余秀紅

對建立會計服務中心加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的探討

余秀紅

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展深入，農(nóng)村財務管理面臨新的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)，資源（以下簡稱“三資”）的監(jiān)督和管理，仍可能滋生腐敗共同關心和農(nóng)民優(yōu)先領域的熱點問題。農(nóng)村干部侵犯人民的利益也都發(fā)生在村級財務管理，集體資產(chǎn)處置，集體資源開發(fā)和項目建設過程中，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。管理好農(nóng)村集體“三資”是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題。

關鍵詞：會計服務中心；農(nóng)村集體三資；監(jiān)管對策和措施

對于高度關注的農(nóng)村集體農(nóng)民群眾“三資”和農(nóng)村基層黨員干部在多個違反法律和現(xiàn)實的學科領域的“三資”。從農(nóng)村黨風廉政建設工作，積極抓好“三資”監(jiān)督管理，會計核算服務中心應明確目的和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，承擔責任的意義，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制，提高服務水平，優(yōu)化管理措施，防止貪污，挪用，虛報冒領和農(nóng)村集體“三資”違規(guī)違紀行為的占領，切實維護農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。

一、會計服務中心負有“三資”監(jiān)管的工作職責

會計服務中心是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位而設立的，受托為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、辦、所、村級單位搞好會計核算和財務管理服務。浦城縣蓮塘鎮(zhèn)會計服務中心是在原“三資”代理服務中心，根據(jù)該“村會計代理制”在原有的基礎上，舉辦村“三資”所有權，使用權，村資金的收入分配和審批權限，沒有改變，收入和債務償還原始村落的前提下的權利，財產(chǎn)，資源，推行集團監(jiān)督服務，并承接農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心功能。由會計服務中心統(tǒng)一的金融賬戶的建立，按照“一村一賬”的方法來戶計費管理。中心建立統(tǒng)一的村集體資產(chǎn)，資源核算，對每個村的資產(chǎn)，資源和服務?！叭Y”會計保管和動態(tài)管理的調(diào)整。其主要職責包括：①會計記賬。做會計業(yè)務的會計核算工作。②財務審計。審計監(jiān)督報銷憑證符合符合有關規(guī)定的審批程序有關規(guī)定，國際收支和資金的使用是否合理，保證會計數(shù)據(jù)準確，真實，完整。③財務報表。會計信息及時反饋。④會計文件。良好的會計資料整理，儲存，使用的單詞。分別按歸檔保存期限，履行相應的審批程序，可提供外部訪問，借閱，復制。⑤管理系統(tǒng)。會計服務中心的管理體系和財務管理制度，包括收入管理制度，收支兩條線管理制度，預決算制度，小額現(xiàn)金報銷會員管理系統(tǒng)，債權債務管理制度，檔案管理制度，財務公開和民主管理制度的發(fā)展，會計服務中心工作人員崗位責任和會計人才管理體制。⑥業(yè)務咨詢。它提供資產(chǎn)管理，對外投資，建設，為村集體經(jīng)濟組織的咨詢服務等經(jīng)濟活動。

會計服務中心擴展為“三資”監(jiān)管職能，其內(nèi)涵、管理的方式方法均得到充實和發(fā)展，原來主要搞好財會服務，現(xiàn)在是對村級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源均實現(xiàn)代理、監(jiān)管、服務。

二、農(nóng)村集體創(chuàng)新“三資”監(jiān)管機制，提高服務的對策水平

1.健全制度，規(guī)范管理。建立完善的收入，支出，資金，資產(chǎn)，資源，門票，財務預算和決算，會計報表，財務記錄，債權債務，合同管理，民主管理，系統(tǒng)資產(chǎn)的財務披露項目，資源管理和處置招投標制度，定期盤點制度和責任追究制度，有序的集體土地流轉(zhuǎn)制度等，并嚴格執(zhí)行各項管理制度。憑借雄厚的會計服務中心的專業(yè)人員，明確工作職責。農(nóng)村集體資產(chǎn)，資源，會計，工程招投標過程中，材料采購，合同審核等資產(chǎn)，資源和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構的職責，工作流程和其他入境監(jiān)控系統(tǒng)的管理，與縣監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，資源共享，實時查詢，實時分析和實時監(jiān)督。努力開拓農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)管理規(guī)范化，市場化的資源配置，監(jiān)測手段多元化，運行機制陽光，有效地控制和從源頭上防止不良行為的發(fā)生，更貼近農(nóng)村黨員干部，促進持續(xù)健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，社會的和諧穩(wěn)定。

