陳建波

（麗水學(xué)院學(xué)生處，浙江麗水 323000）

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茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系研究*
—以浙江省松陽(yáng)縣為例

陳建波

（麗水學(xué)院學(xué)生處，浙江麗水 323000）

摘 要：茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系是保證茶葉質(zhì)量安全和茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系。文章分析了我國(guó)茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控的現(xiàn)狀，闡述了茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控的理論基礎(chǔ)，從茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控管理和檢測(cè)技術(shù)等3方面構(gòu)建了茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系。

關(guān)鍵詞：茶葉 安全生產(chǎn) 監(jiān)控 質(zhì)量

黨的十八大報(bào)告提出：“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”和“解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活?！保?］茶葉是世界三大飲品之一，飲茶是我國(guó)大部分老百姓的日常生活習(xí)慣，深受青睞。農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)2015年干毛茶總產(chǎn)量227.8萬t，產(chǎn)量位居全球第二，是世界茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)。茶葉質(zhì)量安全已經(jīng)列為食品安全的重要內(nèi)容，提高茶葉質(zhì)量安全水平，建立和健全茶葉安全生產(chǎn)和監(jiān)控體系，是廣大茶農(nóng)、企業(yè)和政府部門亟待做好的重要工作，已成為重大的民生問題。

1　茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控存在的問題與分析

20世紀(jì)90年代中后期，茶葉質(zhì)量安全問題不斷暴露，社會(huì)、媒體和百姓給予了高度關(guān)注，成為各級(jí)政府著力解決的民生焦點(diǎn)之一。當(dāng)前，我國(guó)茶葉質(zhì)量安全總體狀況較好，但局部不穩(wěn)定狀況仍不時(shí)發(fā)生，安全隱患依然不少，茶葉質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)把控不到位，監(jiān)管機(jī)制仍然不夠健全。

1.1茶葉種植監(jiān)督缺失，茶葉農(nóng)藥殘留等問題依然存在

農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要原因：一是為數(shù)不少的茶農(nóng)科學(xué)用藥意識(shí)低，用藥盲目性大，沒有使用科學(xué)防治茶樹病蟲害的綜合措施；二是部分茶農(nóng)的安全生產(chǎn)和生態(tài)意識(shí)淡薄，破壞了茶葉種植環(huán)境的生態(tài)平衡，病蟲害猖獗，采取簡(jiǎn)單地增加用藥量和用藥次數(shù)，致使茶葉農(nóng)殘超標(biāo)；三是少數(shù)茶農(nóng)違禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。由于茶葉種植的特點(diǎn)是農(nóng)民“散戶”多，施肥、用藥分散，茶園分布廣，客觀造成茶葉種植全過程、全方位監(jiān)管難，甚至在某些農(nóng)村存在無人監(jiān)管的狀況。

1.2茶葉加工監(jiān)管缺略，微生物殘留、有害貴金屬和非茶異物殘留加等問題依然存在

微生物殘留、有害貴金屬和非茶異物殘留主要是由于：一是中小型茶葉加工企業(yè)，廠房及設(shè)備陳舊落后、衛(wèi)生條件差，忽視制茶原材料的質(zhì)量和生產(chǎn)安全意識(shí)，導(dǎo)致茶葉在生產(chǎn)過程、包裝過程中遭受再污染；二是茶葉加工企業(yè)在茶葉加工過程中違禁添加香精、色素等物質(zhì)，導(dǎo)致茶葉殘留微生物、有害貴金屬和非茶異物。上述情況存在的核心因素是茶葉加工的監(jiān)管不到位。

1.3茶葉市場(chǎng)管理缺位，假冒偽劣、以次充好、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，價(jià)格虛高等問題依然存在

當(dāng)前，茶葉市場(chǎng)主要存在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全、市場(chǎng)管理機(jī)制不完善、茶葉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，致使中小企業(yè)眾多，造成個(gè)別企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，茶葉產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，假冒偽劣、以次充好、價(jià)格虛高等惡性競(jìng)爭(zhēng)的短期行為依然存在。

