周　海

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院　貴州　貴陽　550002）

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關(guān)于水利移民安置工程的各項探討

周海

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院貴州貴陽550002）

摘要水利移民的安置工作決定了水利工程的進展及成效，移民的安置工程是否合理又取決于移民安置模式的正確選擇。本文通過結(jié)合貴州省錦屏縣響水壩水庫水利工程，研究分析影響移民安置工程的各種因素，為移民安置工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞水利移民安置模式；響水壩水利工程；補償機制；后期扶持

水利工程的整體質(zhì)量，很大程度上取決于移民安置工程的完成質(zhì)量。移民安置根據(jù)各個水利工程的實際情況，有著復雜多變的影響因素，因此，如何合理選擇有效的安置模式，成為了水利工作者首先面對的重要課題。

1　水利移民安置工程的模式

我國在水庫移民的安置上，一般以土地安置補償為主，1990年之后，移民政策加以調(diào)整，將補償階段分為前期和后期。前期仍以補償安置為主，后期側(cè)重對安置移民的生產(chǎn)扶持，移民安置方式呈現(xiàn)多樣化[1]。本文結(jié)合貴州響水壩水利工程，對水利移民模式加以歸納總結(jié)。

1.1農(nóng)業(yè)安置

貴州響水壩水利工程的農(nóng)村移民生產(chǎn)安置實行“以土地為基礎(chǔ)，實行農(nóng)業(yè)安置”的原則。從移民實際技能及能力出發(fā)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，以組為單位，落實農(nóng)村移民的各項生產(chǎn)資料，調(diào)整耕園地，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)良田及經(jīng)濟園林，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并做好水利設(shè)施配套建設(shè)工作。

農(nóng)業(yè)安置規(guī)劃上，貴州響水壩水利工程將資源環(huán)境的承載能力作為基礎(chǔ)，采取集中安置和分散安置并行、本地安置和異地安置相結(jié)合的方式，實現(xiàn)移民安置的多渠道、多形式、多產(chǎn)業(yè)和多方法。

（1）集中安置。采用征用、租用及調(diào)劑土地的方式，將土地劃歸移民經(jīng)營開發(fā)，采取家庭承包制度，確定經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。響水壩工程對征地地區(qū)土各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的耕地面積進行調(diào)查，對村組耕地數(shù)量（習慣畝）情況加以收集，統(tǒng)計得出征地涉及到的村組人均的耕地面積為2.13畝～3.85畝，根據(jù)環(huán)境容量，規(guī)劃出自然條件適宜，耕地質(zhì)量好，耕作水平高，且交通較為方便的安置區(qū)，其中用于安置移民的耕地以熟土熟田為主。結(jié)合實際情況，耕地采用1.8畝/人～2.0畝/人的比例加以配置，這樣既滿足了農(nóng)民所需的基本口糧，也使移民的生活不低于原有水平。

（2）分散安置。貴州響水壩水利移民在農(nóng)業(yè)分散安置上按照本組—本村—本鄉(xiāng)—本縣的順序，優(yōu)先選擇涉及到的移民本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），當本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的容量和基礎(chǔ)設(shè)施不足時，可擴大至本縣鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安置，采用插花方式。

（3）外遷安置。涉及到庫區(qū)的生態(tài)屏障地帶的農(nóng)戶，或水利淹沒耕地較多的地區(qū)可以協(xié)調(diào)外遷安置。在外遷區(qū)的選擇上，要考慮到土地的流轉(zhuǎn)情況和對原有居民土地的影響程度。如響水壩工程在農(nóng)業(yè)外遷安置上選擇耕地資源較豐富的敦寨村，在調(diào)劑后人均耕地約減少0.451畝，對外遷區(qū)耕地影響較小。

農(nóng)業(yè)安置最大優(yōu)點是進退自如，移民安置的費用成本低，風險程度小，社會安全感較優(yōu)，是水利移民最為穩(wěn)妥的安置方式。農(nóng)業(yè)安置要保障移民人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，做到移民后與移民前在糧食產(chǎn)量和人均收入上大體相等且略有提高。工作人員對貴州響水壩水利農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃情況進行分析，具體內(nèi)容如表1所示。

表1　貴州響水壩水利農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃目標表　單位:元、kg

圖1　水利移民安置基本途徑

1.2非農(nóng)業(yè)安置

非農(nóng)業(yè)安置方式經(jīng)過了較廣泛的實踐，常見方式有農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、長期補償安置，如入股分紅制度、養(yǎng)老保險安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、城鎮(zhèn)化安置、自找門路安置等[2]。非農(nóng)業(yè)安置一方面可以有效減緩土地供需矛盾，另一方面，對移民的文化程度，技術(shù)能力，從業(yè)經(jīng)驗等有著較高要求，具備了一定的風險性。要根據(jù)移民工程的實際情況，因地制宜采用安置方式，如貴州響水壩工程涉及到的多是少數(shù)民族，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，移民對耕地依賴程度高，且移民文化素質(zhì)和技術(shù)能力較差，在二三產(chǎn)業(yè)安置上難度大，因此，響水壩水利移民以大農(nóng)業(yè)安置為主，非農(nóng)業(yè)安置為輔的方式。水利移民安置基本途徑如圖1所示。

