莊麗霞

[摘要]對(duì)高校的監(jiān)督主要是政黨監(jiān)督，既包含了政府對(duì)部門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督，也包含了國(guó)家行使公共權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的外部監(jiān)督。高校是我國(guó)教育科研的重要力量，由于高校職能、體制以及運(yùn)行機(jī)制的特殊性，使得黨的監(jiān)督在高校總的監(jiān)督中占據(jù)著重要的地位。但是內(nèi)部監(jiān)督體制的不夠完善，以及社會(huì)和群眾監(jiān)督意識(shí)的缺失，導(dǎo)致高校監(jiān)督形同虛設(shè)。為此本文以高校為監(jiān)督客體，分析當(dāng)前我國(guó)高校黨的監(jiān)督存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)的措施。

[關(guān)鍵詞]黨的監(jiān)督；高校監(jiān)督；問(wèn)題和對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）08-0018-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.08.009[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

近幾年隨著國(guó)家對(duì)高等教育的重視，國(guó)家對(duì)教育的投入越來(lái)越大，而高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大，加之高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和結(jié)構(gòu)越來(lái)越多元化，給高校監(jiān)督管理也提出了更高的要求。政府和大學(xué)的關(guān)系不僅是我國(guó)也是世界各國(guó)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，受到我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)以及政治體制的影響，我國(guó)政府一直將大學(xué)視為是其附屬機(jī)構(gòu)。如何正確的處理政府和大學(xué)的關(guān)系是現(xiàn)階段高校教育必須解決的問(wèn)題，當(dāng)前由于國(guó)家和政府對(duì)大學(xué)放權(quán)導(dǎo)致高校管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題。當(dāng)前由于政府監(jiān)督體制不健全、社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、追究責(zé)任制度實(shí)施不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了對(duì)高校的監(jiān)督作用，基層監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮作用，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能被削弱，為此以高效黨組織為監(jiān)督核心，分析對(duì)高校在整個(gè)運(yùn)行中的總體性監(jiān)督方法。

一、高校黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵和重心

黨內(nèi)監(jiān)督并沒(méi)有統(tǒng)一的概念，從其行駛的職能來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督是黨建設(shè)的一個(gè)重要方面，嚴(yán)格地按照黨章和其他規(guī)定及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和糾正組織內(nèi)大的問(wèn)題。高校的黨內(nèi)監(jiān)督，就是通過(guò)高校組織、黨員和上級(jí)組織結(jié)合《黨章》嚴(yán)格的監(jiān)督和管理高校內(nèi)的管理行為。除了黨內(nèi)監(jiān)督外，高校監(jiān)督還包含了群眾監(jiān)督和行政監(jiān)督等，他們共同作用形成為高校的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督的重心是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，尤其是對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，其監(jiān)督的主要內(nèi)容有：（1）嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定來(lái)制定上級(jí)對(duì)高校的各項(xiàng)決策、方針和意見(jiàn)，遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治校的原則，增強(qiáng)法制觀(guān)念；（2）密切聯(lián)系社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)督；（3）嚴(yán)抓黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，對(duì)高校的用人選人、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、當(dāng)前高校黨內(nèi)監(jiān)督工作缺失的表現(xiàn)

（一）監(jiān)管法治存在缺陷

首先對(duì)高校監(jiān)管缺少直接的法律法規(guī)依據(jù)，教育部、中紀(jì)委和檢查部下發(fā)的關(guān)于學(xué)?；鶎庸ぷ鞴芾?xiàng)l例中的規(guī)定來(lái)看，高校內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的主要職能部門(mén)為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，而且對(duì)監(jiān)督職責(zé)提出了明確的規(guī)定。但是在具體的實(shí)施中，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在行使監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程中直接法律依據(jù)不夠充分，嚴(yán)重削弱了紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的職能和地位。其次是高校監(jiān)管制度本身存在缺陷而且執(zhí)行力不強(qiáng)，中共中央下發(fā)的關(guān)于防腐倡廉的基本法規(guī)，都是對(duì)黨員干部的基本制度，對(duì)于高校監(jiān)督來(lái)說(shuō)沒(méi)有足夠的針對(duì)性，特別是在高校監(jiān)督管理中與實(shí)際情況嚴(yán)重脫離，沒(méi)有形成與高校的運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合的監(jiān)督體系，部分高校的監(jiān)督管理往往比較隨意，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題立即建立什么制度，缺少監(jiān)督的整體觀(guān)念，主觀(guān)隨意性非常大。

