張福儉，李興家，楊 風(fēng)，盧召民，周 延，田凌云，董 雪

（1.濟(jì)南市總工會(huì)，山東 濟(jì)南250001；2.濟(jì)南大學(xué)，山東 濟(jì)南250022）

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【工會(huì)理論研究】

提高工會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力的研究

張福儉1，李興家1，楊 風(fēng)2，盧召民1，周 延1，田凌云1，董 雪1

（1.濟(jì)南市總工會(huì)，山東 濟(jì)南250001；2.濟(jì)南大學(xué)，山東 濟(jì)南250022）

［摘要］推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力具有的重要現(xiàn)實(shí)意義是：這既是貫徹落實(shí)黨的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法治化的內(nèi)在要求，也是工會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”（即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）偉大實(shí)踐的客觀需要。

推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力的基本原則是樹立法制觀念，堅(jiān)持法治原則，履行法定職責(zé)，加強(qiáng)普法教育。

由于工會(huì)維權(quán)服務(wù)對(duì)象不斷增長(zhǎng)、工會(huì)維權(quán)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，以及工會(huì)法律援助門檻相對(duì)較高等原因，當(dāng)前要合力打造工會(huì)工作法治化的新載體、職工法律援助的新模式-“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”。構(gòu)建并完善“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”的對(duì)策建議是：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；二是制定管理細(xì)則；三是強(qiáng)化質(zhì)量管理；四是提高援助經(jīng)費(fèi)。

［關(guān)鍵詞］工會(huì)工作法制化；工會(huì)職能和職責(zé)；法治思維；小康社會(huì)建設(shè)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，中華全國(guó)總工會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部必須緊緊圍繞著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高維權(quán)能力，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提升保障水平的要求，加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力建設(shè)，推動(dòng)改革發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。濟(jì)南市總工會(huì)根據(jù)市委和全總、省總的要求，積極推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力，大膽創(chuàng)新，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”服務(wù)平臺(tái)，暢通職工群眾維權(quán)服務(wù)“綠色通道”，打通職工群眾申請(qǐng)法律援助的“最后一公里”。

一、推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力的現(xiàn)實(shí)性

（一）推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力的現(xiàn)實(shí)意義

工會(huì)工作法治化建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要組成部分。推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是工會(huì)自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的內(nèi)在要求；是工會(huì)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下依法維護(hù)職工合法權(quán)益的客觀需要；是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，充分發(fā)揮工會(huì)群眾化、民主化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。其現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在：

1．推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力，是貫徹落實(shí)黨的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，體現(xiàn)了黨治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織，緊隨黨治國(guó)理政理念、方略的轉(zhuǎn)變，必須以黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神和要求統(tǒng)領(lǐng)工會(huì)工作，深刻理解實(shí)施法律就是執(zhí)行黨的政策，堅(jiān)持依法履職就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在法治軌道上開展工會(huì)各項(xiàng)工作，組織和引導(dǎo)廣大職工積極投身法治中國(guó)建設(shè)。推進(jìn)工會(huì)工作法治化，歸根結(jié)蒂就是推動(dòng)工會(huì)工作融入依法治國(guó)的具體實(shí)踐中，融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，并在這個(gè)實(shí)踐和進(jìn)程中發(fā)揮工會(huì)組織不可替代的積極作用。

2．推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法治化的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法治化、契約化、多樣化。參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定是工會(huì)的基本職責(zé)之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這就意味著今后協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須用市場(chǎng)的辦法來進(jìn)行。依法開展集體協(xié)商是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必由之路。為進(jìn)一步推動(dòng)集體協(xié)商工作深化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，中華全國(guó)總工會(huì)專門印發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014—2018年）》的通知，沒有法治護(hù)航的集體協(xié)商很難有效發(fā)揮其對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)只有依靠法律武器，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，努力適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的新形勢(shì)，不斷推動(dòng)建立完善的勞動(dòng)法律體系，才能不辱使命。

3．推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力，是工會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”（即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）偉大實(shí)踐的客觀需要。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)工會(huì)組織提出了新的更高要求。工會(huì)作為職工依據(jù)憲法、工會(huì)法自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織和職工合法權(quán)益的代表者、維護(hù)者，必須以憲法為活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)法治意識(shí)，遵守憲法規(guī)定，保證憲法實(shí)施；在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權(quán)工作；提高依法維權(quán)能力，幫助合法權(quán)益受到侵害的職工群眾通過合法渠道、正常途徑合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一言以蔽之，在服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用。

4．推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力，是充分發(fā)揮工會(huì)群眾化、民主化優(yōu)勢(shì)，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。代表和維護(hù)職工利益是工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)工會(huì)相繼提出和確立了“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀和“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，不僅明確了維權(quán)工作在工會(huì)工作全局中的地位，而且強(qiáng)調(diào)了法律手段和法制保障對(duì)于工會(huì)履職的基礎(chǔ)性作用。