表2　貴州響水壩水庫土地補償單價表（畝/元）

表3　響水壩水庫淹沒區(qū)建設(shè)征地補償投資估算匯總表

圖2　水利移民后期扶持流程圖

2　水利移民安置工程的補償機制

水利移民補償機制根據(jù)國家及工程所在區(qū)域的有關(guān)法規(guī)政策，參照移民安置規(guī)劃方案，堅持實事求是，前期補償，后期扶持的原則，實行原規(guī)模、原標準的補償標準[3]。

單項水利工程的補償估算包括兩級項目。一級項目為農(nóng)村移民安置的補償費、城鎮(zhèn)遷建的補償費、企業(yè)遷建的補償費、防護工程，專業(yè)項目的改建投資以及庫底清理費。二級項目包括了土地征用補償及安置補助費用、房屋補償費及農(nóng)副業(yè)設(shè)施補償費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、城鎮(zhèn)遷建補償費、附著物的拆除清理費及其他費用等。

其中，對耕地的補償機制，要根據(jù)工程區(qū)域各省市的相應辦法及條款執(zhí)行，一般以補償倍數(shù)及安置補助倍數(shù)加以衡量，耕地的補償按照基準年耕地的畝產(chǎn)值，考慮實際增長速度進行計算。如貴州省響水壩水庫移民工程，在土地補償費和安置費用上，通過對土地、人口、房屋的實地調(diào)查，確定出補償標準。在耕地項目上按照耕地被征用前三年的年產(chǎn)值的16倍進行計算，根據(jù)貴州省頒發(fā)制定的相應的征地條文執(zhí)行補償標準。表2和表3分別為貴州響水壩水庫土地補償單價表和水庫淹沒區(qū)建設(shè)征地補償投資估算匯總表，通過表2和表3的數(shù)據(jù)，讓工作人員更加清楚的了解到補償機制的實施情況。

從表3中可以看到，水利投資中用于移民安置的補償費用占據(jù)了資金比重的主要部分。移民安置補償標準維持在合理水平，一方面保持生產(chǎn)的連續(xù)性，激發(fā)移民重建熱情，另一方面利于搬遷區(qū)的社會穩(wěn)定。

3　水利移民后期扶持機制

水利移民后期扶持要堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為指導，按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，增強扶持力度，改善移民的生產(chǎn)生活條件，逐步建立起保障庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水利移民增收、移民區(qū)域社會穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境改善的長效機制，最終實現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。

移民后期扶持政策實施工作，關(guān)系移民脫貧致富，關(guān)系水利水電事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系和諧社會構(gòu)建，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。因此，在宣傳工作中，有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，樹立大局觀念，牢牢把握正確的輿論導向，維護社會穩(wěn)定。扶持流程上，由省政府負責，縣政府負責區(qū)域內(nèi)的人口核定工作，上報移民管理機構(gòu)后由國家財政部予以撥款。在扶持范圍上，視水利工程所在地的實際情況而定，農(nóng)轉(zhuǎn)非移民一般不列入進扶持范圍中。在扶持年限上，以20年為準，其流程如圖2所示。

貴州響水壩水利移民后期扶持方式，一是資金個人發(fā)放，用于移民的生產(chǎn)生活補助資金，二是實行項目扶持，著重解決移民群眾在生產(chǎn)生活中的突出問題，在進行后期扶持時一般將兩種方式加以結(jié)合。采取資金直接發(fā)放個人的，應做到核實到位、建立檔案、設(shè)置賬戶，確保后期扶持資金及時足額發(fā)放；采取項目扶持的，要統(tǒng)籌使用資金，項目的確定需經(jīng)絕半數(shù)以上移民同意，在資金的使用管理上，建立信息化的移民管理系統(tǒng)，隨時查看各項實物指標及補償標準，規(guī)范資金發(fā)放，并及時張榜公示，接受移民監(jiān)督，嚴禁對資金截留挪用。

4　結(jié)語

水利移民既是一項經(jīng)濟工程，也是一項政治工程，涉及到移民的切身利益。本文通過結(jié)合貴州響水壩水利工程對移民模式，補償機制及后期扶持等移民工作進行探討，為更好地開展水利移民工作提供參考。陜西水利

參考文獻：

[1]余文學,胡義浪.公平理論下的水利工程移民安置補償問題[J].水利經(jīng)濟,2011,(3): 67.70.

[2]迎難而上負重拼搏團結(jié)協(xié)作力破水利工程移民世界性難題[J].河南水利與南水北調(diào),2012,(3):11.12.

[3]曾秋榮.淺談水利工程投資中征地安置移民問題[J].新財經(jīng)（理論版）,2011,(6): 488.489.

[4]杜波,陳永勤.水利工程征遷移民安置影響因素分析及對策探討[J].江蘇水利,2010, (4):42.44.

（責任編輯：唐紅云）

中圖分類號：D632

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