（二）基層組織的監(jiān)督不夠

在這個(gè)社會(huì)大環(huán)境下，高校的發(fā)展越來(lái)越趨向于多元化，在高校的快速發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)干部常會(huì)由于關(guān)注自身或者本校的利益，在面對(duì)很多問(wèn)題時(shí)采取“睜一只眼閉一只眼”的消極態(tài)度。再加上目前高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利過(guò)大，尤其是“一把手”往往能夠直接決定高校的很多政策或者決定下級(jí)命運(yùn)。導(dǎo)致基層教職工和管理人員積極的討好自己的上級(jí)，將直接領(lǐng)導(dǎo)看做是自己發(fā)展的決定因素，甚至很多時(shí)候和上級(jí)同流合污，極大地削弱了基層人員和組織的監(jiān)督效果。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)存在體制障礙

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)黨員干部行使監(jiān)督權(quán)是其重要的職責(zé)，但是由于高校體制的特殊性，導(dǎo)致在行駛監(jiān)督權(quán)時(shí)受限。對(duì)于高校的后勤、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、基建等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管存在了很大的困難，直接導(dǎo)致監(jiān)督能力疲軟，監(jiān)督體制和過(guò)程過(guò)于形式化。而在對(duì)同級(jí)部門(mén)的監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)幾乎沒(méi)有任何監(jiān)督效果。一是因?yàn)橥?jí)紀(jì)委無(wú)法較好的履行職責(zé)，當(dāng)前很多高校紀(jì)檢部門(mén)對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題，尤其是學(xué)術(shù)不正之風(fēng)非常普遍，搞學(xué)術(shù)的積極性和主動(dòng)性很差，很多時(shí)候都采取被動(dòng)消極的態(tài)度，不到萬(wàn)不得已都不會(huì)插手，除了對(duì)社會(huì)以及群眾舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行檢查外，單位內(nèi)部的很多問(wèn)題經(jīng)常是不聞不問(wèn)。其次是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督流于形式，很多時(shí)候紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)本身就存在問(wèn)題同級(jí)批評(píng)還怕惹火燒身，副職領(lǐng)導(dǎo)也害怕得罪正職領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)下屬還怕影響員工的工作積極性，導(dǎo)致好人主義盛行。

（四）上級(jí)監(jiān)督不到位

高校的上級(jí)主管部門(mén)對(duì)高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部有重要的監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任，高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部是上級(jí)主管部門(mén)的直接管轄和考核的對(duì)象。但是由于高校與上級(jí)主管部門(mén)辦公區(qū)域距離較遠(yuǎn)，往往并不能較為全面的掌握學(xué)校的具體情況，只能夠通過(guò)下級(jí)組織部門(mén)匯報(bào)、定期檢查以及較少的接觸來(lái)了解，在很多時(shí)候上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)行談話(huà)，但是也主要是工作，與個(gè)人的思想和問(wèn)題則較少涉及。即便是主管部門(mén)到高校進(jìn)行紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)檢查和廉政建設(shè)時(shí)，也多是通過(guò)看匯報(bào)材料、開(kāi)會(huì)的形式，缺少深入的調(diào)查和研究，也不會(huì)認(rèn)真聆聽(tīng)群眾和基層的也自己拿，嚴(yán)重影響了上級(jí)監(jiān)督對(duì)高校的監(jiān)管。

三、提高高校監(jiān)督的應(yīng)對(duì)辦法

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)明確監(jiān)督重點(diǎn)

