李國偉

（臨沂市河?xùn)|區(qū)水務(wù)局　山東　臨沂　276034）

?

河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程管理問題及建議

李國偉

（臨沂市河?xùn)|區(qū)水務(wù)局山東臨沂276034）

摘要本文結(jié)合河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀，從4個方面對其管理中存在的問題進行了分析，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，提出了相關(guān)措施，探討了區(qū)域供水工程在管理方面應(yīng)注意的問題，可供相關(guān)水管單位參考。

關(guān)鍵詞河?xùn)|區(qū)；農(nóng)村供水工程；管理機制；水價

1　河?xùn)|區(qū)概況

1.1河?xùn)|區(qū)基本條件

河?xùn)|區(qū)隸屬山東省臨沂市，位于山東省東南部，因地處沂河?xùn)|岸而得名。介于東經(jīng)118°22～118°40、北緯34°35～35°20之間，西隔沂河與蘭山區(qū)相望，是臨沂市三個城區(qū)之一。河?xùn)|區(qū)面積613.38平方公里，戶籍人口56萬，轄8個街道、3個鎮(zhèn)。河?xùn)|區(qū)地勢北高南低，地形多為平原，氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)半濕潤海洋性氣候，四季分明。年均降水量800mm，歷年平均氣溫13.1℃，無霜期平均202天。河?xùn)|區(qū)境內(nèi)有沂河、沭河、湯河等河流經(jīng)過。截至2011年，河?xùn)|區(qū)平均地表水資源量2.28億m3，地下水資源量1.74億m3，水資源總量2.78 億m3，人均占有水資源量541m3。

1.2河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

對河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程的取水水源、供水類型、方式以及集中供水的情況進行了調(diào)查，見表1。由表1可知，河?xùn)|區(qū)絕大部分供水工程其取水水源都為地下水，主要是因為地表水受季節(jié)影響較大，來水量不穩(wěn)定，且易受工業(yè)廢水和農(nóng)灌用水的污染，供水安全難以保證，故采用地下水作為取水水源。從供水類型來看，河?xùn)|區(qū)主要以單村供水工程為主。供水方式以供水到戶為主。

但結(jié)合河?xùn)|區(qū)實際情況，許多工程在運行時，并未達到設(shè)計和理論要求，甚至在運行時與設(shè)計值相去甚遠，如白塔街供述工程、西南坊塢供水工程等，其實際供水總量小于設(shè)計值的30%；有的工程因種種原因，沒有實現(xiàn)供水計劃，或者供水量與設(shè)計值不相匹配等等，故而，有必要對河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程的管理現(xiàn)狀進行分析。

2　當前農(nóng)村飲水工程運行中存在的主要問題

2.1管理體制不完善，重建設(shè)輕管理

農(nóng)村供水工程效益的充分發(fā)揮，離不開工程的建設(shè)，更離不開工程建成后的維修管理以及相關(guān)運營管理機制的建立、完善和施行。河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程在建成后，有些雖簽訂了供水協(xié)議，但基本都未建立有效的運營管理機制，運行與監(jiān)管角色不分，職責(zé)不明，同時監(jiān)管單位缺位，監(jiān)管制度缺失，監(jiān)管措施不力，使得工程運行管理中相互推諉的的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮，也挫傷了用水戶的積極性。而且，水管單位也未能對各個工程的管理進行系統(tǒng)的、全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一個工程一個管理狀態(tài)，非常不利于統(tǒng)一管理。另外，相關(guān)單位管理人員不足，結(jié)構(gòu)不合理，且業(yè)務(wù)水平和文化素質(zhì)都不高，給管理造成了一定困難。2.2水費征收標準低，征收困難