1.4茶葉質(zhì)量檢測(cè)缺欠，檢測(cè)設(shè)備少、檢測(cè)手段落后等問題依然存在

2011年4月1日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《食品中百草枯等54種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB26130-2010）的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了茶葉衛(wèi)生安全的新標(biāo)準(zhǔn)，茶葉需要檢測(cè)的項(xiàng)目益增加。茶葉加工企業(yè)缺乏必要的檢測(cè)儀器，特別是個(gè)別項(xiàng)目的檢測(cè)儀器國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺乏、價(jià)格昂貴、檢測(cè)技術(shù)落后。所以，茶葉加工出企業(yè)在檢測(cè)不到位的情況，難以在源頭上杜絕茶葉原材料農(nóng)殘超標(biāo)。

1.5茶葉技術(shù)人才缺乏，茶農(nóng)缺指導(dǎo)、加工企業(yè)缺技術(shù)等問題依然存在

以茶葉交易量和交易額均居浙江省首位的松陽(yáng)縣為例，該縣2015年茶葉產(chǎn)值11.81億元，茶園面積達(dá)8 073.3 hm2，有8萬多農(nóng)民從事茶葉生產(chǎn)、加工和銷售，獲得中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)示范縣稱號(hào)，但全縣僅有專職茶葉技術(shù)人員18人。茶葉專業(yè)技術(shù)人員奇缺，茶農(nóng)渴望指導(dǎo)但得不得及時(shí)的技術(shù)支持，茶葉加工企業(yè)也無法有效進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)。

2　茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控的理論基礎(chǔ)及其釋義

質(zhì)量管理思想發(fā)端于20世紀(jì)初，20世紀(jì)60～70年代工商業(yè)界提出“質(zhì)量革命”［2］，農(nóng)業(yè)行業(yè)把工業(yè)上的質(zhì)量管理思想延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。美國(guó)的費(fèi)根堡姆在1961年首次提出農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)，經(jīng)后人研究和發(fā)展，形成相對(duì)完善的理論體系。其理論核心：一是將質(zhì)量管理的對(duì)象從廠品本身擴(kuò)大到生產(chǎn)過程的一切質(zhì)量；二是將質(zhì)量管理擴(kuò)展到質(zhì)量的所有環(huán)節(jié)，從影響質(zhì)量的因素入手，做好事先預(yù)防，消除安全產(chǎn)生的隱患；三是明確質(zhì)量管理職責(zé)全員化的思想；四是明確管理質(zhì)量的方法是多種科學(xué)方法與管理技術(shù)組成的綜合性方法，具有多樣性的特點(diǎn)。

茶葉的質(zhì)量形成于茶葉生產(chǎn)的全過程，必須考慮影響茶葉質(zhì)量的所有因素，即針對(duì)茶葉生產(chǎn)的特點(diǎn)所實(shí)施的從“茶園”到“茶杯”的全過程的質(zhì)量控制。健全和完善茶葉安全生產(chǎn)和監(jiān)控體系，促使其有效運(yùn)行，是實(shí)施茶葉質(zhì)量控制的必要手段，是在考慮風(fēng)險(xiǎn)、成本和效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，其目的是保持和提高茶葉的質(zhì)量水平，是對(duì)茶農(nóng)、茶葉種植與加工企業(yè)、茶葉流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)和茶葉的消費(fèi)百姓負(fù)責(zé)，是促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

基于上述的分析，茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的定義可概括為：是按照運(yùn)作方式，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)程序規(guī)范，實(shí)行預(yù)先安排，對(duì)茶葉生產(chǎn)的全部過程進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，以確保茶葉產(chǎn)品的質(zhì)量。

3　茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的構(gòu)建

茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系應(yīng)該是茶葉的種植、收獲、加工、流通直到茶葉使用的全過程質(zhì)量監(jiān)控保障體系。該體系由茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)控管理體系和檢測(cè)技術(shù)體系三個(gè)部分構(gòu)成。其中監(jiān)控管理體系作為管理性支持，標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)技術(shù)體系則是技術(shù)性支持，三者是相互關(guān)聯(lián)、合為一體，不可或缺。

3.1茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系既是茶葉生產(chǎn)的準(zhǔn)則又是茶葉質(zhì)量檢測(cè)的依據(jù)，主要包括茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件、茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和茶葉加工技術(shù)規(guī)程。

