杜江波

摘要：2012年12月4日，習近平總書記在憲法公布實施30周年大會上提出了“依法治國首先是依憲治國”。在理論上用依憲治國取代依法治國，是有其深刻含義的。本文通過介紹依憲治國概念的由來，到論述依法治國到依憲治國的區(qū)別和要解決的問題，最后提出實現(xiàn)依憲治國應(yīng)當完善憲法立法、進行憲法解釋、建立違憲審查制度和開放憲法訴訟，得出依憲治國理念應(yīng)當也必須為依法治國理念的核心。其中核心在于論述從依法治國到依憲治國的理念變化，是為確立憲法作為一種價值法在國家和社會準則中的最高位。

關(guān)鍵詞：治國理念；依法治國；依憲治國；價值取向

一、依憲治國概念的由來

在中國，依憲治國作為一種治國理念是21世紀以后才有的事情。在春秋戰(zhàn)國時期，就有儒墨道法等諸子百家依照其哲學體系形成的治國理念。有主張以禮治天下，也有以“法”（主要是刑法）治天下。從中國的歷史來看，實際上是經(jīng)歷的漫長曲折的發(fā)展歷史，才走上今天依憲治國的道路。

新中國成立之初，即面臨共產(chǎn)黨應(yīng)當如何治理國家、采用什么樣的治國理念的問題。黨是不是要像革命戰(zhàn)爭年代那樣，依靠人民群眾的集體智慧，開會商議來決定國家大小事務(wù)。這是我們面臨的一個難題。當時毛主席說治國安邦總要有一個總章程，這個總章程就是憲法，于是在確立了以法治而非人治治理國家的理念。但很快這個理念被推翻，取而代之的是以會議、文件等人治的方式管理國家。

改革開放以后，鄧小平同志提出了十六字方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，后來被寫進了十一屆三中全會的公報，這實際上是確定了依法治國的原則。后來在學者們的推動下，黨的報告中正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”引入，并在1999年將依法治國寫入憲法。

2004年全國人大成立五十周年時，時任總書記的胡錦濤同志的報告中提到依法治國首先要依憲治國。實際上使這個概念得到肯定。2012年，習總書記在紀念憲法公布實施30周年的大會上提出了依法治國首先是依憲治國。在這里，從“要”到“是”的一字之差，體現(xiàn)了對依憲治國理論與實踐的肯定。從此依憲治國成為了黨的重要治國理念方針。

二、為什么要從依法治國到依憲治國

依憲治國的理念固然令人耳目一新，可它為何要成為新的治國理念，它比依法治國概念先進在哪里，在依法治國的前提下突出依憲治國，是為了解決什么問題？

依法治國與依憲治國一字之差，區(qū)別在一個強調(diào)“法”，一個強調(diào)“憲”。要建設(shè)社會主義法治國家，必然要求以法治原則為前提，沒有依憲治國這個中心思想，依法治國是很難實現(xiàn)的。在現(xiàn)代法治國家，任何法的產(chǎn)生必須要有憲法上的依據(jù)，否則便違反了法治的原則。因為我們用依憲治國的概念取代依法治國，是法治原則的體現(xiàn)。

依憲治國，不僅僅是依照憲法與憲法性法律，更是依照憲法原則和憲法精神去治理國家。法治原則與憲法，是實質(zhì)與形式的關(guān)系，憲法是實現(xiàn)法治價值的載體。所以我們不必去糾結(jié)于憲法的直接規(guī)定本身，而是依照憲法的原則與精神去治理國家。這不是憲法概念的泛化，這是轉(zhuǎn)而將我們的注意力集中于實現(xiàn)憲法的價值。

三、從依法治國到依憲治國我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)什么

從依法治國到依憲治國，是在法律工具主義作用為手段的前提下，去追求憲法所蘊含的價值。什么是憲法應(yīng)該追求的價值，從依法治國轉(zhuǎn)入依憲治國，是為實現(xiàn)怎樣的目標和價值，我認為應(yīng)該從以下三個方面看：

第一，依憲治國為實現(xiàn)通過限制公權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。依法治國是國家和執(zhí)政黨依照法律的要求管理國家，主體是國家或執(zhí)政黨。從依法治國到依憲治國，是為解決公權(quán)力如何限制，公民基本權(quán)利如何更好保護的問題提供了價值指導(dǎo)。

