摘 要：織金縣現(xiàn)有煤礦絕大多數(shù)為規(guī)模45萬t / a以下的小煤礦，為完善煤企的安全管理系統(tǒng)，消滅安全事故，實現(xiàn)其安全生產(chǎn)，本文對煤炭安全生產(chǎn)發(fā)達地區(qū)的成功管理經(jīng)驗進行了深入分析與討論，并從織金縣實際情況出發(fā)，找出現(xiàn)今安全管理中存在的不足。然后以安全監(jiān)察、安全投入流程、安全文化等方面為切入點總結(jié)了安全管理的解決措施及建議，為安全管理系統(tǒng)的建立提供了現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：安全管理；對策建議

一、織金縣煤炭企業(yè)在安全管理上存在的不足

（一）簡單化的管理

1.由于織金縣絕大數(shù)煤礦規(guī)模較小，投入較少，管理缺乏系統(tǒng)性，在實際管理工作中，往往表面上的口號很響亮，但缺少實際行動。

2.作業(yè)時沒有一套標準化、定量化的操作程序，這樣一來就容易讓員工養(yǎng)成粗放式操作的習慣，做事不講究，不追求精致，甚至辦事毫無紀律性、喜歡拖拉。顯然，這種作業(yè)方式及態(tài)度容易引發(fā)一系列的安全隱患，導致不必要的安全事故的產(chǎn)生。

（二）安全監(jiān)察部門不獨立

煤炭生產(chǎn)部門與監(jiān)督部門沒有完全的獨立開，不但緊密聯(lián)系，甚至有些煤企生產(chǎn)與監(jiān)督全權(quán)交給一個部門，監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。對一個企業(yè)而言，追求高產(chǎn)量高利潤始終是其發(fā)展的根本，這樣就導致片面的追求自身利益而對生產(chǎn)安全棄之不顧。有些煤企安全監(jiān)督形式及方法較為單一，且不從源頭杜絕而是注重結(jié)果。此外，重懲罰輕獎勵，沒有充分的發(fā)揮激勵機制的作用。

（三）安全管理工作缺乏超前預控

“安全第一，預防為主、綜合治理的”為安全生產(chǎn)指導方針。但是，有些煤企卻違背這樣的原則，不能正確的處理好預防、生產(chǎn)與治理幾者間的關(guān)系。對于有些安全設(shè)備，一旦投入后，短期看不到直接的經(jīng)濟回報，就對此置之不理。

（四）企業(yè)部門責任權(quán)限不清

對于一些規(guī)模較小的煤企而言，部門管理職的劃分及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不足夠成熟。對于職能劃分，是以專業(yè)為依據(jù)的，并使企業(yè)內(nèi)部變成了一個個的利益群體，部門間具有明顯的界線，每個部門只管內(nèi)部的工作，一旦出現(xiàn)工作交叉，就需要得到上級領(lǐng)導的授權(quán)或是企業(yè)老總的批準才能完成，無形中使業(yè)務流程變得繁雜化，如果有些工作需要幾個部門相互配合完成的，就會出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，誰也不愿承擔責任，從而增加安全事故的發(fā)生頻率。

二、織金縣煤礦安全管理的對策建議

通過對煤炭業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)的管理經(jīng)理的分析與研究，可以發(fā)現(xiàn)具有一些共同的特征：安全管理部門具有獨立性；從業(yè)者具有良好的職業(yè)素養(yǎng)；完善的法律法規(guī)；職權(quán)劃分清晰而又統(tǒng)一等。

（一）缺乏有效的精細化管理是事故發(fā)生的最根本原因。煤炭企業(yè)采取精細化的管理勢在必行。一，確立正確的精細化管理觀念，大力宣傳及推廣，消滅陳舊片面思想，細化管理體制并制定完整的系統(tǒng)性方案，建立明確的標準；二，組織機構(gòu)重新劃分，做到職能分工明確，避免部門間互相推諉現(xiàn)象；三，作業(yè)流程形成規(guī)范化，定崗定責制，將工作目標、責任細化及量化，實行考核與評估體制，做到客觀公正、目標明確、獎懲得當。

（二）建立健全法律法規(guī)，并在安全監(jiān)察工作中，制定自上至下的縱向監(jiān)管流程。企業(yè)內(nèi)部必須成立獨立的安全監(jiān)督部門，關(guān)注涉及職工生命健康及安全的一切安全問題，一旦發(fā)現(xiàn)將會危害到職工生命安全的重大安全隱患存在時，應立即向企業(yè)匯報，而且積極的提出良好的解決辦法及對策。

（三）安全風險進行有效預控，加大安全防范的投入力度，清楚的知道事故關(guān)鍵點擊突發(fā)事件解決措施。首先，對于危險系數(shù)高的工作，加強安全防控管理，重點抓好監(jiān)督人，領(lǐng)導人，對交接班、中夜班等易放松警惕的環(huán)節(jié)需要特別關(guān)注，通過培訓強化相關(guān)領(lǐng)導人的安全風險預控意識，改變他們對安全投資的片面認識。對礦井資源進行整合，達到合理配置。由于各部門將流程作為管理控制的目標，因此在設(shè)置工作組織構(gòu)架時，需要在流程的指導下進行。強化安全文明構(gòu)建，其是全體員工在長期實踐中建設(shè)成的，且共同擁護與堅守的安全價值觀、理念、行為準則等的總和。安全文化建設(shè)側(cè)重于人內(nèi)在要素的探索，通過安全文化啟發(fā)人，采用能最大程度挖掘人潛能的手段，保持人機系統(tǒng)關(guān)系的高度統(tǒng)一，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)“零”事故。作為煤炭業(yè)，人的心理狀態(tài)、觀念、態(tài)度等精神層面的因素不容忽視，使全體成員在安全文化建設(shè)中強化安全意識，規(guī)范自身行為，養(yǎng)成安全習慣，提升安全素養(yǎng)，從而塑造時刻將安全放在第一位的本質(zhì)型安全人。

三、結(jié)論

煤炭企業(yè)要想長治久安，完全依賴于科技力量是不可取的，同時需要學習成功的安全管理經(jīng)驗，并從我縣的實際情況出發(fā)，制定一套與煤企發(fā)展相適應的安全管理體制，才能預防及杜絕安全事故的發(fā)生，才能確保煤企安全高效的生產(chǎn)。

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作者簡介：張仕民（1988–），男，助理工程師，現(xiàn)任織金縣工業(yè)經(jīng)濟和能源局生產(chǎn)股副股長。