西安航天動力試驗技術(shù)研究所 謝益聰

淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的影響

西安航天動力試驗技術(shù)研究所 謝益聰

2015年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）正式下發(fā)并向社會公布，該文件明確從2014年10月1日起，參照運行多年、日趨完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險機(jī)制，全面改革當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系，逐步建立起符合社會化管理要求的養(yǎng)老保險制度，全國近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將徹底揮別養(yǎng)老的“免繳費”時代。按照上級文件要求，依據(jù)屬地化管理的原則，西安航天動力研究所參加了陜西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。目前該所按照集團(tuán)公司、陜西省的要求穩(wěn)步開展相關(guān)參保工作，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，必將影響到該所的發(fā)展和全體職工的切身利益。

改革 養(yǎng)老保險 事業(yè)單位

1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的演變

1993年11月，黨的十四屆三中全會確立了建立中國特色社會保障制度的基本原則，尤其是提出了在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度改革中堅持統(tǒng)賬結(jié)合的原則，明確了養(yǎng)老保險體系改革的方向，也為探索開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革奠定了理論基礎(chǔ)。但是，這一時期很多省市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位僅是將勞動合同制工人、部分自收自支事業(yè)單位工作人員納入基本養(yǎng)老保險制度之內(nèi)，僅有個別地區(qū)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所有在編人員納入養(yǎng)老保險體系中。

1998年3月，國家勞動和社會保障部成立，明確由勞動和社會保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會保險業(yè)務(wù)，改變了原來多部門分塊管理的格局，養(yǎng)老保險的管理機(jī)制日趨健全和規(guī)范。2005年10月，黨的十六屆五中全會，明確提出了要加快“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。2007年10月，黨的十七大報告提出努力使全體人民老有所養(yǎng)，通過多種途徑和辦法，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的要求，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。

2009年1月，國務(wù)院制定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》正式下發(fā)，按方案要求，確定了重慶、上海、廣東等5省市作為試點，率先在本區(qū)域的事業(yè)單位中逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)工作。試點方案明確將建立起符合社會化管理要求、獨立運行、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系。試點方案實施僅限于開展試點的省市，未進(jìn)行試點的省市仍執(zhí)行原有的離退休制度。五個開展試點的地區(qū)，普遍出現(xiàn)了“推動難”現(xiàn)象，未有一個省市下發(fā)正式文件、出臺具體方案、進(jìn)入實施階段，一些試點地區(qū)甚至還出現(xiàn)了“提前退休潮”。

2012年4月出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見明確了中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前進(jìn)的方向。按照指導(dǎo)意見的要求，在事業(yè)單位分類改革中將參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度全面改革。

2015年1月，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，該決定為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革指明了前進(jìn)方向和具體操作方法，并明確了改革的時間節(jié)點。要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行基本工資調(diào)整的同時，從2014年10月1日起，全面“改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系”，參照當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”。

2 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的要點

2.1 實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

基本養(yǎng)老保險費由個人和單位共同負(fù)擔(dān)。個人負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險費為本人繳費工資的8%，個人負(fù)擔(dān)的全部進(jìn)入個人賬戶，體現(xiàn)個人義務(wù)。單位負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險費為本單位工資總額的20%，單位負(fù)擔(dān)部分計入社會統(tǒng)籌，體現(xiàn)社會共擔(dān)互濟(jì)。

2.2 改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

基本養(yǎng)老金按照“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則計發(fā)。

“老人”即改革實施前已退休人員（2014年9月30日前退休），繼續(xù)按國家規(guī)定的原退休費標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。

“新人”即改革實施后參加工作人員（2014年10月1日后工作），與企業(yè)職工相同，在個人繳費年限累計滿15年，并且到達(dá)法定退休的年齡后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

“中人”即改革前已工作且改革后辦理離退休手續(xù)人員，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，按“合理銜接、平穩(wěn)過渡”的原則，再依據(jù)視同繳費年限（改革前的工作年限）、退休時的職務(wù)職級等因素發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金三部分組成。

“中人”設(shè)立過渡期十年，即2015年至2024年。在設(shè)立過渡期內(nèi)實行新老退休金計發(fā)辦法對比，通過新老辦法對比，采取限高保低的措施，保證“中人”退休金不降低。

2.3 建立職業(yè)年金制度

在建立基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，同時建立職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金由個人和單位共同負(fù)擔(dān)。按文件規(guī)定，個人負(fù)擔(dān)職業(yè)年金為本人繳費工資的4%。單位負(fù)擔(dān)職業(yè)年金為本單位工資總額的8%。

2.4 建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

參照物價變動、通貨膨脹、社會平均工資變化等諸多因素，統(tǒng)籌策劃、科學(xué)調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平，逐步建立起適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢變化的退休待遇正常調(diào)整機(jī)制，使所有退休人員共同分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

3 事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的影響分析

3.1 對單位發(fā)展的影響

3.1.1 單位人工成本增加

按文件要求，西安航天動力研究所從2014年10月1日起建立基本養(yǎng)老保險及職業(yè)年金，其中個人繳納比例為本人繳費工資的12%（基本養(yǎng)老保險8%、職業(yè)年金4%），單位繳費比例為單位工資總額的28%（基本養(yǎng)老保險20%、職業(yè)年金8%）。以上年度工資總額為基數(shù)測算，預(yù)計人工成本中的社會保險費用將大幅增加，增幅超過20%。

3.1.2 人事管理水平提升

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，該所的養(yǎng)老模式將逐步從單位養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老進(jìn)行轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老社會化對人力資源管理工作提出了新的要求。

一方面必須強(qiáng)化人力資源管理基礎(chǔ)工作。按社會化管理的要求做好人員基本信息采集、勞動關(guān)系管理、職稱職務(wù)變動、人事檔案管理等方面的基礎(chǔ)工作。

另一方面必須做好與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的溝通工作，按文件要求及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程做好人員參保繳費、繳費基數(shù)申報、養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、參保人員增減變化、退休人員待遇核定與發(fā)放等方面的協(xié)調(diào)工作，確保職工的切身利益不受損。

3.2 對職工切身利益的影響

3.2.1 養(yǎng)老告別“免繳費”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，職工將按國家規(guī)定履行繳費義務(wù)。對個人養(yǎng)老而言，將從原來的不繳費，變成每月按個人繳費工資的12%繳費，由單位代扣代繳。個人只有按義務(wù)繳費，才能享受養(yǎng)老保險，職工的統(tǒng)籌互濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)意識將得到強(qiáng)化。

3.2.2 退休待遇水平不降低

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，對于“老人”，在改革中已明確保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對于“中人”有十年過渡期時間，確保不降低退休待遇。因此，這兩部分人的退休待遇將得到保證。對于“新人”按新辦法參保，退休待遇與退休時的職務(wù)職級關(guān)聯(lián)減弱，退休待遇將取決于自己的繳費水平和社?；鸬倪\營收益，只要單位能持續(xù)發(fā)展、社保基金能保值增值，“新人”的退休待遇也將得到有效保證。

3.2.3 疏通了人員流通渠道

改革實施前，企業(yè)單位與機(jī)關(guān)、事業(yè)的養(yǎng)老體系不同，這種“雙軌制”阻礙了人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。改革實施后，建立同樣的社會化養(yǎng)老保險體系，將克服由于社會保險缺失、流轉(zhuǎn)不暢帶來的弊端，有利于人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。

［1］ 馮本勇.機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌措施的探索與研究［J］.科技展望，2014（18）.

［2］ 鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動方案［M］.北京：人民出版社，2008.

［3］ 鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革路在何方［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2009（5）.

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