（二）推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力的基本原則

各級(jí)工會(huì)必須牢牢抓住全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性機(jī)遇，以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，以提高依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以維護(hù)職工合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，著力強(qiáng)化工會(huì)干部法律素質(zhì)和加強(qiáng)工會(huì)法律人才建設(shè)，全面提高依法維權(quán)能力，把系統(tǒng)的法治思維轉(zhuǎn)化為實(shí)際的法治行為，堅(jiān)持依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和參與各項(xiàng)改革，從而把工會(huì)工作納入法治化軌道。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則：

1．樹立法治觀念。工會(huì)工作者是推動(dòng)工會(huì)工作法治化建設(shè)的中堅(jiān)力量，擔(dān)負(fù)著組織職工、依法維權(quán)、建設(shè)法治工會(huì)的重大使命。推進(jìn)工會(huì)工作法治化、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)就是要求工會(huì)工作者，特別是工會(huì)干部日常工作生活中遇到問題、解決問題時(shí)應(yīng)自覺以法治思維看待問題，以法治方式解決問題，養(yǎng)成“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治觀念，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序。法律不僅是各級(jí)工會(huì)工作者行使權(quán)力的依據(jù)和“尚方寶劍”，也是他們“為官從政”、盡職盡責(zé)的“安全繩”和“保護(hù)傘”。各級(jí)工會(huì)工作者要在努力掌握法律知識(shí)上下功夫，把學(xué)法、用法放在重要位置、落到實(shí)處，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》》《婦女權(quán)益保障法》等國(guó)家層面的法律法規(guī)，以及《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《職工帶薪年休假條例》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》《禁止使用童工規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等行政法規(guī)，以及一些地方法規(guī)。工會(huì)工作者，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)擁護(hù)者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

2．堅(jiān)持法治原則?！秳趧?dòng)法》和《工會(huì)法》都明確規(guī)定，“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。工會(huì)應(yīng)以這一身份，也只能以這一身份參與政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)生活。按照這一角色規(guī)范自己的組織行為，不能超越和背離這一身份去行事。工會(huì)作為職工依據(jù)憲法、工會(huì)法自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，作為職工合法權(quán)益的代表者、維護(hù)者，必須以憲法法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，增強(qiáng)法治意識(shí)，遵守憲法法律規(guī)定，提高依法維權(quán)能力，保證憲法法律實(shí)施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序開展維權(quán)工作。

3．履行法定職責(zé)。工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，本質(zhì)上是工會(huì)開展工作的法定職責(zé)，是一份工會(huì)組織的法定“責(zé)任清單”。工會(huì)有“保障職工依法行使民主管理的權(quán)利”，要依法組織召開企事業(yè)單位職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，推行廠務(wù)公開，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；工會(huì)有“幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同”、“代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同”的權(quán)利，要幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，代表職工簽訂集體合同及勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同?！坝袡?quán)即有責(zé)”。對(duì)于履行工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，工會(huì)工作者應(yīng)有“法有授權(quán)必須為”的自覺和清醒，逐條對(duì)照檢查，逐條行使到位，逐條履行到位，容易履行的權(quán)利和義務(wù)要履行，履行起來有一定難度的更要下大力氣、多花工夫去履行。

4．加強(qiáng)普法教育。加強(qiáng)法治宣傳教育，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工作。工會(huì)應(yīng)著眼于提高職工群眾法治精神、規(guī)矩意識(shí)和法律知識(shí)水平，充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！钡淖饔?，持續(xù)開展“工會(huì)普法大講堂”、“工會(huì)法律服務(wù)在您身邊”等普法宣傳活動(dòng)，在電視媒體、工會(huì)網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)和工運(yùn)刊物上開辟普法宣傳欄目，采取廣大職工特別是農(nóng)民工喜聞樂見的形式，加強(qiáng)對(duì)憲法和涉及職工利益的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，教育引導(dǎo)職工群眾堅(jiān)定法治信仰、樹立法治理念、培育法治精神，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的有力武器，通過理性合法方式表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、“互聯(lián)網(wǎng)++法律援助”：工會(huì)工作法治化的新載體、職工法律援助的新模式

《工會(huì)法》第六條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)通過法律援助維護(hù)職工合法權(quán)益，既是國(guó)家法律援助的重要組成部分，也是工會(huì)維權(quán)工作的重要抓手。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，全國(guó)總工會(huì)十六屆執(zhí)委會(huì)三次全會(huì)提出了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，其中指出，要通過為職工提供法律服務(wù)、法律援助，努力解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最操心最憂慮的實(shí)際問題，全心全意為職工服務(wù)。隨著新媒體時(shí)代的到來，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”服務(wù)工作模式，可以充分發(fā)揮工會(huì)在法律援助工作中的積極作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+法律援助”既是工會(huì)工作法治化的新載體，也是職工群眾法律援助的新模式。

