宋 韜 黃世勇
高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)優(yōu)化策略研究
宋 韜 黃世勇
高校體育經(jīng)費(fèi)投融資模式對(duì)緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張,推動(dòng)高校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。而高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)則最大程度保證了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量及其投融資安全。因此,我國高校應(yīng)該正視當(dāng)前在體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)方面的現(xiàn)實(shí)問題,以全新的審計(jì)原則、審計(jì)程序、審計(jì)模式、審計(jì)內(nèi)容,保證高校體育經(jīng)費(fèi)投融資質(zhì)量,提升高校投融資管理質(zhì)量。
高校;體育經(jīng)費(fèi);投融資;審計(jì)
隨著國民生活水平及體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,截止2015年我國體育產(chǎn)業(yè)的附加值達(dá)到4000多億,占我國GDP約7%左右。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下,我國政府逐步加大了對(duì)地方高校體育經(jīng)費(fèi)投融資力度,以解決當(dāng)前我國體育專業(yè)人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題,一定程度上緩解了當(dāng)前高校體育經(jīng)費(fèi)不足問題,為高校經(jīng)營管理及體育活動(dòng)多元化發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ),但同時(shí)由于我國多數(shù)高校存在投融資管理審計(jì)意識(shí)較弱、管理制度不健全等問題,導(dǎo)致體育經(jīng)費(fèi)投融資風(fēng)險(xiǎn)較大、效率較低?;诖耍疚囊愿咝sw育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)為切入點(diǎn),剖析當(dāng)前高校投融資審計(jì)中存在的問題,旨在為高校體育經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)制度發(fā)展提供有益啟示。
(一)高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)內(nèi)容
高校體育經(jīng)費(fèi)的投融資審計(jì)作為高校經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的主要內(nèi)容,主要包括:首先,體育經(jīng)費(fèi)投融資相關(guān)項(xiàng)目的決策審計(jì)和評(píng)價(jià)。從投融資決策合理性和科學(xué)性方面,審計(jì)活動(dòng)包括:立項(xiàng)決策是否有效規(guī)范,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方案及可行性報(bào)告審批程序的科學(xué)性;審查體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資決策的獨(dú)立性;審查投融資行使項(xiàng)目決策權(quán)相關(guān)人員及部門資質(zhì);審查投融資的決策環(huán)節(jié)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)管理制度。其次,體育經(jīng)費(fèi)投融資資金撥付使用及管理的合法性、真實(shí)性審計(jì)評(píng)價(jià)。具體包括:經(jīng)費(fèi)使用合法性使用審計(jì);經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度及效益審計(jì);經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督審計(jì);經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)等。再次,體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)過程審計(jì)評(píng)價(jià)。具體包括:法人的責(zé)任制審計(jì)評(píng)價(jià);資金使用進(jìn)度、用途和數(shù)額審計(jì);專項(xiàng)體育工程或活動(dòng)招投標(biāo)制原則、程序、質(zhì)量審查;專項(xiàng)資金監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理細(xì)則審計(jì)。最后,體育經(jīng)費(fèi)投融資的效益審計(jì)評(píng)價(jià)。包括對(duì)高校體育投融資活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、宏觀效益、微觀效益、生態(tài)效益等。
(二)高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)的特點(diǎn)
高校非盈利性機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),決定了其體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)的公益性和服務(wù)性,同時(shí)也決定了經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)也有別于一般盈利性企業(yè)或組織。具體來說其特點(diǎn)包括:首先,投融資審計(jì)凸顯經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性。體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投融資審計(jì)必須重視專項(xiàng)投融資活動(dòng),以最低經(jīng)費(fèi)獲取最大產(chǎn)出或資源,也就是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的節(jié)約性、投入產(chǎn)出比、投融資預(yù)期效果、收益性等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。其次,投融資審計(jì)凸顯高校體育活動(dòng)公共服務(wù)性。高校體育專項(xiàng)資金一般為財(cái)政部門或主管部門為緩解高校體育教育資金不足,提高高校在校生體育活動(dòng)質(zhì)量而專門撥付的資金,因此其投融資活動(dòng)和審計(jì)必須既要考慮經(jīng)濟(jì)性,也將相關(guān)項(xiàng)目的社會(huì)效益作為重要內(nèi)容。最后,投融資審計(jì)凸顯專業(yè)性和覆蓋性。體育資金投融資審計(jì)雖然專門針對(duì)高校體育工程或工作資金的使用管理,具有一定的專業(yè)性,但同時(shí)審計(jì)活動(dòng)與高校整體財(cái)務(wù)管理也存在一定的聯(lián)系,涉及高校經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度各個(gè)方面,具有一定的覆蓋性。
