石鴻坤+蔡軍

摘 要 軍事人力資本教育投資是獲得高質(zhì)量軍事人力資本的主要途徑。本文在分析我國軍事人力資本教育投資體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了我軍人力資本產(chǎn)生的機(jī)制還存在許多問題，并提出了優(yōu)化我軍軍事人力資本教育投資體系的方法，以逐步提高軍事人力資本的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 軍事人力資本 教育 投資體系

中圖分類號(hào)：G60 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

軍事人力是軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，是戰(zhàn)爭和軍隊(duì)建設(shè)的決定性因素。要更好的發(fā)揮其主觀能動(dòng)作用，軍事人力就必須加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提高知識(shí)、技術(shù)、能力、敬業(yè)精神、心理素質(zhì)和健康等質(zhì)量因素，而這些質(zhì)量因素之和就構(gòu)成了凝結(jié)在軍事人力身上的軍事人力資本。因此，加強(qiáng)質(zhì)量建軍、奪取未來戰(zhàn)爭的勝利，關(guān)鍵在于增加軍事人力資本的數(shù)量。但軍事人力資本的形成表現(xiàn)為軍事人力資本的投資要素轉(zhuǎn)化為軍人戰(zhàn)斗力的過程，因此，得到軍事人力資本最重要的途徑就是加大對(duì)其投資的力度。

軍事人力資本投資是指國家和個(gè)人以軍事人力資源為對(duì)象，投入一定量的人力、物力和財(cái)力資源，以獲得軍事人力資本為目的的投資活動(dòng)，主要由四個(gè)經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成：物質(zhì)資本投入、人力資源投入、時(shí)間投入和技術(shù)投入。一般而言，物質(zhì)資本與人力資源的投入均與軍事人力資本存量呈正比關(guān)系。在其它條件相同的情況下，投入的物資資本和人力資源要素越多，軍事人力資本的產(chǎn)出也就越多；軍事人力資本投資的周期一般很長，但軍人服現(xiàn)役的時(shí)間有限，因此，在軍事人力資本投資過程中，要盡量縮短時(shí)間投入；技術(shù)投入主要包括教育技術(shù)和軍事訓(xùn)練技術(shù)的投入，技術(shù)的進(jìn)步可以縮短投資周期，提高軍事人力資本的質(zhì)量。

為了形成更多的軍事人力資本就必須縮短投資周期，投入更多的物資資本、人力資源和更先進(jìn)的技術(shù)。但物資資本和人力資源的投入量往往受到一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍費(fèi)規(guī)模的限制。因此，在軍費(fèi)規(guī)模一定的情況下，為了實(shí)現(xiàn)軍事人力資本數(shù)量和質(zhì)量的增長，必須提高教育技術(shù)和軍事訓(xùn)練技術(shù)的水平，而這些均由軍事人力資本教育投資決定。因此，要提高軍事人力資本的數(shù)量和質(zhì)量最終歸結(jié)為需要優(yōu)化軍事人力資本教育投資體系。

1軍事人力資本教育投資體系的現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國的軍費(fèi)逐年增多，但對(duì)軍事人力資本教育的投資卻一直保持低水平，原有的軍事人力資本教育投資體系已經(jīng)不適應(yīng)軍事人力資本更快更好的產(chǎn)出，存在著許多制約軍事人力資本產(chǎn)出的問題，具體表現(xiàn)如下：

1.1軍事人力資本教育投資與地方教育投資體系條塊分割，造成資源浪費(fèi)

建國初，我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家是地方高等院校教育和軍事人力資本教育的唯一投資主體。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展和完善，地方高等院校教育的投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，民辦高校不斷涌現(xiàn)；而軍事人力資本教育的投資主體依然是國家，它與地方高等院校的教育投資成了兩個(gè)互不相涉的體系。雖然也從地方高等院校畢業(yè)生中特招優(yōu)秀人才加入軍隊(duì)建設(shè)的行列，但并未將軍事人力資本教育投資與地方高等院校教育投資融合起來，造成相當(dāng)一部分投資與地方高校教育投資的專業(yè)內(nèi)容相近，而互相交流卻很少，造成重復(fù)建設(shè)。此外，由于地方高校教育系統(tǒng)中的軍事教育成分很少，使得軍隊(duì)從地方畢業(yè)生中引進(jìn)的人才很大一部分在較長時(shí)間內(nèi)不能適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響了其作用的發(fā)揮，間接造成資源浪費(fèi)。

1.2軍事人力資本教育投資中個(gè)人的投資主體地位被忽視

軍人個(gè)人對(duì)軍事人力資本教育進(jìn)行投資后，必然要求得到回報(bào)，并且其回報(bào)率要超過資金貼現(xiàn)率才能使軍事人力資本教育投資有利可圖。但我軍現(xiàn)行收入標(biāo)準(zhǔn)是由政治過程決定的，這導(dǎo)致在制定軍人收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有充分考慮軍事人力資本的差異，軍人收入與軍人教育程度沒有顯著相關(guān)關(guān)系。首先，基本工資標(biāo)準(zhǔn)基本沒有反映軍事人力資本的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理的軍事人力資本回報(bào)率，不利于吸引軍人個(gè)人對(duì)軍事人力資本進(jìn)行教育投資；其次，軍事人力資本性質(zhì)的津貼制度供給不足。我軍知識(shí)性津貼制度明顯缺乏，擁有較多軍事人力資本的人才不能通過基本工資以外的補(bǔ)貼獲得回報(bào)。