（一）工會(huì)維權(quán)服務(wù)對(duì)象不斷增長(zhǎng)

在法律援助工作中，工會(huì)應(yīng)把勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、職工權(quán)益易受損害的行業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，把維權(quán)能力較弱的農(nóng)民工、困難職工作為重點(diǎn)對(duì)象，把解決拖欠職工工資、工傷事故賠償?shù)葎趧?dòng)爭(zhēng)議作為重點(diǎn)案件。濟(jì)南市各級(jí)工會(huì)積極響應(yīng)全國(guó)總工會(huì)的號(hào)召，把維權(quán)工作擺在更加突出的位置，把一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等作為維權(quán)服務(wù)的重點(diǎn)人群，把勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益等作為維權(quán)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)過程中存在的突出問題，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。隨著維權(quán)服務(wù)工作的重心下沉，維權(quán)服務(wù)對(duì)象將不斷增長(zhǎng)。

1．城鎮(zhèn)就業(yè)人員呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2014）數(shù)據(jù)表明，2010年底，濟(jì)南市城鎮(zhèn)就業(yè)人員為182.3萬人，2011年底為195.3萬人，2012年底為209.2萬人，2013年底為220.4萬人。2010—2013年期間，濟(jì)南市城鎮(zhèn)就業(yè)人員呈逐年上升趨勢(shì)，2011年、2012年、2013年濟(jì)南市城鎮(zhèn)就業(yè)人員分別比2010年增加了13.0萬、26.9萬、38.1萬。據(jù)濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，2014年全年濟(jì)南市城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.7萬人，新增農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬人。

2．農(nóng)民工數(shù)量居高不下。據(jù)濟(jì)南市公安局統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，濟(jì)南市暫住人口197.7萬人，其中外來務(wù)工人員134.2萬人，占暫住人口的67.9%；來濟(jì)就醫(yī)、探親、旅游、出差及在濟(jì)全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)人員63.5萬人，占暫住人口的32.1%。2014年末，濟(jì)南市流動(dòng)人口總量已突破203萬人，創(chuàng)歷史新高，流動(dòng)人口的大多數(shù)屬于外來務(wù)工人員。

3．工會(huì)法律援助對(duì)象進(jìn)一步增長(zhǎng)。2015年4 月1日，山東省取消了法律援助案件事項(xiàng)范圍的限制，這就讓符合條件的受援對(duì)象申請(qǐng)的所有維權(quán)事項(xiàng)都能得到法律幫助。2015年6月29日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，指出今后將進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作。隨著法律援助門檻的降低，濟(jì)南市各級(jí)工會(huì)法律援助對(duì)象將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

（二）工會(huì)維權(quán)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

目前，濟(jì)南市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。2014年，濟(jì)南市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)立案處理案件4178件，比2013年的3718件增加了12.4%。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、群眾法律意識(shí)的日益增強(qiáng)，以及依法治國(guó)理念的更加深入，職工維權(quán)服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣埂?/p>

濟(jì)南市總工會(huì)“關(guān)于推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力的研究”課題組，通過合法程序，先后在市中區(qū)、歷城區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、高新區(qū)、濟(jì)陽縣、商河縣、平陰縣、章丘市等地，在濟(jì)南一建、四建、廣友集團(tuán)、山東金鐘電子集團(tuán)、濟(jì)南金地農(nóng)藥有限公司、山東力諾特種玻璃股份有限公司、歷城區(qū)供銷社、濟(jì)南乳腺病醫(yī)院、濟(jì)陽縣人民醫(yī)院、濟(jì)南小鴨肯達(dá)燃?xì)饩哂邢薰?、?jì)南經(jīng)九路小學(xué)等四十家單位進(jìn)行抽樣調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收問卷588份，回收率為98.0%；總體有效問卷554份，有效率為94.2%；單位性質(zhì)為企業(yè)的（包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)）有效問卷473份，占有效問卷總量的85.4%，其余具體事項(xiàng)有效問卷數(shù)量文中單獨(dú)列出。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，濟(jì)南市各級(jí)工會(huì)維權(quán)服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題有：

1．企業(yè)工資集體協(xié)商制度有待落實(shí)。在452份有效問卷中，已與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占97.6%，待簽的占0.2%，未簽的僅占2.2%。由此來看，濟(jì)南市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況較好。在401份有效問卷中，與企業(yè)簽訂工資集體協(xié)商合同的占82.8%，未簽的占17.2%；在300份已簽工資集體協(xié)商合同的問卷中，工資有增長(zhǎng)的占78.2%，無變化的占20.9%，減少的占0.9%。由此來看，濟(jì)南市企業(yè)工資集體協(xié)商制度有待進(jìn)一步落實(shí)。需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《濟(jì)南市總工會(huì)2014-2018年深化集體協(xié)商工作規(guī)劃》，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，充分發(fā)揮集體協(xié)商制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。