(一)審計(jì)意識(shí)薄弱,制度不完善
我國高校體育經(jīng)費(fèi)長期以來源于財(cái)政撥款,導(dǎo)致很多地方高校管理者在體育經(jīng)費(fèi)方面形成了“重?fù)芸?、輕融資、重使用、輕審計(jì)”的錯(cuò)誤觀念。同時(shí)高校內(nèi)人員或部門將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)視作財(cái)務(wù)主管部門工作,對(duì)專項(xiàng)資金投融資重要性缺乏認(rèn)識(shí)。另外,高校體育經(jīng)費(fèi)投融資涉及財(cái)務(wù)、體育、基建、審計(jì)和人事等諸多部門,但是長期以來高校內(nèi)各個(gè)部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善,在投融資審計(jì)上更沒有形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、審查制度、績效考核制度,導(dǎo)致專項(xiàng)資金投融資審計(jì)工作全部由財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé),對(duì)投融資活動(dòng)缺乏必要內(nèi)部控制。
(二)審計(jì)方法欠缺,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)模糊
體育經(jīng)費(fèi)投融資涉及范圍較廣,同時(shí)在審計(jì)方法上也具有一定的交叉性和多樣性,這就要求高校審計(jì)必須靈活選擇方法和技術(shù)。但是當(dāng)前很多高校在相關(guān)資金審查方面,更多采用政治的和經(jīng)濟(jì)的方法與觀點(diǎn)對(duì)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資進(jìn)行審查,在操作方法上也主要通過財(cái)務(wù)核算方法和定量分析方法,過度關(guān)注投融資數(shù)據(jù)核算和數(shù)據(jù)結(jié)果,沒有從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面對(duì)活動(dòng)進(jìn)行定性分析。另外,當(dāng)前部分高校對(duì)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)材料、程序、原則具有極強(qiáng)的主觀性,尤其在審計(jì)細(xì)則方面,高校普遍缺乏針對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)活動(dòng)設(shè)計(jì),無法對(duì)投融資活動(dòng)涉及的人事、物質(zhì)、資金、效益進(jìn)行細(xì)致審查和評(píng)價(jià)。
(一)優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)原則
高校要想實(shí)現(xiàn)體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)質(zhì)量提升,就必須對(duì)當(dāng)前審計(jì)原則進(jìn)行針對(duì)性優(yōu)化,保證投融資活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效益性、合法性、科學(xué)性。首先,高校體育經(jīng)費(fèi)投融資必須建立客觀獨(dú)立的審計(jì)原則。獨(dú)立作為審計(jì)的根本,能最大程度避免經(jīng)費(fèi)管理者主體混亂等問題,保證審計(jì)工作的客觀性。因此高校必須針對(duì)體育經(jīng)費(fèi)建立專門性、針對(duì)性的審計(jì)活動(dòng)主體部門,保證審計(jì)工作者的主體地位和權(quán)利范疇,保證其對(duì)投融資活動(dòng)的審計(jì)權(quán)利。其次,樹立投融資定量和定性結(jié)合的審計(jì)原則。高校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)的復(fù)雜性,在定量審計(jì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)某些無法量化指標(biāo)的定性分析,以定量分析和定性分析保證投融資活動(dòng)審計(jì)的有效性和客觀性,真實(shí)反映投融資活動(dòng)執(zhí)行情況。最后,樹立全面性審計(jì)原則。體育經(jīng)費(fèi)投融資全面性審計(jì)原則就是將投融資活動(dòng)效益性與真實(shí)性及合法性結(jié)合在一起,兼顧投融資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。同時(shí),全面性審計(jì)必須將效益審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)結(jié)合在一起,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)元素的調(diào)控和評(píng)價(jià),最大程度減少體育專項(xiàng)資金的安全使用。
(二)優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)程序
審計(jì)程序的合理性和科學(xué)性決定了投融資審計(jì)最終結(jié)果,因此我國高校必須從審計(jì)程序入手,完善其工作制度。首先,制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃。體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)計(jì)劃制定包括:審計(jì)項(xiàng)目選址、審計(jì)前調(diào)查、審計(jì)計(jì)劃三部分。在這一階段,高校對(duì)體育經(jīng)費(fèi)投融資的風(fēng)向進(jìn)行初步的評(píng)估,如審計(jì)該活動(dòng)性質(zhì)、資金撥付、人員素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督力度及財(cái)務(wù)制度等。