第二，依憲治國為完善國家權(quán)力配置，提供了可靠保證。在依法治國的理念下，憲法具有最高效力。在憲法最高效力無法實施的情況下，國家各級權(quán)力機關(guān)的權(quán)力難以合理配置。在依憲治國的理念之下，要求國家權(quán)力運行依照憲法的價值取向，即中央集權(quán)與地方分權(quán)自治相結(jié)合。從依法治國到依憲治國，為解決國家權(quán)力配置，提供了一個運用穩(wěn)定可靠的手段的治國理念。

第三，依憲治國為推動市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮更大作用。依法治國要求經(jīng)濟秩序與經(jīng)濟個體在法律的規(guī)定下運行，一方面要求政府對經(jīng)濟秩序的適當干預(yù)，另一個方面要求經(jīng)濟個體依法經(jīng)營。從依法治國到依憲治國，憲法價值理念的貫徹，使得自由與秩序在合理的邊界上運行，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。

完成了理論上從依法治國到依憲治國的轉(zhuǎn)變，我們還需要一些具體的實踐中的措施，來最終真正實現(xiàn)依憲治國。依憲治國的核心既然是規(guī)范公權(quán)力，將公權(quán)力納入憲法的價值理念的規(guī)范中，我認為應(yīng)當從以下方式入手：

第一，依照憲法價值取向，完善憲法以及憲法性文件。憲法的許多規(guī)定中，還包含很強的統(tǒng)治與階級對抗的色彩。強調(diào)工人，農(nóng)民與知識分子的區(qū)分，天然的造成了歧視性的待遇。農(nóng)民進城往往成為工人，但似乎仍擺脫不了農(nóng)民工的稱呼；許多農(nóng)民出身的知識分子回到農(nóng)村，為廣大農(nóng)村做貢獻，卻始終難以擺脫農(nóng)民身份收到冷落。這些例子反應(yīng)了現(xiàn)行憲法中存在的不平等，違背憲法的基本價值取向。

第二，需要對憲法進行專門的解釋。憲法修改程序復(fù)雜，需要較強的穩(wěn)定性，而時代發(fā)展社會多遍，尤其是在中國這樣一個高速發(fā)展的國家。對憲法進行必要的解釋，有利于憲法適應(yīng)時代的發(fā)展。目前國際上絕大多數(shù)國家采用立法機構(gòu)解釋的方式，同時我國憲法也賦予全國人民代表大會，即我國的立法機構(gòu)對憲法進行解釋。

第三，建立我國的違憲審查制度。違憲審查制度是確保憲法得到有效實施的重要手段之一。在82憲法公布實施以后，許多學者建議確立我國的違憲審查制度，一直未能實現(xiàn)，在這個問題上學界的意見是比較統(tǒng)一的。我認為較為溫和且有效的方式是在全國人大設(shè)立違憲審查委員會，作為一個咨詢機構(gòu)，如同其他專門委員會，向全國人大及其常務(wù)委員會提交咨詢意見，由全國人大及其常務(wù)委員實施。為實現(xiàn)法律體系的統(tǒng)一性，違憲審查制度應(yīng)該建立。

第四，將憲法作為訴訟中可以援引的法律依據(jù)。對于公權(quán)力機關(guān)侵害公民憲法權(quán)利的行為，目前在我國體制下是不能進行訴訟的。這就使得許多憲法上的權(quán)利，最多能通過民法或者其他法律尋求保護，這大大的降低的保護的力度，不利于實現(xiàn)憲法限制公權(quán)力，保障公民基本權(quán)利的價值目標。因此，采取適當?shù)南拗拼胧?，是十分必要的。我認為現(xiàn)行體制下，一方面憲法訴訟案件應(yīng)當在民事、刑事或其他生效判決作出后，當事人可以要求進行憲法權(quán)利的訴訟。另一方面，憲法訴訟的審級應(yīng)當提高到省一級的高級人民法院，以實現(xiàn)較好的社會影響力。

四、結(jié)語

依法治國到依憲治國的轉(zhuǎn)變，是社會理念與價值的轉(zhuǎn)變，是法律工具主義思想向?qū)θ说娜姘l(fā)展的追求的轉(zhuǎn)變。依憲治國不是靜態(tài)的，它是在實踐中不斷實現(xiàn)，不斷進行的。依憲治國不僅是對現(xiàn)行社會的改造，更是為后世打下良好的基礎(chǔ)，憲法意識和憲法教育是必不可少的，只有人人都信仰憲法的權(quán)威，尊崇憲法的價值理念，依憲治國才能永遠的實現(xiàn)下去。（作者單位：西北政法大學）

參考文獻：

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