革與發(fā)展的重要命題。我們有理由期待，上海特殊教育將進(jìn)一步完善體系，攻堅(jiān)克難，提升內(nèi)涵，朝向更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

中圖分類號：G760

作者單位：（華東師范大學(xué)教育學(xué)部，200062）