2．廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)。在521份有效問卷中，單位已建立職工代表大會(huì)制度且較規(guī)范的占88.7%，已建立但不太規(guī)范的占8.6%，未建立的占2.7%。在427份有效問卷中，廠務(wù)已公開且較詳細(xì)的占82.9%，已公開但不詳細(xì)的占12.6%，未公開的占4.4%。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)基層協(xié)商民主，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，深化和創(chuàng)新廠務(wù)（校務(wù)、院務(wù)）公開等民主管理工作，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3．職工勞動(dòng)權(quán)益保障水平參差不齊。在466份有效問卷中，滿足帶薪休假條件的占83.5%。在383份滿足帶薪休假條件的有效問卷中，充分享受休假權(quán)的占66.3%，部分享受的占18.3%，領(lǐng)取過休假報(bào)酬的占5.5%，從未享受過的占9.9%。在550份有效問卷中，五險(xiǎn)（指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）全繳的占92.5%，繳納了部分的占6.5%，一項(xiàng)也未繳的占0.7%，不清楚的占0.2%。在519份有效問卷中，已繳納住房公積金的占84.6%，未繳的占15.2%，不清楚的占0.2%。在546份有效問卷中，85.2%的能夠準(zhǔn)確回答《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的適用范圍。系列調(diào)研數(shù)據(jù)表明，濟(jì)南市職工勞動(dòng)權(quán)益保障水平參差不齊，有待進(jìn)一步提升。

（三）工會(huì)法律援助門檻相對(duì)較高

2015年5月，濟(jì)南市法律援助委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面努力構(gòu)建“大法援”工作格局的意見》，其中指出濟(jì)南市申請(qǐng)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)是：市內(nèi)五區(qū)（市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、歷下區(qū)）為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其他縣（市）區(qū)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.7倍。此次修改后的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，與以前的市內(nèi)五區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，其他縣（市）區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍相比，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低，受援人群將進(jìn)一步擴(kuò)大。然而與山東省的標(biāo)準(zhǔn)相比，濟(jì)南市法律援助門檻相對(duì)較高。

1．法律援助范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，這是履行法律援助職責(zé)的一個(gè)基本前提?！蛾P(guān)于完善法律援助制度的意見》指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難公民請(qǐng)求國(guó)家賠償，給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，支付勞動(dòng)報(bào)酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。隨著意見的實(shí)施，濟(jì)南市工會(huì)法律援助范圍必將隨之?dāng)U大。本次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在551份有效問卷中，“當(dāng)你的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，首選法律援助機(jī)構(gòu)”是律師事務(wù)所的占15.1%，政府司法部門的占23.4%，非政府組織的占0.9%，工會(huì)組織的占60.6%。由此來看，工會(huì)組織已經(jīng)成為職工群眾法律援助的首選。

對(duì)于“您希望獲得那些方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議法律咨詢”，具體結(jié)果如下圖所示：

注：此題為不定項(xiàng)選擇題，有效問卷數(shù)量為561份。

由上圖可以看出，職工群眾最希望獲得勞動(dòng)合同方面的咨詢服務(wù)，其余依次為工資、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、帶薪休假、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。法律咨詢服務(wù)范圍幾乎涉及各個(gè)方面。

2．濟(jì)南市內(nèi)五區(qū)法律援助標(biāo)準(zhǔn)高出省條例規(guī)定的1.5倍。修改后重新公布實(shí)施的《山東省法律援助條例》規(guī)定，山東法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的兩倍。自2015年4月起，濟(jì)南市提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中，歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)及高新區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的510元/月提高到550 元/月。按照山東省條例的規(guī)定，濟(jì)南市內(nèi)五區(qū)法律援助申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1100元/月。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面努力構(gòu)建“大法援”工作格局的意見》的規(guī)定，由于2015年濟(jì)南市市內(nèi)五區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1600元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為16元，所以濟(jì)南市市內(nèi)五區(qū)申請(qǐng)法律援助的范圍是月工資低于1600元和小時(shí)工資低于16元的市民。由此看出，濟(jì)南市法律援助標(biāo)準(zhǔn)大約是山東省法援條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。