2001年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無公害食品 茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY 5020-2001），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定茶葉產(chǎn)地應(yīng)選擇在生態(tài)條件良好，遠(yuǎn)離污染源；標(biāo)準(zhǔn)確定了土壤pH值及鎘、汞、砷、鉛、鉻（六價(jià)）、銅等6種重金屬元素的濃度限量；灌溉用水的pH值及汞、鎘、砷、鉛、鉻（六價(jià)）、氰化物、氯化物、氟化物、石油類等9種污染物的濃度限量。2005年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《茶葉茶地環(huán)境技術(shù)條件》（NY/T 853- 2004），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了茶葉產(chǎn)地的空氣環(huán)境質(zhì)量、灌溉水質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量要求及檢測(cè)方法。標(biāo)準(zhǔn)確定了總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化合物、氟化物濃度限值和測(cè)量方法；灌溉水pH值及汞、鎘、砷、鉛、鉻（六價(jià)）、氟化物等6種污染物的濃度限值；土壤中汞、鎘、砷、鉛、鉻（六價(jià)）、氟等6種元素的濃度限值。2011年我國(guó)發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（GB/Z 26576-2011），規(guī)定了茶葉生產(chǎn)的基本要求，包括基地選擇和管理、投人品管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、茶園有害生物綜合防治、勞動(dòng)保護(hù)、檔案記錄等；從茶園要求、茶葉環(huán)境方面對(duì)茶葉的基地選擇明確了標(biāo)準(zhǔn)，從工作室、基地倉(cāng)庫(kù)、盥洗室、廢物與污染物收集設(shè)施、植保員、肥料員、環(huán)境條件監(jiān)測(cè)隔、離防護(hù)、標(biāo)志標(biāo)示等方面對(duì)茶葉基地的管理明確了標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)藥的采購(gòu)、農(nóng)藥的儲(chǔ)藏、剩余農(nóng)藥的處理、農(nóng)藥包裝物處理、肥料采購(gòu)、肥料的儲(chǔ)存、基地投入品記錄等方面對(duì)投入品管理明確了標(biāo)準(zhǔn)，從土壤管理、施肥、采摘等方面對(duì)產(chǎn)技術(shù)管理明確了標(biāo)準(zhǔn)，從綜合防治原則、主要病蟲害農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、茶樹主要病蟲害化學(xué)防治等方面對(duì)害生物綜合防治明確了標(biāo)準(zhǔn)。2013年我國(guó)又發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 茶葉控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》（GB/T 20014.12-2013），針對(duì)茶葉生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)茶園管理、土壤肥力保護(hù)、田間操作、植物保護(hù)、茶葉加工過程、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、組織管理等方面提出了要求。2015年農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無公害農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范 茶葉》（NY/T 2798.6-2015），規(guī)定了茶園環(huán)境、茶樹種苗、肥料使用、病蟲草害防治、耕作與修剪、鮮葉管理、茶葉加工、包裝標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品貯運(yùn)等環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量安全控制技術(shù)措施。同年，農(nóng)業(yè)部頒布了《茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（NY/ T 5018-2015），規(guī)定了茶葉生產(chǎn)的基地選擇規(guī)劃、茶樹種植、土壤管理和施肥、病蟲草害防治、茶樹修剪、茶葉采摘和檔案記錄等方面。

產(chǎn)茶地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，如浙江制定了《茶葉安全生產(chǎn)種植技術(shù)規(guī)范》（DB33/ T 375-2008）、貴州的《貴州茶葉加工場(chǎng)所基本條件》（DB52/T630-2010）、云南的《普洱茶》（DB53/T171-173-2006）、浙江松陽(yáng)縣的《松陽(yáng)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》（DB33/ T739-2015）等。在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地方重點(diǎn)依據(jù)茶葉生產(chǎn)過程產(chǎn)生的、易在茶葉中殘留的、對(duì)人有害的物質(zhì)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

以上的地方、行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另加之《茶葉分類》（GB/T 30766-2014）、《茶葉交易市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》（SB/T 11061-2013）、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB4285）、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》（GB/T 8321）、《肥料合理使用準(zhǔn)則通則》（NY/T496-2002）、《肥料使用標(biāo)準(zhǔn)》（NY/394-2000），以及其他有關(guān)的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了我國(guó)茶葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2監(jiān)控管理體系

監(jiān)控管理體系是茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的核心部分，是茶葉全程質(zhì)量管理的主要保障。茶葉監(jiān)控管理體系主要分政府管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)管等3個(gè)層面。