要想提高高校黨內(nèi)監(jiān)督的效能，就必須強(qiáng)化主體意識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中學(xué)校黨委有著至關(guān)重要的作用，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制制度，既肯定了黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)決定了高校黨委對(duì)學(xué)校運(yùn)行的監(jiān)管責(zé)任。為此在監(jiān)督中需要注意：（1）提高客體被監(jiān)督的意識(shí)，提高他們的自覺(jué)性。黨的監(jiān)督既是一種責(zé)任和客觀(guān)要求，同時(shí)也是一種關(guān)愛(ài)。提高自覺(jué)性是責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治自信的表現(xiàn)，是干部應(yīng)有的素質(zhì)和品行。因此在日常工作中必須加強(qiáng)客體的被監(jiān)督意識(shí)，能夠?qū)⑼獠勘O(jiān)督內(nèi)化成一種自我意識(shí)和行為，更加理性的行使自己的職權(quán)；（2）把握重點(diǎn)對(duì)象，即高校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力劃分。高校的內(nèi)部權(quán)力實(shí)際上可分為以專(zhuān)家學(xué)者代表的自由學(xué)術(shù)權(quán)力，和行政系統(tǒng)為代表的自主行政權(quán)力，但是在實(shí)際工作中學(xué)術(shù)權(quán)力常常會(huì)受制于公權(quán)行政的“潛規(guī)則”，將行政權(quán)力中的不正之風(fēng)浸透到學(xué)術(shù)中，嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。為此監(jiān)督中必須瞄準(zhǔn)監(jiān)管重心，雙管齊下，提高監(jiān)督的針對(duì)性；（3）重視權(quán)力行使主體的監(jiān)督，無(wú)論是學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力行使的主體都是人，而缺乏約束的權(quán)力掌握在少數(shù)人手里，很容易被尋租從而變質(zhì)。因此監(jiān)管意識(shí)的必須從人下手，明確監(jiān)管的重點(diǎn)人員，即關(guān)鍵部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）完善制度和體制

當(dāng)前導(dǎo)致高校監(jiān)督缺失的重要原因就是權(quán)力界線(xiàn)劃分不清晰，尤其是在我國(guó)，很多高校的校長(zhǎng)和重要領(lǐng)導(dǎo)本身是在某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有建樹(shù)和影響力的專(zhuān)家學(xué)者，校長(zhǎng)和主要領(lǐng)導(dǎo)除了基本的行政權(quán)力外，往往還會(huì)參與到學(xué)術(shù)研究中，繼而導(dǎo)致了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力范圍和職能的模糊，兩者相互影響、滲透和代替，導(dǎo)致監(jiān)督管理困難。

（三）推動(dòng)民主監(jiān)督

強(qiáng)化高校監(jiān)督就必須重視民主建設(shè)，在黨內(nèi)弘揚(yáng)民主觀(guān)念。推動(dòng)民主監(jiān)督的進(jìn)程，是當(dāng)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制中不可或缺的一部分，要想真正意義上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果，就必須重視黨員民主權(quán)力的作用，確保黨員的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。除了進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度外，還應(yīng)建立良好的民主渠道建設(shè)，強(qiáng)化基層對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督和約束。同時(shí)推動(dòng)民主監(jiān)督，還應(yīng)強(qiáng)化黨員的主體地位，黨員是黨行使權(quán)力的最終受體。因此推行民主監(jiān)督還應(yīng)積極的提高黨員的主體素質(zhì)，強(qiáng)化黨員主體理論的研究和實(shí)踐，保障每一個(gè)黨員的民主監(jiān)督權(quán)力。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)現(xiàn)行制度下，黨內(nèi)監(jiān)督在高校監(jiān)督中占據(jù)著重要的地位，而我國(guó)高等教育制度也決定了高校是國(guó)家的行政部門(mén)，為社會(huì)服務(wù)是高校的基本職責(zé)。在這種模式下，如何加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和管理，保障在高校教育方面的投入能真正的造福社會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要目的。本文對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的缺失進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)對(duì)的措施，為高校監(jiān)督工作提供了有效參考。