表1　河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程調(diào)查表

水費征收標準低。根據(jù)相關(guān)文件要求，河?xùn)|區(qū)水利工程都實行企業(yè)化管理，獨立核算，自負盈虧。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水按供水成本加一定年盈余核定水費標準。2008年，區(qū)物價局對水費征收標準又做了相應(yīng)調(diào)整，但仍達不到0.08元／m3的執(zhí)行標準（水利工程的供水成本至少在0.16元／m3，而實際運行中，水價僅為0.055元），水價仍然很低，即使足額收取水費，大多數(shù)供水單位的盈利也僅夠勉強維持工程基本運行和員工的基本生活，一旦遭遇災(zāi)害、水毀或者需要更新設(shè)備，則會面臨無計可施的尷尬境地。

水費征收難度大。大多數(shù)村莊沒有專人管理自來水，致使水費征收困難；有些村莊由村委或個人墊付水費，時間長了難以維持，大多被迫停水，一些企業(yè)投資的工程，現(xiàn)已無法支撐運行。私接、滴水現(xiàn)象較為嚴重，有些村民小農(nóng)意識比較強，為了不交水費，私自偷接水管，導(dǎo)致很多水管由于接頭不合格毀壞漏水；為了少交水費，用水戶滴水不跑表，這些行為導(dǎo)致了水量損耗大，分表與總表數(shù)值不符，為水費的征收帶來了巨大的困難。

另外，由于河?xùn)|區(qū)地表水較為豐富，家家戶戶都有壓水井，村民只有在做飯及飲用時才使用自來水，其他生活用水都依靠壓水井，自來水用量相對較少，供水單位的水費收入少。

2.3管道維修費用大，成本高

管道維修費用大，難以維持運行。由于有的自來水工程已運行多年，設(shè)備、管網(wǎng)等老化失修，所收水費入不敷出，村里又沒有收入，資金緊張，缺少維護資金，工程得不到及時維修，無法正常運行，有些甚至被迫停水。為減少運行費用和管理方便，不少工程實行定時供水或定點定時供水，各個村民的供水時間不一，還要專人來拉水，這大大縮減了工程本應(yīng)發(fā)揮的效益，浪費了工程的投資，也影響了村民的正常生活秩序。單村供水工程由于供水對象較其他工程少，相對來講，供水成本較高，故其維護費用較其他工程更高。

2.4水質(zhì)不達標

在水質(zhì)檢測方面，水廠只進行了最基本的幾項檢測，如懸浮物、濁度等，缺乏對水體質(zhì)量全面的掌控，2011年，該區(qū)就曾因為水體含氟量過高，而導(dǎo)致地區(qū)性氟中毒，因此，其檢測項目確實有待完善。其次，由于年久失修，許多水廠的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備已經(jīng)老化，靈敏度降低，難以勝任基本的水質(zhì)監(jiān)測工作，無法保證出廠水的水質(zhì)，給飲水安全埋下隱患。第三，工程因缺少運行維護費用，在輸水過程中無法保證供水水質(zhì)，甚至因為工程管網(wǎng)損毀或者破壞造成水質(zhì)二次污染，使得用水終端的水質(zhì)還是無法保證。

另外，由于近年來地下水污染嚴重，作為供水水源的地下水，其水源的水質(zhì)已經(jīng)不能保證，而初建時又沒有配備凈水設(shè)備，使得水質(zhì)不達標。

3　加強今后農(nóng)村供水工程管理及運行建議

3.1加強管理體制與機制的建設(shè)

飲水安全工程任重道遠，應(yīng)提高工程管理意識，克服重建設(shè)輕管理的思想，建立健全管理體系，逐步形成長效管理機制。針對運行與監(jiān)管角色不分、監(jiān)管單位缺位的現(xiàn)象，分別明確供水單位和監(jiān)管單位的基本職責(zé)，使其職能剝離，并制定相關(guān)的運行機制和監(jiān)管機制，落實相關(guān)的管理措施和監(jiān)督措施，同時配備相應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量的工作人員，明確責(zé)任分工，真正做到機制完善，管理高效，確保工程良性運行。在河?xùn)|區(qū)成立專管機構(gòu)，落實責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立自來水管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自來水工程管理并協(xié)調(diào)相關(guān)工作。如鳳凰嶺街道成立了臨沂鳳源自來水有限公司，負責(zé)本街道的自來水運行管理設(shè)備維修及水費收取工作，目前該公司運行良好。

