郭秀平

2011年5月，以北京市第十八中學為龍頭，涵蓋北京方莊地區(qū)25所高中、初中、小學、幼兒園、職業(yè)學校、民辦教育機構(gòu)的方莊教育集群宣布建立，成為北京市最早建立的教育集群。五年來，方莊教育集群建設步步深入、不斷升級，已經(jīng)從最初的“抱團取暖”式、以資源共享為主要特點的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體，現(xiàn)在又走向了以打通各學段學生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體，形成了鮮明的地緣性、生態(tài)性、內(nèi)生性、自主性、社區(qū)化的運行特點，推動了方莊地區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，探索出了一種區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。

多元主體理性參與的治理體系

現(xiàn)代化治理不僅需要多元的主體，還需要這些多元主體的理性參與，這就要通過多元主體互動、協(xié)作等方式，建立一套有效的治理體系，使不同的教育主體能夠共同參與教育的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，進而實現(xiàn)教育改革和發(fā)展目標。

現(xiàn)代化治理體系具體表現(xiàn)為：治理規(guī)范由過去單一的政策法規(guī)變?yōu)檎叻ㄒ?guī)、道德和社會契約并存，治理程序從效率優(yōu)先變?yōu)楣健⒚裰骱托实炔⒅?，治理方向由單向的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一樱鹊取?/p>

為適應教育治理現(xiàn)代化的要求，方莊教育集群建立、健全了多元主體理性參與的集群教育治理體系。

比如，方莊教育集群代表大會為集群決策機構(gòu)，大會代表中除集群校校長、教師代表、家長代表、學生代表外，還有社區(qū)和政府代表。這些主體有序參與集群治理：教師、家長和學生代表分別由集群校的教代會、家委會、學生會選出；社區(qū)代表來自集群的服務區(qū)，原則上每個居委會一名代表，由居委會推薦、選舉產(chǎn)生；政府代表由街道辦事處和教委派出。

集群理事會、監(jiān)事會是集群代表大會的常設機構(gòu)，由大會選舉產(chǎn)生，對大會負責，按照大會形成的決議開展工作，是兩個相互制約的執(zhí)行機構(gòu)。理事會作為集群的指導、組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)，其成員由教委領(lǐng)導、辦事處領(lǐng)導、集群校校長代表、社區(qū)代表、家長代表、教師代表等組成。集群監(jiān)事會負責評價、監(jiān)督集群工作，成員由集群服務區(qū)的社會人士組成。

另外，根據(jù)集群代表大會提議，方莊教育集群成立了由集群服務區(qū)所在地的法庭、派出所、司法所、律師等組成的集群人民調(diào)解委員會，負責集群教育、教學糾紛的調(diào)解工作，并提供相應的法律服務和法制培訓工作。

僅僅靠主體的多元未必能促成理性參與，是多元主體相互制約與平衡的治理體系真正促進了理性參與。

扁平化的治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)扁平化是教育治理的一個基本要求和顯著特征。一方面，作為專業(yè)人員，尤其是作為往往與管理者具有相同職業(yè)背景的專業(yè)人員，教師需要較大的專業(yè)自治空間，也具備專業(yè)自治的能力；同時，教師應該能夠參與決策，因為教師對決策實施起主要作用，扁平化的治理結(jié)構(gòu)可以滿足教師的自治需求，發(fā)揮教師的自治能力。另一方面，治理結(jié)構(gòu)扁平化能有效地克服傳統(tǒng)教育管理結(jié)構(gòu)“斷層”的弊端，包括學校內(nèi)部與外部管理的斷層，學校內(nèi)部層級管理的斷層。

方莊教育集群建立了具有鮮明扁平化特點的治理結(jié)構(gòu)。

在日常管理中，集群沒有建立科層式管理機構(gòu)，而是實行簡約化管理。集群建立了“一處、二部、三中心”的組織機構(gòu)，即秘書處、資源部、聯(lián)絡部、課程研發(fā)中心、教師專業(yè)發(fā)展中心、測評中心，以及集群云平臺，作為集群的支撐和發(fā)展平臺。集群組織機構(gòu)負責集群的內(nèi)外聯(lián)絡、課程研發(fā)、教育測評以及資源開發(fā)等工作。集群的各種信息由集群組織機構(gòu)通過云平臺及時發(fā)布，重要信息通過短信平臺直接發(fā)到每一個集群校教師手中。集群的組織機構(gòu)并非單設，而是分別由各集群校的相關(guān)職能部門兼任。比如，集群課程中心由豐臺區(qū)職業(yè)教育中心校課程中心牽頭，負責組織集群課程開發(fā)、實施。

