周攀

高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理問題之法律分析

周攀

一直以來，高校的國有資產(chǎn)管理都是高校資產(chǎn)管理的一個重要部分。本文從法律方面分析了高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)存問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，為之后高校的快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

高校資產(chǎn)；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；問題及措施

一、高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意義

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定可知，資產(chǎn)是指高校占用或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外投資等?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中對高校的國有資產(chǎn)定義為：由高等事業(yè)單位占有的、使用的、在法律上確定為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)源的總和。

二、高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)存問題

（一）資產(chǎn)管理意識不足，高校沒有引起足夠的重視。首先，高校國有資產(chǎn)管理工作中存在以下幾種法律關(guān)系：第一，國有資產(chǎn)是由國家撥給或投資形成的，高校只是享受占有權(quán)和使用權(quán)。第二，由政府資助的經(jīng)費撥款、學(xué)生繳費以及高校的勞務(wù)收入等都被認(rèn)定為國有資產(chǎn)。在實際的管理過程中，因為高校管理人員缺乏足夠的管理意識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理制度上的缺失。另外，在科研方面，學(xué)校只是注重科研卻沒有考慮科研背后的經(jīng)濟(jì)效益；這樣科研的結(jié)果不能夠給校方帶來實質(zhì)性的效益，對于學(xué)校的發(fā)展影響效果不大。

（二）內(nèi)部控制制度不完整。對于高校的國有資產(chǎn)管理來說，制度方面的缺失是一個主要的問題，特別是專門性的法律缺失?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)管理制度》、《高等學(xué)校會計制度》在少部分內(nèi)容上都涉及到了高校的固定資產(chǎn)管理，但是并不全面，當(dāng)管理工作在面對法律方面的問題時，常常顯得力不從心。目前，部分高校因為缺少完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致在資產(chǎn)的出租出借、處置上存在很大的問題。資產(chǎn)的出租出借仍然是誰能夠使用誰就能夠出租出借，而這部分收入也由其處置。但是，并沒有嚴(yán)格的審批，手續(xù)是否完整沒有得到確認(rèn)，對于收入的實際情況沒有進(jìn)行考核；在收入上隨意性很大，甚至存在不收的情況，在資產(chǎn)的出租出借上缺乏有效的監(jiān)督控制。在資產(chǎn)處置中，學(xué)校的參與性不大，只要資產(chǎn)管理部門審核通過就可以，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)并沒有參與決策；也沒有在財務(wù)部門備案，且取得的收入也沒有及時的上繳，在上繳上也沒有明確是全部上繳還是上繳部分。

（三）國有資產(chǎn)法律關(guān)系不清，確權(quán)不清，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。高校國有資產(chǎn)法律關(guān)系不清主要表現(xiàn)在：第一，不同的資金投入形成的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的對賬機制和管理措施。第二，高校管理部門隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，高校在合并時，因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清存在隱患。第四，高校國有資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，造成高校資產(chǎn)范圍變化，產(chǎn)權(quán)不清。國有資產(chǎn)確權(quán)是確保國有資產(chǎn)安全、完整的重要手段。高校國有資產(chǎn)涉及到權(quán)屬問題的主要就是房屋、土地；因為大多數(shù)高校的用地都是政府劃撥的，在管理上松散沒有明確的相關(guān)規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)意識不足，導(dǎo)致高校管理中部分產(chǎn)權(quán)沒有確權(quán)。另外，因為某些項目手續(xù)不完整、資金來源不確切而不能夠確權(quán)。這不僅無法確保國有資產(chǎn)的安全、完整，還會造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才。因為，高校沒有對國有資產(chǎn)的管理引起重視，所以在選拔資產(chǎn)管理人員時要求較低；選拔的這些人缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理知識、技能。加上其本身的素質(zhì)不高，之前的管理工作存在很多的漏洞，給之后的資產(chǎn)管理造成了很大的麻煩。