3．其他縣（市）區(qū)和農(nóng)村居民法律援助門檻高出市內(nèi)五區(qū)。自2015年4月起，濟(jì)南市提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中長(zhǎng)清區(qū)由原來的480元/月提高到了500元/月，平陰縣由原來的470元/月提高到了500元/月，章丘市、濟(jì)陽縣、商河縣由原來的450元/月提高到了500元/月；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由250元/月提高到300元/月。按照《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面努力構(gòu)建“大法援”工作格局的意見》規(guī)定，濟(jì)南市其他縣（市）區(qū)受援標(biāo)準(zhǔn)為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.7倍計(jì)算，長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣、章丘市、濟(jì)陽縣、商河縣月收入在1350元及以下的符合受援標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村居民月收入在810元及以下的符合受援標(biāo)準(zhǔn)。與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂啾?，其他縣（市）區(qū)和農(nóng)村居民法律援助的門檻比市內(nèi)五區(qū)的還要高。

（四）工會(huì)維權(quán)服務(wù)手段亟需改進(jìn)

對(duì)“工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面的作用評(píng)價(jià)”情況如下圖所示：

注：此題有效問卷是516份。

由上圖可以看出，職工群眾對(duì)工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益方面的作用總體評(píng)價(jià)較高。認(rèn)為起“重要作用”的占52.3%，“積極作用”的占28.5%，“一定作用”的占17.6%，三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)98.4%。

根據(jù)“您認(rèn)為制約工會(huì)法律援助效力發(fā)揮的因素”回答情況（本題為不定項(xiàng)選擇題，有效問卷數(shù)量是552份），按照所占比重從大到小排列，依次是：“法律援助經(jīng)費(fèi)”的占51.6%，“重視程度”的占51.3%，“法律隊(duì)伍”的占46.7%，“工作站（點(diǎn)）建設(shè)”的占31.5%，“工作方式”的占30.4%，“其他”的占3.6%。其中法律援助經(jīng)費(fèi)、法律隊(duì)伍與后面的工會(huì)維權(quán)服務(wù)能力息息相關(guān)；工作站點(diǎn)建設(shè)與職工群眾最喜歡的面對(duì)面法律咨詢方式緊密相聯(lián)；重視程度及工作方式從側(cè)面說明，職工群眾認(rèn)為工會(huì)提高對(duì)法律援助的重視以及改進(jìn)工作方式方法，就可以提高法律援助效力。

（五）工會(huì)維權(quán)服務(wù)能力亟待加強(qiáng)

1．工會(huì)法律援助人才匱乏。目前，濟(jì)南市總工會(huì)法律部門只有兩名工作人員，各區(qū)（縣）總工會(huì)沒有專門從事法律工作的人員，都是兼職擔(dān)任其他業(yè)務(wù)科室的工作，而且大都不具備法律專業(yè)知識(shí)，面對(duì)職工群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，常常是“心有余而力不足”。

2．工會(huì)維權(quán)能力相對(duì)單薄。工會(huì)受理的法律援助案件絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍，此類案件要想取得滿意的法律效果和社會(huì)效益，迫切需要擁有案件行政執(zhí)法權(quán)的勞動(dòng)監(jiān)察部門、擁有案件審判權(quán)的勞動(dòng)仲裁部門和法院的配合與支持。僅僅依靠工會(huì)自身的力量，無論在證據(jù)的搜集還是案件的執(zhí)行等方面，都很難取得滿意的效果；即便有結(jié)果，常常也是勞神費(fèi)力、事倍功半。由此引發(fā)了職工為了減輕維權(quán)成本希望勞動(dòng)爭(zhēng)議問題由工會(huì)一家最終解決和工會(huì)難以一家獨(dú)立解決之間的矛盾；如果長(zhǎng)此以往，職工對(duì)工會(huì)維權(quán)能力和維權(quán)效力就會(huì)產(chǎn)生懷疑。

3．工會(huì)法律援助資金有待進(jìn)一步擴(kuò)充。盡管各級(jí)工會(huì)都設(shè)立了法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，然而有限的經(jīng)費(fèi)只能滿足特困職工和農(nóng)民工的法律服務(wù)需求，工會(huì)提供法律服務(wù)與幫助的范圍只能限定在困難職工和農(nóng)民工這一群體中，不能擴(kuò)展至全部工會(huì)會(huì)員及全部職工中去。當(dāng)普通工會(huì)會(huì)員和普通職工需要法律幫助時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)限制，工會(huì)愛莫能助，這與工會(huì)為全體會(huì)員及所有職工提供幫助與服務(wù)的職責(zé)不匹配。另外，面對(duì)日益增加的案件數(shù)量和復(fù)雜的案件內(nèi)容，目前的法律援助辦案補(bǔ)貼已不能吸引具有一定能力的專業(yè)律師積極投身到工會(huì)法律援助事業(yè)之中，從而影響了法律援助的水平和質(zhì)量。