同時(shí)高校還應(yīng)該對(duì)投融資重要性、增值性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行判斷,如投融資決策的影響、社會(huì)關(guān)注度、資金規(guī)模、體育工程收益、體育科研發(fā)展、高校資金風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)等。其次,確定審計(jì)目標(biāo)及指標(biāo)體系。投融資項(xiàng)目效果分為實(shí)施效果、外部效果及社會(huì)效果,因此投融資目標(biāo)存在多重性特點(diǎn),因此在審計(jì)上要盡量選擇較為權(quán)威的目標(biāo)設(shè)為評(píng)價(jià)依據(jù),根據(jù)投融資總目標(biāo)設(shè)定子目標(biāo),再根據(jù)目標(biāo)設(shè)定審計(jì)指標(biāo)體系。再次,收集分析投融資項(xiàng)目信息。信息數(shù)據(jù)可反映投融資項(xiàng)目過程進(jìn)展,因此高校必須對(duì)項(xiàng)目日常管理信息、項(xiàng)目進(jìn)展信息、外在環(huán)境信息、風(fēng)險(xiǎn)信息等進(jìn)行積極收集和分析,發(fā)現(xiàn)投融資過程中存在的問題,并提出改善意見。最后,傳遞報(bào)告審計(jì)結(jié)果。高校在體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)過程結(jié)束后,要根據(jù)結(jié)果形成具有評(píng)價(jià)考核價(jià)值的書面文件,內(nèi)容應(yīng)該包括:投融資項(xiàng)目背景資料及預(yù)期目標(biāo)、審計(jì)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)結(jié)果、問題及建議等,為高校未來體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)提供參考依據(jù)。
(三)優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)模式
審計(jì)模式是整合高校財(cái)務(wù)管理能力、體育專業(yè)能力、審計(jì)能力和投融資能力的重要方式,最大程度實(shí)現(xiàn)高校審計(jì)與體育專項(xiàng)資金管理的結(jié)合,提高高校投資融資意識(shí)。因此高校必須對(duì)現(xiàn)有審計(jì)模式進(jìn)行優(yōu)化以提高審計(jì)質(zhì)量。首先,優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。高校在體育經(jīng)費(fèi)管理方面,要針對(duì)專項(xiàng)資金、籌資、投資活動(dòng)基本情況對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定,盡可能減少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資的決策失誤。同時(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是高校經(jīng)費(fèi)管理的核心,因此在高校必須重視體育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),完善經(jīng)費(fèi)管理控制手段。其次,高校應(yīng)建立體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資外部專家咨詢模式或監(jiān)督機(jī)制。高校在現(xiàn)有管理能力和人員的基礎(chǔ)上,與法制部門、體育產(chǎn)業(yè)研究部門、計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融業(yè)務(wù)部門、審計(jì)部門建立穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分利用社會(huì)審計(jì)能力對(duì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體的審計(jì)模式,同時(shí)利用外部資源加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng),提高高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)專業(yè)能力。
(四)優(yōu)化高校體育經(jīng)費(fèi)投融資審計(jì)內(nèi)容
我國高校體育投融資還處在發(fā)展階段,高投入、低產(chǎn)出的投資風(fēng)險(xiǎn)使得社會(huì)組織的投資興趣不足。隨著國內(nèi)外體育投融資渠道的廣泛發(fā)展,若想拓展高校體育的發(fā)展空間,可成立投融資服務(wù)組織,全面調(diào)動(dòng)多元化投融資的積極性,樹立社會(huì)投資主體的信心,構(gòu)建公平、高效的社會(huì)投融資環(huán)境,為高校體育發(fā)展提供必要保障。同時(shí),我國高校要重點(diǎn)優(yōu)化審計(jì)內(nèi)容,緊密結(jié)合市場,廣泛籌集資金,強(qiáng)化對(duì)多元化投資的審計(jì)和協(xié)調(diào),助于高校體育長足發(fā)展。再有,注重校競技體育資源開發(fā)與經(jīng)營,比如體育場地設(shè)施的開放,體育培訓(xùn)、體育賽事的共聯(lián)等,既可以最大限度地提升高校體育資源的使用效率,又可以充分帶動(dòng)外圍資源,構(gòu)建良好的體育氛圍。
總之,體育經(jīng)費(fèi)投融資作為高校經(jīng)費(fèi)管理重要內(nèi)容,其審計(jì)質(zhì)量對(duì)保證高校經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量及高校發(fā)展具有非常重要的意義。因此各地高校必須立足高校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投融資特點(diǎn)及需求,探索適合高校體育產(chǎn)業(yè)及經(jīng)費(fèi)籌集的新型經(jīng)費(fèi)管理制度,最大程度緩解高校體育經(jīng)費(fèi)緊張問題。
課題名稱:
1.2016四川理工學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目——校園足球運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐研究。2.2016年基層司法能力研究中心項(xiàng)目:體育競賽中人身傷害的法律研究(編號(hào):JCSF016-09)。
[1]王猛.高校競技體育投融資審計(jì)的國際比較與借鑒[J].市場研究,2015(04):67-69.
[2]段利軍.新時(shí)期高校體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)與國際借鑒[J].人才資源開發(fā),2015(07):76-77.
(作者單位:四川理工學(xué)院體育學(xué)院、四川理工學(xué)院計(jì)財(cái)處)