（1）政府管理層面。一是健全安全的標(biāo)準(zhǔn)。政府管理的首要職能是制定和健全茶葉的安全標(biāo)準(zhǔn)，茶葉安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)藥的限用和禁用、化學(xué)殘留量限量指標(biāo)、化肥使用規(guī)范、茶葉本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及生產(chǎn)技術(shù)的規(guī)程。二是強(qiáng)化檢查監(jiān)管。農(nóng)業(yè)管理部門和其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查和取樣分析，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。實(shí)施茶葉市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場(chǎng)和流通管理，建立茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格和持證制度，推行追溯和承諾制，嚴(yán)肅追究質(zhì)量安全的違法者的民事賠償責(zé)任和行政及刑事責(zé)任。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身監(jiān)控層面。茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身監(jiān)控是整個(gè)監(jiān)控管理體系中最有效地環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)自己的信譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最根本的措施。茶農(nóng)或茶園要根據(jù)種植標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施茶葉種植管理，將農(nóng)藥、除草劑、化肥等管理的使用日期、種類、用量認(rèn)真記錄，建立檔案。加工和流通企業(yè)要根據(jù)茶葉加工和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，建立企業(yè)自檢制度，建立茶葉加工和流通記錄臺(tái)賬。當(dāng)前，我國(guó)一家一戶式茶葉種植體制成為茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系的最大障礙。

將分散農(nóng)戶進(jìn)行有效組織是保證生產(chǎn)過程有效監(jiān)控的關(guān)鍵因素。浙江省松陽(yáng)縣開展了以企業(yè)為龍頭、以茶園基地為示范，引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)的“企業(yè)+基地+茶農(nóng)”的模式和以企業(yè)為龍頭，提供資金和技術(shù)直接參與農(nóng)民生產(chǎn)的“企業(yè)+茶農(nóng)”的模式，均取得了良好的成效。松陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了茶葉生產(chǎn)合作社，組織對(duì)社員的茶苗、化肥、農(nóng)藥等物資采取統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理，在病蟲害防治上實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，即：統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一噴施、統(tǒng)一組織田間管理記錄備案。

（3）社會(huì)監(jiān)管層面。社會(huì)參與監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要力量是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的第三方的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。茶葉認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明茶葉產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。質(zhì)量認(rèn)證即是有效地監(jiān)控管，也是激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的茶葉認(rèn)證體系有無公害茶認(rèn)證、綠色食品茶葉認(rèn)證、有機(jī)茶認(rèn)證和茶葉QS認(rèn)證等，在逐步推廣應(yīng)用的認(rèn)證體系主要有：ISO9000（國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證）、ISO14001（環(huán)境管理體系）和EUREPGAP（歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）體系。

3.3檢測(cè)技術(shù)體系

茶葉檢測(cè)技術(shù)體系是茶葉質(zhì)量安全的學(xué)科保障，主要分為監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試分析技術(shù)等3部分。目前，我國(guó)有180個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，480個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專業(yè)監(jiān)測(cè)站，基本構(gòu)成了以各級(jí)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)管理體系。茶葉主產(chǎn)地政府積極構(gòu)建檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如：浙江松陽(yáng)縣提出“縣有檢測(cè)中心、市場(chǎng)有檢測(cè)站、鄉(xiāng)（基地）有檢測(cè)點(diǎn)”的三級(jí)茶葉質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

在具體的農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)上，主要有如下的方法：一是紫外分光光度法，主要測(cè)定西維因和多菌靈的農(nóng)殘；二是液相色譜，主要測(cè)定滅幼脲和除菌脲的農(nóng)殘；三是氣相色譜法，除上述四種農(nóng)藥外，其余的農(nóng)藥采用氣相色譜法較多。當(dāng)前，農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)研究主要集中在兩個(gè)方面：一是高靈敏度、簡(jiǎn)便的檢測(cè)方法，超臨界流體萃?。⊿FE）、固相萃?。⊿PE）、免疫分析技術(shù)等；二是同一類型農(nóng)藥的多殘留分析法，如基于乙酰膽堿酯酶的速測(cè)卡在浙江、廣東等地推廣應(yīng)用。

茶葉中有害元素的檢測(cè)技術(shù)主要有比色法、原子吸收光譜法、發(fā)射光譜法、電極法、極譜法、滴定法等，應(yīng)用較為普遍的是比色法和原子吸收光譜法。當(dāng)前，茶葉有害元素的檢測(cè)技術(shù)研究主要集中在速測(cè)技術(shù)，如基于分光光度計(jì)的酶抑制法。

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*基金項(xiàng)目：麗水市社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“松陽(yáng)縣茶葉安全生產(chǎn)與監(jiān)控體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LB200913）