在項目管理中，集群采用豎井式管理。集群項目的立項申請由集群理事會、監(jiān)事會共同審查，垂直領(lǐng)導，符合立項條件的，集群理事會根據(jù)權(quán)限予以批準，或報上級審批。項目獲批后，明確管理區(qū)隔，由理事會負責項目的日常管理，監(jiān)事會檢查項目執(zhí)行情況，集群校的各級管理部門不再“插手”。

具有內(nèi)生動力的生態(tài)性治理機制

方莊教育集群是龍頭校和其他集群校形成的一種既自主又合作的“1+N”體制的區(qū)域教育共同體，是一個得到教委支持和授權(quán)的“自組織”，其依托的區(qū)域并非行政區(qū)，而是彼此相距不遠、便于合作的地緣性區(qū)域。集群龍頭校起引導、示范、號召、建議作用，與其他集群校是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是平等中的首席。各集群校有權(quán)保持自己的個性和特色，大家互相尊重，共贏共生，自然生長，“各美其美，美美與共”。集群組織機構(gòu)也不是一級行政機構(gòu)，其發(fā)布的通知沒有強制性，集群校可根據(jù)自己的實際情況決定是否參加以及如何參加。

集群發(fā)展不是外力推動的，而是通過滿足成員的內(nèi)在需求，激發(fā)內(nèi)生動力推動自身發(fā)展的，所以其治理機制具有生態(tài)性特點。

首先，生態(tài)性體現(xiàn)在資源、環(huán)境的共享。以前，各集群校雖有強烈的發(fā)展需求，但缺乏發(fā)展所需要的資源。集群的資源共享功能實現(xiàn)了教學硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如，2015年集群共享使用北京十八中音樂廳78次，籃球場24次，足球場則幾乎每天下午放學后都有集群學生訓練。芳星園中學的京劇教師、中央音樂學院附中的音樂教師、左安門中學的圍棋教練、東鐵一中的跆拳道教練等，都有組織、有計劃地實現(xiàn)了集群共享。

其次，生態(tài)性體現(xiàn)在外部環(huán)境對個體、群體內(nèi)部發(fā)展需求的滿足。比如，集群立足于寬思路、多途徑，采取措施全面打通各學段學生出口，解決了集群校所面臨的現(xiàn)實需求，得到了集群校的積極響應。具體做法一是打通集群內(nèi)學生直升通道，使優(yōu)秀學生在集群內(nèi)能夠享受到從幼兒園到高中“一條龍”的優(yōu)質(zhì)教育；二是集群內(nèi)職普融通辦學，打通學生的就業(yè)渠道；三是實行“高考加會考”模式，打通學生升入高職院校通道；四是打通音樂、美術(shù)、體育等特長生的升學通道；五是積極發(fā)展國際教育，打通國外留學的通道；六是積極聯(lián)系高校，實現(xiàn)與高校聯(lián)合辦學，解決文化課成績優(yōu)秀高中學生的升學問題。

最后，生態(tài)性體現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各要素的生長與相互適應以及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡。集群發(fā)展不是資源的簡單整合、平均，而是集群內(nèi)各種元素組合方式的根本變革，是結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。比如，在集群成員校特色課程資源共享的基礎上，集群通過橫向貫通的方式，跨校開發(fā)新課程。例如，集群的2014年暑期職業(yè)體驗教育課程共開設了19門，涉及廚藝生活類、多彩生活類、電子與信息科技類、主題創(chuàng)作類等4個主題；集群內(nèi)4所中學、8所小學的427名學生通過云平臺自主選報了適合自己的職業(yè)體驗課程。

集群通過縱向銜接的方式，跨學段開發(fā)了中華傳統(tǒng)文化、養(yǎng)生、足球和擊劍等課程。例如，集群的“足球一條龍”培養(yǎng)模式，以北京十八中為龍頭，以俱樂部訓練為串聯(lián)，從集群的12所幼兒園抓起，完成了從幼兒園到高中的學段銜接，進行連續(xù)15年不間斷培養(yǎng)，取得了顯著的成績。2016年以來，北京十八中3名同學加入了國安足球俱樂部，6名同學進入了北京市下一屆全運會足球選拔賽，以北京十八中及其附小學生為主體的銀潮足球俱樂部少年隊，代表國家赴意大利米蘭參加第四屆青少年足球邀請賽，一舉闖入淘汰賽，刷新我國在該項賽事的最佳戰(zhàn)績紀錄。

集群通過縱橫融通方式，打破學校和學段的限制，形成了一個幼兒園、小學、初中、高中一體化，前后銜接完整的教育培養(yǎng)體系。

現(xiàn)在，集群基本形成了區(qū)域生態(tài)校本課程體系，初步滿足了不同學段、不同層次的學生個性發(fā)展的需求，集群學生可根據(jù)自己興趣在職業(yè)學校、專業(yè)學校、普通學校選擇跨校課程，“跑校制”已經(jīng)成為方莊教育集群的一道亮麗的風景。