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展

2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著新媒體即將掀起發(fā)展的新高潮。與此同時(shí)，工會(huì)新媒體正經(jīng)歷著三次變革：第一次為探索期，主要是工會(huì)“觸網(wǎng)”組建新媒體，打造數(shù)字化平臺(tái)；第二次為發(fā)展期，主要是各個(gè)新媒體間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化融合；第三次為成熟期，主要是新媒體與職工頻繁互動(dòng)不斷提升，成就智慧化工會(huì)。隨著網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)技術(shù)發(fā)展的日新月異，寬帶和4G的普及，越來越多的法律從業(yè)者積極向互聯(lián)網(wǎng)靠攏，“OTO”（Online To Offline）模式法律電商如雨后春筍般崛起，使得人們?cè)诰W(wǎng)上尋求法律幫助成為可能?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)工會(huì)維權(quán)服務(wù)手段、方式、方法帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1．互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作帶來了挑戰(zhàn)。為更好地開展職工維權(quán)服務(wù)工作，濟(jì)南市各級(jí)工會(huì)法律援助部門采取與幫扶中心合署辦公的方式，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢。目前，濟(jì)南市10個(gè)縣（市）區(qū)、20個(gè)局（公司）建立了困難職工幫扶中心，361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、基層企業(yè)建立了困難職工幫扶中心和幫扶工作站。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，工會(huì)原有維權(quán)服務(wù)手段和方式已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求。在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、信息閉塞的年代，職工維權(quán)受到時(shí)空限制，疑惑無人解答，訴求無處傳達(dá)，不得不采用一些極端手段尋求幫助。而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)便捷，這些只要通過論壇發(fā)帖、發(fā)微博、微信、QQ、郵件等形式，就能收到回復(fù)和關(guān)注。另外，為了維護(hù)自身權(quán)益，維權(quán)者還會(huì)有意尋求專業(yè)解答和指導(dǎo)，但這種網(wǎng)絡(luò)自發(fā)的“輿論市場(chǎng)”往往是魚龍混雜，缺乏理性，并存在謠言、語言暴力等弊端。

2．互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)工會(huì)維權(quán)工作帶來了機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會(huì)工作也要發(fā)展、也要?jiǎng)?chuàng)新。據(jù)《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2014年中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模6.49億人，手機(jī)網(wǎng)民5.57億人。山東網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4329萬人，居全國(guó)第二位。在濟(jì)南市網(wǎng)民中，職工用戶占絕大多數(shù)，這為濟(jì)南市總工會(huì)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”奠定了堅(jiān)實(shí)的職工群眾基礎(chǔ)。法律咨詢方式多樣化、網(wǎng)絡(luò)化已成為大勢(shì)所趨。對(duì)“您最喜歡哪一種法律咨詢方式”的調(diào)查結(jié)果如下圖所示：

注：此問題有效問卷為485份。

由上圖可以看出，職工群眾喜歡的法律咨詢方式中處于第一位的是“面對(duì)面咨詢”，處于第二位的是“網(wǎng)上咨詢（包括郵件、QQ、微博、微信等）”，處于第三位的是“電話咨詢”。由此我們不難看出，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速崛起，工會(huì)工作的領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容、范圍都在不斷發(fā)生變化，僅僅依靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)無法有效解決現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的新情況、新問題；就是工會(huì)常規(guī)性工作，也需要賦予新內(nèi)容、注入新動(dòng)力，以求不斷煥發(fā)新活力。

3．“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”是落實(shí)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》中“實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋”要求的具體措施、重要舉措。法律咨詢是法律援助機(jī)構(gòu)為公民提供法律幫助的基本形式，具有便捷、高效的特點(diǎn)。《關(guān)于完善法律援助制度的意見》對(duì)“實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋”的要求是：“建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾提供法律咨詢”；“拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢”；“加強(qiáng)‘12348’法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線”；“創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性”。

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在556份有效問卷中，正確回答工會(huì)法律援助形式的（此題為不定項(xiàng)選擇題，漏選的認(rèn)定為不正確）僅有82份，占14.7%。在528份有效問卷中，認(rèn)為“了解工會(huì)法律援助流程”的282份，占53.4%，“不了解”的占46.6%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在282份認(rèn)為自己“了解工會(huì)法律援助流程”的問卷中，能夠正確回答法律援助申請(qǐng)條件的（此題為不定項(xiàng)選擇題，漏選的認(rèn)定為不正確）只有145份，占51.4%，比一半稍多一點(diǎn)。由此來看，濟(jì)南市法律援助工作任重而道遠(yuǎn)。

為推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、提高運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)能力，濟(jì)南市總工會(huì)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代潮流，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”新模式，實(shí)現(xiàn)法律信息發(fā)布可及化、溝通交流現(xiàn)代化、法律援助申請(qǐng)快捷化、審查簡(jiǎn)便化、服務(wù)無縫化的目標(biāo)，力圖解決法律援助服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