三、高校國有資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

（一）提高資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度。由于高校本身資產(chǎn)管理意識的不足，再加上資產(chǎn)管理制度的不完善給高校的資產(chǎn)管理帶來了很多的困難。為了解決這個問題，高校應(yīng)該提高對資產(chǎn)管理的重視程度，樹立科學(xué)規(guī)范的管理理念，結(jié)合已有的相關(guān)法律條令制定符合高校自身實際情況的資產(chǎn)管理制度。實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化。在確保國有資產(chǎn)不流失的同時，提高其價值。主要建立以下制度：資產(chǎn)購置及收驗制度，資產(chǎn)的出借轉(zhuǎn)讓制度，監(jiān)督檢查制度，內(nèi)部監(jiān)控制度等。要嚴(yán)格的按照這些制度辦事，切實的實現(xiàn)高效的資產(chǎn)管理，促進(jìn)高校的發(fā)展。對于意識上的提高，可以進(jìn)行思想政治教育方面的培訓(xùn)，對各個受訓(xùn)人員進(jìn)行科學(xué)有效的教育，對其教育結(jié)果進(jìn)行記錄分析，以便之后的培訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)完善。

（二）建立統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。高校在管理時僅僅只是對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理控制，而對于無形資產(chǎn)及一些其他的資產(chǎn)并沒有進(jìn)行特別的管理。所以，在之后的管理中，應(yīng)該建立統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。對各種的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，對于其使用情況及之后的實際收入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管控，徹底改變目前只有固定資產(chǎn)被管理的現(xiàn)狀。建立健全資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理及具體的使用資產(chǎn)管理制度，對兩者進(jìn)行分開管理，規(guī)范管理的流程步驟，實現(xiàn)兩者的互相牽制、監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的流失。這樣就可以有效的管理國有資產(chǎn)，而分開兩者管理無疑是提高了工作的效率，同時避免了一些貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）加強高校國有資產(chǎn)的確權(quán)工作，加強人才隊伍的培養(yǎng)。國有資產(chǎn)確權(quán)是對國有資產(chǎn)有效管理的一個重要手段，也是各個高校聯(lián)系合作的實現(xiàn)共同目標(biāo)的重要方法。因為現(xiàn)有國有資產(chǎn)確權(quán)主要是對于房屋建筑、土地。所以，高校應(yīng)該成立專門的小組來進(jìn)行此項工作，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格的按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的管理；同時加強監(jiān)督管理工作。對于國有資產(chǎn)的審批、用途及收入等都要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)在不流失的同時還能取得更多的效益，這對于高校的發(fā)展來說是十分重要的。人才隊伍的建設(shè)對于國有資產(chǎn)的管理來說是十分重要的。高校應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，廣招優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)。對于已在學(xué)校內(nèi)的管理人員，進(jìn)行專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)，強化他們的資產(chǎn)管理意識。

（四）構(gòu)建高校資產(chǎn)管理信息化平臺。隨著時代的發(fā)展，許多的企業(yè)單位都對自身進(jìn)行了信息化的處理，以便于能夠適應(yīng)于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)市場。高校也可以通過建設(shè)資產(chǎn)管理信息化平臺來管理國有資產(chǎn)。首先，整合國有資產(chǎn)的所有項目，使其標(biāo)準(zhǔn)化；這樣可以明確所要管理的對象，提高工作效率。其次，根據(jù)高校資產(chǎn)管理的實際需要，開發(fā)一款與之相適應(yīng)的信息化資產(chǎn)管理平臺；這個相對來說不易，但是經(jīng)過仔細(xì)的開發(fā)后就可以做到。最后，管理部門運用統(tǒng)一建設(shè)的信息化平臺實時的監(jiān)測管理國有資產(chǎn)的相關(guān)工作，同時匯總；可以有效的避免國有資產(chǎn)的流失。加之信息化平臺的方便，管理人員就可以很好的查詢、分享、管理國有資產(chǎn)了。

四、結(jié)語

綜上所述，高校國有資產(chǎn)管理上所存在的問題嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展，只有解決了這些問題，高校才能更好的發(fā)展下去。而高校要做的就是首先重視國有資產(chǎn)的管理工作，繼而針對其中所存在的問題進(jìn)行探討分析，最后解決并總結(jié)記錄避免再犯同樣的錯誤。

課題項目：

本文為中國勞動關(guān)系學(xué)院青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新項目，項目編號為：16zy023，資金來源：“中央高校基本業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向資金”。

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（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院)