3.2調(diào)整水價，規(guī)范征收

首先，完善水價形成機制。河?xùn)|區(qū)水價一直在低位運行，未能完全體現(xiàn)供水的真實價值，價格與價值存在一定的偏離。當下，要綜合考慮水利工程供水價格、水資源費、污水處理費及供水單位正常運行和合理盈利、改善水質(zhì)和服務(wù)、改造管網(wǎng)和計量系統(tǒng)等因素，在強化成本約束、審核供水企業(yè)運營成本的基礎(chǔ)上，按照保本微利的原則合理調(diào)整供水價格。城區(qū)供水及農(nóng)村供水價格存有差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用水價格也不統(tǒng)一，農(nóng)村供水水價基本應(yīng)在1元/方～2元/方之間。建議農(nóng)村供水價格由區(qū)物價部門根據(jù)實際情況，對水價進行統(tǒng)一核定，保證企業(yè)保本微利供水。

其次，加強水費的計征工作。建議規(guī)范水費計征的辦法，明確其具體程序和步驟，并將其內(nèi)容向村民公示，接受用水戶監(jiān)督。針對很多村莊水管人員缺位的情況，根據(jù)各村飲水戶數(shù)量和相關(guān)情況，配備相應(yīng)工作人員，按照水費計征程序，規(guī)范征收水費。村級配備1名～2名專職管理員，負責(zé)本村日常的自來水工程運行管理及正常維護工作，做到按月查表、定時收費，確保本村正常供水。

3.3多方籌措資金，保證工程正常運行

工程帶病運行，肯定無法發(fā)揮正常的效益，因此，要確保為管道維修提供必要的資金。一方面，在工程規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各村情況，盡量使工程建成后能高效運行，降低單位維護成本；另一方面，建議將計征水費的全部或者部分，直接列為維修管護的專項資金，嚴格其使用和管理。另外，應(yīng)積極爭取上級的優(yōu)惠政策和相關(guān)項目，盡可能將工程維修更新與其整合起來（如節(jié)水改造項目），在完成相關(guān)項目的同時，解決工程的維護更新問題。

由于村村通自來水工程只注重前期建設(shè)資金的投入，后期經(jīng)營維修沒有專項資金，而其水費收入連正常運行都沒法保證，所以沒法保證正常維修。對于此類工程，建議區(qū)里設(shè)立專項資金，用于自來水工程的正常維修及設(shè)備更新。

3.4配套凈水設(shè)備，保證水質(zhì)

首先，重視飲水安全工作。聯(lián)合發(fā)改、國土等部門劃定飲用水源地保護區(qū)，防止水源污染事件發(fā)生；對已經(jīng)污染的地下水，將不再將其作為供水工程的水源，并結(jié)合水質(zhì)情況進行相關(guān)水污染處理。其次，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，添加相關(guān)水質(zhì)檢測項目，如含氟量是否達標，完善對水質(zhì)的監(jiān)控；結(jié)合水廠設(shè)備情況，定期對全區(qū)水源進行水質(zhì)化驗，由區(qū)專項經(jīng)費列支，爭取上級扶持資金為深井供水的工程配套凈水設(shè)備。第三，在輸水過程中，應(yīng)保證管網(wǎng)有效、安全，這樣才能保證終端水質(zhì)的安全。

4　結(jié)語

河?xùn)|區(qū)農(nóng)村供水工程的建成運行，為該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高做出了重要貢獻，是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)工程，但其在運行管理中也暴露出一些問題，結(jié)合供水工程實際情況，對管理現(xiàn)狀進行分析，認為應(yīng)加強管理體制機制的建設(shè)，并調(diào)整水價，使水管單位資金充足，管理完善，運行高效。陜西水利

（責(zé)任編輯：李蕊）

中圖分類號：TV674

文獻標識碼：C