傷亡軍人的軍事人力資本教育投資沒有得到合理回報(bào)。在犧牲、負(fù)傷的軍人中，擁有較多軍事人力資本的軍人承受的損失更大一些，或者說承擔(dān)的成本更高一些，因?yàn)樗麄儜?yīng)該獲得回報(bào)的投資還沒有完全收回。但犧牲、病故人員的撫恤費(fèi)、軍隊(duì)傷殘人員保障金、軍人傷亡保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)中，軍事人力資本的利益完全沒有得到體現(xiàn)。

缺乏軍事人力資本優(yōu)先增長的利益導(dǎo)向機(jī)制。在軍人福利中，包括住房、醫(yī)療、用車等福利項(xiàng)目的供給，基本是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有促進(jìn)軍事人力資本優(yōu)先增長的政策，沒有考慮軍事人力資本的差異，這從利益導(dǎo)向上難以影響軍人個(gè)人對(duì)軍事人力資本教育進(jìn)行投資。

1.3軍事人力資本教育投資的宏觀結(jié)構(gòu)不合理

軍事院校中進(jìn)行學(xué)歷教育的多，單獨(dú)進(jìn)行職業(yè)教育的少。如果把全軍所有具有研究生教育的院校都算為學(xué)歷教育的院校范圍，全軍現(xiàn)有的院校幾乎都是學(xué)歷教育院校；并且現(xiàn)有軍校缺乏軍兵種間的合成辦學(xué)，軍兵種間個(gè)各院校自成體系，綜合性型院校較少，造成各軍校之間專業(yè)重復(fù)，體系混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4軍事人力資本教育投資的效率和效益較差

軍校教員的課時(shí)補(bǔ)助費(fèi)跟地方高校相比很低，教員授課與否對(duì)其收入影響不大，因此，大部分教員不安心教學(xué)工作，而忙于地方兼職，造成雖然軍校教員數(shù)量很多，但仍沒人上課的現(xiàn)象，只有靠不斷招收新教員來彌補(bǔ)不足，逐漸造成了教員隊(duì)伍的臃腫龐大。由此導(dǎo)致軍事院校師生比例過大，個(gè)別院校甚至出現(xiàn)學(xué)員數(shù)不及教員數(shù)，造成人力資源的浪費(fèi)。

軍校畢業(yè)學(xué)員分配制度還處于計(jì)劃體制之下，學(xué)員無論學(xué)習(xí)成績好壞，也無論拿到畢業(yè)證與否，最后均能分配到部隊(duì)工作，最后都能成為軍官，不用為將來的工作擔(dān)心；此外，軍校分配方式不透明，分配單位不與平時(shí)學(xué)習(xí)成績和在校表現(xiàn)掛鉤，而是與“關(guān)系”大小相關(guān)。這種分配方式?jīng)]有達(dá)到引導(dǎo)學(xué)員爭學(xué)習(xí)、搞科研的作用，不能有效的調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，造成軍事人力資本教育投資的浪費(fèi)。

2軍事人力資本教育投資體系的優(yōu)化

針對(duì)上述軍事人力資本教育投資體系存在的問題，提出優(yōu)化投資體系的措施如下：

2.1推進(jìn)軍隊(duì)和地方院校投資體制的改革

（1）由于軍事人力資本教育的投資與地方高等院校的教育投資是兩個(gè)互不相涉的體系，因此必須打破這種局面，促進(jìn)兩種投資體系的融合，應(yīng)充分利用地方高等教育資源培養(yǎng)軍事人力資本，使地方高等教育投資主體間接成為軍事人力資本教育投資主體。軍事教育和地方高等教育有很多相通之處，可以分為基礎(chǔ)教育、任職教育和繼續(xù)教育。軍隊(duì)院校應(yīng)以任職教育為主，改變目前以基礎(chǔ)教育為主，培訓(xùn)層次過低、培訓(xùn)時(shí)間過長的狀況，逐步減少學(xué)歷教育任務(wù)，建立依托地方高校教育資源培養(yǎng)軍事人力的基礎(chǔ)教育，由軍校完成軍事專業(yè)教育和職業(yè)教育的軍事人力資本教育投資的新體系，即軍校學(xué)員可以先在地方高校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后再在軍校接受軍事和任職教育，實(shí)行“4+1”或“3+2”培養(yǎng)模式，以充分利用軍地教育投資資源。