2.建立機制以增強立體“三資”監(jiān)管標準。一是建立網(wǎng)絡監(jiān)管機制。各市要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控。使用財務軟件系統(tǒng)平臺，該鎮(zhèn)成立了一個網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，包括在線訪問到村里村“三資”使用電子臺賬情況；村集體資金，資產(chǎn)，資源分配，全面披露處置，動態(tài)管理，準備好接受群眾監(jiān)督，有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理混亂，真正的情況不明，產(chǎn)權不清等的問題。二是建立立體監(jiān)測機制。注重內(nèi)部制約和外部監(jiān)督相結(jié)合。在民主監(jiān)督方面，村里成立了村務監(jiān)督小組的財務收入和支出，資產(chǎn)，資源處置等監(jiān)督村務公開。由專業(yè)會計監(jiān)督嚴格審核憑證，資金使用，加強定期村的財務運作的監(jiān)督不時情況來分析，指出問題，提出整改.在審計監(jiān)督方面，借助村級組織換屆時機，組織專門審計隊伍，對村的財務情況進行全面審計。在考核監(jiān)督方面，對村級“三資”管理工作實行定期督查，每次督查結(jié)果在全鎮(zhèn)進行排名并通報，促進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各項制度真正得以貫徹落實。三是建立責任追究機制。實行村級初審、鎮(zhèn)復審的“兩級審核把關”機制，在村務監(jiān)督小組審核的基礎上，由鎮(zhèn)會計服務中心對村收支原始憑證進行審核，合格的準予入賬，手續(xù)不全的退回補辦，發(fā)現(xiàn)不合理的報銷票據(jù)，組織財會人員深入村進一步核實。對違反“三資”監(jiān)管制度的，按照責任追究辦法，給予相關單位和負責人責任追究，絕不姑息。

3.重新開展清產(chǎn)核資工作，確保數(shù)字準底子清。在原有清產(chǎn)核資的基礎上進行重新摸排，補缺補漏；對清理結(jié)果分門別類登記造冊，嚴格把好審核關，堅持產(chǎn)權明確，現(xiàn)狀清楚的原則，由理財小組、村民代表，對登記的數(shù)額、權屬、處置與管理等情況進行核實，核實結(jié)果在村務公開欄上進行張榜公布，方便接受群眾監(jiān)督。在做好上述工作的同時，將所有材料一式多份，分別報備鎮(zhèn)政府及相關部門和縣主管部門，以防少數(shù)別有用心之人更改、調(diào)包，以備必要時能及時調(diào)閱、審查。

4.健全長效機制，加強監(jiān)督和管理。監(jiān)督“三資”管理，加強監(jiān)督和管理的“三資”工作的保證，我們應該加強監(jiān)督執(zhí)行，是紀委檢查委員會第一鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督或問責制，其次是村兩委干部互相監(jiān)督制度，村里的所有收入和支出必須支付獲得法律文件，必須在處理開支法案領先批準之前報道支持的支出做重點監(jiān)管金融集團的人，由村主任和村民簽署，嚴格控制，加強財務公開，并及時進行財務信息披露，有效地調(diào)動了群眾參與集體“三資”監(jiān)管舉措。另外，我們必須認真對待村干部違紀違法案件，重點是調(diào)查權力的濫用，各類案件和違紀案件的發(fā)生村集體資產(chǎn)，資源，財務管理和處置過程中貪污，在農(nóng)業(yè)補貼挪用，通過對案件的偵查，廣大農(nóng)村基層干部自覺的紀律教育，加強農(nóng)村“三資”管理，保護農(nóng)民的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

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作者單位：（福建省浦城縣蓮塘鎮(zhèn)會計服務中心）