三、構(gòu)建并完善“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”的對(duì)策建議

為提高法律援助的便捷性、高效性和互動(dòng)性，濟(jì)南市總工會(huì)在積極推進(jìn)工會(huì)法律援助中心和站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，適應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展的要求，突破傳統(tǒng)辦公服務(wù)模式，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”服務(wù)工作新模式。

（一）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”平臺(tái)

1．網(wǎng)上登錄。登錄濟(jì)南市工會(huì)網(wǎng)（www.jngh. org.cn），點(diǎn)擊主頁上的“法援在線”按鈕，就可以進(jìn)入“法援在線”頁面。

2．手機(jī)登錄。一是積極打造濟(jì)南市總工會(huì)法援在線APP平臺(tái)。該客戶端設(shè)有法律服務(wù)導(dǎo)航、法律援助、在線法律咨詢、法律資訊、法律法規(guī)查詢等多個(gè)模塊。在手機(jī)瀏覽器中輸入濟(jì)南市總工會(huì)法援在線手機(jī)平臺(tái)網(wǎng)址或掃一掃“濟(jì)南市總工會(huì)法援在線”二維碼，就能將APP軟件下載安裝到手機(jī)上。通過APP客戶端將“掌上閱讀”發(fā)展成為法律援助宣傳的新方式、新途徑。除此之外，APP軟件的另一重要功能是法律服務(wù)導(dǎo)航，點(diǎn)擊此項(xiàng)菜單，就能定位查詢到所需要了解的法律服務(wù)站點(diǎn)。點(diǎn)擊“律師事務(wù)所查詢”，通過輸入關(guān)鍵字進(jìn)行模糊搜索，頁面就會(huì)跳出相關(guān)律所律師事務(wù)所列表。通過手機(jī)端自帶的GPS功能和電子地圖相結(jié)合的方式，可以確定律師事務(wù)所所在的位置，并進(jìn)行路線導(dǎo)航。同時(shí)還能查看律師事務(wù)所的情況介紹、下屬律師的擅長(zhǎng)專業(yè)、聯(lián)系方式等。

二是推出法律援助“網(wǎng)絡(luò)衍生產(chǎn)品”——“濟(jì)南市總工會(huì)法援在線”公眾微信、官方微博。微信、微博通過發(fā)布困難幫扶、家政培訓(xùn)、法律援助、醫(yī)療互助等服務(wù)指南，不斷吸引用戶，實(shí)現(xiàn)裂變式傳播，改變傳統(tǒng)辦公服務(wù)模式?！皾?jì)南市總工會(huì)法援在線”公眾微信、官方微博，將職工群眾法律需求的上門“被動(dòng)接收”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)出擊”。濟(jì)南市總工會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”與原有法律援助手段相結(jié)合，構(gòu)建了“四位一體”的立體式法律援助體系（如下圖所示）。

在這一體系中，“網(wǎng)民”或“粉絲”只要關(guān)注微博、微信或網(wǎng)站（App）之一，就能鏈接至其他新媒體。尤其吸引職工群眾的是，微博、微信或網(wǎng)站（App）中的“在線法律咨詢”專家?guī)炀袑I(yè)律師組成，可以為市民提供訂單式、個(gè)性化法律服務(wù)。濟(jì)南市總工會(huì)“四位一體”立體式法律援助體系有助于實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)渠道多元化、宣傳模式立體化、信息溝通互動(dòng)化、便民機(jī)制社會(huì)化。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”操作流程

“濟(jì)南市總工會(huì)法援在線”設(shè)有專門的職工維權(quán)板塊，職工可通過該板塊及時(shí)了解最新職工維權(quán)法律法規(guī)和法律援助政策，為職工進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，提高職工維權(quán)意識(shí)；在線法律咨詢可以為有不同法律需求的職工提供在線即時(shí)咨詢、專業(yè)律師一對(duì)一咨詢、留言咨詢和400電話24小時(shí)咨詢等法律咨詢服務(wù)；在線法律援助，讓需要法律援助的職工在該平臺(tái)即可完成法律援助申請(qǐng)、法律援助審核通過，為其指派法律援助律師等全部事項(xiàng)。

1．在線法律咨詢服務(wù)。點(diǎn)擊“在線咨詢”按鈕后進(jìn)入相關(guān)頁面，填寫完畢相關(guān)信息后點(diǎn)擊發(fā)送即可。具體填寫內(nèi)容如下圖所示：

在線咨詢注重保護(hù)申請(qǐng)人隱私權(quán)，當(dāng)事人只需通過中心信箱留言咨詢或在線填寫申請(qǐng)表格即可獲得即時(shí)答復(fù)、實(shí)時(shí)受理，提高了法律援助服務(wù)方式的私密性。

2．在線法律援助。點(diǎn)擊“在線法援”按鈕后進(jìn)入“法援指南”頁面（如下圖所示）。職工群眾可以點(diǎn)擊“援助范圍”“援助形式”“援助條件”“申請(qǐng)流程”以及“法律援助工作站”等按鈕了解相關(guān)內(nèi)容。