（2）要繼續(xù)擴(kuò)大綜合性軍事院校的數(shù)量，合并專業(yè)相近的院校，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。綜合辦學(xué)是高等教育發(fā)展的必然要求，依托一些重點(diǎn)院校，兼并同一地區(qū)的中小規(guī)模的院校，可以增強(qiáng)院校的辦學(xué)實(shí)力和科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)的交叉融合，減少教育資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而培養(yǎng)出高質(zhì)量的軍事人力資本。

（3）改革地方高校教育投資體系，在一些軍民兼容性較強(qiáng)的學(xué)校設(shè)立軍事系，從軍隊(duì)院校抽調(diào)一部分教員到這種學(xué)校任教，學(xué)生畢業(yè)分配到部隊(duì)，如醫(yī)學(xué)院、體育學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、外語學(xué)院等都可以采用這種方法，這樣既能節(jié)省部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，又能在人才數(shù)量和質(zhì)量上滿足部隊(duì)的需要。此外，要增強(qiáng)地方高校對(duì)于軍事人力資本繼續(xù)教育的投資改革力度，可以由軍隊(duì)在地方高校設(shè)立專項(xiàng)研究基金，由地方高校招收部隊(duì)軍事人力為碩士或博士研究生，對(duì)國防需要的一些項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)行專項(xiàng)研究，成果和人才歸軍隊(duì)所有。還要繼續(xù)推進(jìn)地方高?！皣郎焙汀皬?qiáng)軍計(jì)劃”等教育投資改革模式，增強(qiáng)軍事人力資本來源的廣度。

2.2改革軍人工資收入制度

軍人工資是個(gè)集合性概念，包括基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資、津貼、補(bǔ)貼四部分。為了吸引大量擁有軍事人力資本的人才，必須按照人力資本要素支付報(bào)酬，給予他們較高的收入，在軍人收入政策中體現(xiàn)軍事人力資本的要求，具體應(yīng)做到：（1）基本工資應(yīng)體現(xiàn)軍事人力資本的差異性，拉開高學(xué)歷人才之間的工資檔差，增強(qiáng)軍事人力個(gè)人學(xué)習(xí)的積極性，形成鼓勵(lì)軍事人力個(gè)人爭當(dāng)軍事人力資本教育投資主體的機(jī)制；（2）建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)工資的數(shù)額。要建立對(duì)軍隊(duì)有突出貢獻(xiàn)的軍事人才的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，每月應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；（3）建立軍事人力資本性質(zhì)的津貼，以適當(dāng)提高相應(yīng)人群的收入水平。可以按照其獲得的學(xué)位或技術(shù)職務(wù)享受職務(wù)津貼或?qū)W位津貼，具體可制定教授津貼、專家津貼、碩、博士生導(dǎo)師津貼，博士生津貼等形式，鼓勵(lì)高素質(zhì)軍事人力的勞動(dòng)，體現(xiàn)對(duì)軍事人力資本的重視。（4）建立促進(jìn)軍事人力資本增長的利益導(dǎo)向機(jī)制。在傷亡軍人的待遇上和軍人福利的提供上，應(yīng)體現(xiàn)對(duì)軍事人力資本的重視，給予軍事人才特殊待遇；（5）健全軍事人力業(yè)績考評(píng)制度，必須把軍事人力資本報(bào)酬與軍事人力的勞動(dòng)、貢獻(xiàn)和崗位結(jié)合起來，將考核結(jié)果與津貼待遇的享受聯(lián)系起來，不能僅僅依靠學(xué)位、職稱就作為長期享受津貼的依據(jù)。

2.3軍隊(duì)院校內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的改革

（1）軍隊(duì)院校要改變只重科研而忽視教學(xué)的做法，加大對(duì)課堂教育的重視程度，按照教員學(xué)歷、職稱、授課質(zhì)量和受學(xué)員歡迎程度等制定課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮減與地方高校課時(shí)費(fèi)的差距；使教員安心課堂教學(xué)，把授課質(zhì)量和受學(xué)員歡迎程度作為評(píng)定職稱的依據(jù)之一，逐步轉(zhuǎn)變教員只注重科研或在外兼職的現(xiàn)象；定期對(duì)教員授課質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，可采用專家評(píng)定和學(xué)員打分相結(jié)合的方式，對(duì)于授課水平確實(shí)很差的教員，應(yīng)及時(shí)清退，以縮減軍校教員的規(guī)模。

（2）軍隊(duì)院校要制定公正透明的畢業(yè)分配制度，使畢業(yè)分配去向與平時(shí)表現(xiàn)和課程考核成績掛鉤，正確引導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，形成學(xué)員間比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍；或則直接改革軍校畢業(yè)包分配的制度，軍校學(xué)費(fèi)不再實(shí)行全免，而改由學(xué)員和國家各出一半的方式，畢業(yè)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不合格的學(xué)員不給分配工作，自然淘汰，取消其軍籍；而對(duì)于成績優(yōu)異的學(xué)員，則返還其學(xué)費(fèi)，并可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。如此可讓學(xué)員有危機(jī)感，自己未來的工作由確定性變?yōu)椴淮_定性，而工作的有無則完全由自己決定，以此促使學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)，以提高軍事人力資本教育投資的效率。

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