戴石冬

摘 要 為了更好地實現(xiàn)新時期“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的強軍目標，著力提升軍隊基層干部依法帶兵的能力，本文認為，在學法上必須突出培養(yǎng)基層干部的法治思維，在守法上必須突出體現(xiàn)基層干部的表率意識，在執(zhí)法上必須突出嚴明各類法規(guī)的獎懲作用，在護法上必須突出維護基層官兵的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 軍隊基層干部 依法帶兵能力 探析

中圖分類號：E224 文獻標識碼：A

依法帶兵是依法治軍的關(guān)鍵，是依法治軍在基層的具體體現(xiàn)?；鶎痈刹恳欢ㄒ鰪娨婪◣П芰?，依據(jù)條令條例和規(guī)章制度，對部隊從難、從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)實行嚴格的管理，以鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力。

1在學法上，必須突出培養(yǎng)基層干部的法治思維

當前，個別基層干部對法律法規(guī)知之不多或者知行不夠統(tǒng)一等現(xiàn)象，運用法治思維處理事情的能力不強，具體表現(xiàn)在對不假外出的戰(zhàn)士進行變相體罰，對可能私藏子彈的戰(zhàn)士強行搜身等。對此，基層干部一定要認真學習法律法規(guī)，突出培養(yǎng)基層干部的法治思維，做到知行統(tǒng)一。一是要認真學習憲法和與官兵聯(lián)系緊密的刑法、民法、婚姻法等法律。二是要認真學習各種軍事法律法規(guī)。軍事法律主要有《國防法》、《兵役法》；軍事法規(guī)主要有內(nèi)務條令、紀律條令、隊列條令等共同條令，《中華人民共和國懲治軍人違反職責罪暫行條例》等；軍事規(guī)章則是指一個時期軍委所下發(fā)的各種規(guī)定、指示等。三是合力營造良好的學法氛圍?；鶎痈刹吭趲ь^學法的同時，有針對性地對戰(zhàn)士進行法紀教育，并納入基層年度教育訓練計劃，特別是要利用季節(jié)更替、任務轉(zhuǎn)換、兵員補退、重大節(jié)日等時機，根據(jù)本單位存在的傾向性問題組織針對性的法制教育活動。

2在守法上，必須突出體現(xiàn)基層干部的表率意識

基層干部依法帶兵的能力強不強，不光要看他是否懂法，更要看他是否模范地遵紀守法。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“連長、指導員不以身作則，就帶不出好兵來”。新形勢下，基層兵員思想活躍，個人價值追求多元，官兵的平等意識、民主意識普遍增強，對基層干部不光聽其言更要觀其行?；鶎痈刹磕７蹲饔煤?，講遵紀守法就會使人信服，反之，說的一套，做的一套，大家就會心生反感或厭惡這種表里不一的行為。為此，基層干部應從以下三個方面樹立依法帶兵的權(quán)威：一是要對照法規(guī)，切實履行職責。能不能熱愛本職、鉆研本職、干好本職不僅是一個干部事業(yè)心、責任感強不強的問題，更是一個基層干部法紀觀念強不強的問題。《內(nèi)務條令》、《政工條例》對基層干部的職責都作了明確規(guī)定，而《內(nèi)務條令》、《政工條例》是我軍的基本法規(guī)，具有很強的法律效應和普遍的約束力，所以，每一個基層干部都應牢固確立“盡職盡責就是守法，無所事事就是瀆職”的觀念，切實把本職工作干好。從這個意義上講，干好本職是依法帶兵的根本；二是要管住小節(jié)，不搞特殊化。當前，基層干部搞特殊化的問題在有的單位還不同程度地存在，比如有的基層干部訓練不跟班、侵占基層單位利益、收受士兵錢物等，這些都是違反有關(guān)法律法規(guī)的。因而，要增強基層干部的依法帶兵能力，就必須樹牢“法紀面前人人平等”的意識，凡是要求戰(zhàn)士做的自己首先做好，凡是要求戰(zhàn)士不做的，首先自己不去做，堅決不搞特殊化；三是要廢除“土政策”。條令條例是高度概括的軍事法規(guī)，對全軍有著普遍的規(guī)范和約束作用，基層官兵必須共同遵守。有的基層干部卻制定了一些“土政策”，有的甚至隨意罰款、變相體罰等，這些都是法律法規(guī)所不允許的，必須加以廢除，切實做到依法辦事。

3在執(zhí)法上，必須突出嚴明各類法規(guī)的獎懲作用

從嚴治軍是我軍重要的建軍原則，也是新時期基層正規(guī)化建設必須遵循的根本方針，所以，嚴格執(zhí)法是依法帶兵和從嚴治軍的關(guān)鍵。當前，有的基層單位還比較嚴重地存在著“有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴”等不良現(xiàn)象，這不僅破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，還影響了基層的全面建設和部隊整體戰(zhàn)斗力的提高。特別是在新的歷史條件下，由于部隊的兵員成分、所處的社會環(huán)境都發(fā)生了重大變化，僅僅依靠教育引導很難杜絕各種違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，還必須嚴明各類法律法規(guī)的強制和懲戒作用。只有這樣，才能真正做到嚴格執(zhí)法，更好地促進基層的正規(guī)化建設。具體地講，就是要做到以下三點：（1）要無私無畏，克服一個“怕”字。有的基層干部執(zhí)法不嚴，主要是個人主義作祟，“怕”字當頭，怕得罪人降低威信，影響個人進步，對有“背景”的，怕關(guān)系搞僵，不好辦事。這就需要加強基層干部的黨性修養(yǎng)，拋棄個人主義，樹牢法紀觀念。（2）要一視同仁，克服一個“偏”字。就是既嚴人，又嚴己；既嚴兵，又嚴官；既嚴群眾，又嚴黨員；既嚴新兵，又嚴老兵。不搞老鄉(xiāng)觀念，不搞親疏遠近，不搞嫌貧愛富。（3）要有獎有罰，以獎為主。就是要依照法規(guī)，大力表彰獎勵先進，嚴厲懲罰違反法規(guī)的人和事，使遵紀守法者“香”起來，使違反法規(guī)的人“慌”起來、“怕”起來、清醒過來，從而改過自新。

4在護法上，必須突出維護基層官兵的合法權(quán)益

這里的護法主要有兩層含義：對內(nèi)部而言，就是基層單位在積極預防各種違法違規(guī)行為的同時，堅決同個別違法違規(guī)的現(xiàn)象作斗爭，以維護法律法規(guī)的尊嚴。對外部來講，就是要教育引導基層官兵在社會公共場所，自覺守法，以維護人民子弟兵的良好形象。作為基層干部，要真正提高依法帶兵的能力，還必須學會運用法律這個有力武器，維護每一位基層官兵及其親屬的合法權(quán)益。一是要主動了解情況?；鶎痈刹恳ㄟ^觀察、問卷調(diào)查、談心等形式，及時了解每一個官兵的實際困難和家庭情況，力所能及地為他們排憂解難，多辦好事、辦實事，使其真正感受到部隊大家庭的溫暖。二是充分維護權(quán)益。針對基層官兵及其親屬合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象，要加強請示報告，主動地與部隊保衛(wèi)部門和地方有關(guān)單位及時取得聯(lián)系，積極運用法律武器，以維護基層官兵及其親屬的合法權(quán)益，從而保證每一位基層官兵全身心地投入到各項工作中，為基層建設做出應有的貢獻。