“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”大大簡(jiǎn)化了法律援助申請(qǐng)流程。申請(qǐng)人線上提供法律援助申請(qǐng)的初步審查，對(duì)符合援助條件的，告知攜帶書面材料，來中心辦理審批手續(xù)；對(duì)初審不符合條件的，及時(shí)轉(zhuǎn)為法律咨詢并安排律師解答，大大提高了服務(wù)效率，減少了當(dāng)事人的時(shí)間和交通成本。具體流程如下圖所示：

想申請(qǐng)法律援助，點(diǎn)擊“在線申請(qǐng)”按鈕后，就進(jìn)入如下頁面：

填寫相關(guān)信息后，點(diǎn)擊發(fā)送，等待后臺(tái)審批。

（三）完善“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”的對(duì)策建議

1．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大政府購買法律援助服務(wù)力度，吸納社會(huì)工作者參與法律援助，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作。通過簽約律師事務(wù)所、大專院校等形式，組建一支工會(huì)法律工作者、公職律師、社會(huì)律師、志愿者等組成的高素質(zhì)法律援助隊(duì)伍，并制定法律援助志愿者隊(duì)伍管理辦法。2015年5月，濟(jì)南市總工會(huì)建立了法律顧問制度，組建了濟(jì)南市工會(huì)法律顧問團(tuán)。建議在此基礎(chǔ)上，盡快成立法律援助律師團(tuán)和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

2．制定管理細(xì)則。盡快出臺(tái)工會(huì)法律援助工作實(shí)施細(xì)則，為法律援助建章立制，制定標(biāo)準(zhǔn)。其中重點(diǎn)工作包括：明確工會(huì)法律顧問團(tuán)的職責(zé)，細(xì)化工會(huì)法律援助服務(wù)范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程，健全法律援助隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)考核制度，完善業(yè)務(wù)檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)、定期報(bào)告等日常管理制度。

3．強(qiáng)化質(zhì)量管理。建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督審查制度，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序、強(qiáng)化跟蹤管理。

4．提高援助經(jīng)費(fèi)。根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素適當(dāng)提高法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成法律援助業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)與經(jīng)費(fèi)保障迅速提升的良性循環(huán)。法律援助經(jīng)費(fèi)使用和管理嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。

（責(zé)任編輯：張希宇）

［基金項(xiàng)目］本文為山東省總工會(huì)、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)2015年重點(diǎn)調(diào)研課題，獲評(píng)山東省總工會(huì)、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)2015年度全省工會(huì)理論政策調(diào)研課題成果二等獎(jiǎng)。

［中圖分類號(hào)］D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095—7416（2016）03—0010—09

收稿日期：2016-03-25

作者簡(jiǎn)介：張福儉，男，濟(jì)南市總工會(huì)常務(wù)副主席。李興家，男，濟(jì)南市總工會(huì)副主席。楊風(fēng)（1972-），男，社會(huì)學(xué)博士，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院副教授。盧召民，男，濟(jì)南市總工會(huì)政策研究室主任。周延，女，濟(jì)南市總工會(huì)保障部部長(zhǎng)。田凌云，女，濟(jì)南市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)。董雪，女，濟(jì)南市總工會(huì)政研室干部。

A Study on Improving Labor Unions'Ability of Using Thinking and Way of the Rule of Law to Fulfill the Responsibility

Zhang Fujian，Li Xingjia，etc

Abstract：Implementing the law construction of labor unions’work and improving labor unions’ability of using thinking and way of the rule of law to fulfill the responsibility have practical significance in the following aspects：firstly，this is inevitable requirement in implementing the Party’s strategic plan on comprehensively ruling by law；secondly；this is inner demand of labor relations marketization and legalization in market economy conditions；finally，it is also objective requirement of labor union’s service to carry out the practice of“Four Comprehensive”（comprehensively building moderately prosperous society，comprehensively deepening reform，comprehensively governing the country with law and comprehensively strengthening the Party self-discipline）.

Basic principles of implementing the law construction of labor unions’work and improving labor unions’ability of using thinking and way of the rule of law to fulfill the responsibility are to understand the importance of the rule of law，to persist the government by law，to perform legal obligations and to enhance legal education program.

Because of increasing objects and extending field of labor unions’rights protection service as well as difficult access to labor unions’legal aid，it is necessary to together create new carriers of the law construction of labor unions’work and new model of the worker’s legal aid，which is“Internet+legal aid”.Countermeasures of building and perfecting the new model：first，consolidating the team construction；second，working on the management details；third，strengthening quality control；fourth，increasing the legal aid fund.

Key words：the law construction of labor unions’work；function and responsibilities of labor unions；thinking of the rule of law；constructing moderately prosperous society