陳 黎

（青海省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校大通分校，西寧 810100）

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農(nóng)村土地承包管理的核心思路構(gòu)建

陳 黎

（青海省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校大通分校，西寧 810100）

摘要：文章從介紹農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出加大對農(nóng)村土地承包法的宣傳力度、建立確權(quán)登記制度確保農(nóng)民利益、健全土地流轉(zhuǎn)市場等提高農(nóng)村土地承包管理效果的核心思路，并對妥善處理人地糾紛給出了具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地承包管理 整體效果 核心思路 構(gòu)建

農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)政策的實施在很大程度上激活了生產(chǎn)力要素，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，農(nóng)村土地承包管理中，還存在著土地承包糾紛、缺乏市場機制、農(nóng)民思想保守等問題，給土地承包與流轉(zhuǎn)帶來了很大的障礙。鑒于此，文章分析了農(nóng)村土地承包管理中存在的問題，并提出具體解決的辦法與措施。

1 農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀

截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.27億hm2，比2013年底增長18.3%；流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4%，比2013年提高4.70%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)5833萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的25.3%，比2013年上升2.4個百分點。有8個省市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重超過35%，分別是：上海71.5%、江蘇58.4%、北京52.0%、黑龍江50.3%、浙江48.0%、安徽41.0%。全國經(jīng)營面積超過3.33萬hm2的農(nóng)戶，近400萬戶，增長7.5%。第四，流轉(zhuǎn)合同簽訂率持續(xù)增長。全國承包地流轉(zhuǎn)共簽訂流轉(zhuǎn)合同4 235.3萬份，增長12.8%。各基層單位、人民政府共受理14.8件土地糾紛案件，相比2013年降低2.00%。當(dāng)前，農(nóng)村土地在堅持集體所有的前提下，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。實施三權(quán)分置，不但保護(hù)了土地承包農(nóng)戶的利益，而且激活了土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了土地承包的規(guī)?；l(fā)展。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。

2 農(nóng)村土地承包管理中存在的問題

雖然農(nóng)村土地承包促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是受各種因素的影響，農(nóng)村土地承包管理中依然存在一些問題。

2.1 農(nóng)民不了解國家政策引起糾紛事件

很多基層單位在宣傳土地承包政策方面力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民沒有真正理解國家政策的內(nèi)涵。同時，各級村委會沒有對農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，從而在土地承包管理中，引發(fā)了諸多的糾紛事件。此類案件不能利用法律途徑來解決，導(dǎo)致部分農(nóng)民直接上訪，使土地承包管理中的矛盾日漸突出。

2.2 缺乏統(tǒng)一的承包流轉(zhuǎn)制度

當(dāng)前，在農(nóng)村土地承包管理中，沒有可靠的經(jīng)驗來借鑒，基層部門只能摸著石頭來過河。除此之外，在承包與流轉(zhuǎn)的過程中，沒有建立統(tǒng)一、完善的制度，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)程序混亂無序。從土地承包流轉(zhuǎn)的效果來看，與預(yù)期的效果來存在很大的差距。因此，必須引起相關(guān)部門的重視。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場有待完善

按照土地承包流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，我國村鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。然而，由于縣級土地流轉(zhuǎn)市場不完善，不能發(fā)揮服務(wù)站的作用，使其流于形式。除此之外，縣級土地流轉(zhuǎn)市場中，因為設(shè)備缺乏、人員配備不足、數(shù)據(jù)資料缺失等問題，引發(fā)土地流轉(zhuǎn)合同糾紛。以上問題在很大程度上影響了土地承包管理的效果。

2.4 農(nóng)民思想比較落后、保守

很多農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，對土地承包與流轉(zhuǎn)認(rèn)識比較片面，沒有充分的參與到土地承包管理當(dāng)中。表現(xiàn)為：部分農(nóng)民抱有懷疑、觀望的態(tài)度，有的農(nóng)民甚至對土地承包、流轉(zhuǎn)抱有抵觸情緒。與此同時，由于農(nóng)民缺乏積極性，給土地承包與流轉(zhuǎn)帶來了很大的壓力與障礙。這也是當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理水平不高的重要原因。

3 提高農(nóng)村土地承包管理效果的核心思路

針對以上問題，提出改善農(nóng)村土地承包管理的具體辦法與措施，希望可以提升土地承包與流轉(zhuǎn)的整體效果。

3.1 加大對農(nóng)村土地承包法的宣傳力度

首先，對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的法律意識，并嚴(yán)格按照法律辦事。其次，將農(nóng)村土地承包法編制成畫冊，分發(fā)給每家農(nóng)戶，讓農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)國家在土地承包與流轉(zhuǎn)方面的政策、規(guī)范。最后，在各村委會張貼農(nóng)村土地承包法公告牌，從而加大宣傳的力度。只有這樣，才能引起農(nóng)民在思想上的重視度。

3.2 建立確權(quán)登記制度確保農(nóng)民利益

在土地承包流轉(zhuǎn)中，要建立必要的確權(quán)登記制度。同時，不斷完善農(nóng)村土地承包檔案管理體系，做好土地臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記等工作。在土地承包流轉(zhuǎn)中，應(yīng)該按照以上管理制度，嚴(yán)格填寫資料，將經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶手中。只有這樣，才能維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，從而建立穩(wěn)定的承包關(guān)系。除了落實土地承包方面的政策、法律之外，還要給予承包戶充分的經(jīng)營權(quán)，使其在土地承包中獲得更多的利益。

3.3 健全土地流轉(zhuǎn)市場

當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)市場秩序混亂，需要不斷完善。在實際操作的過程中，要從現(xiàn)有承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的情況出發(fā)，采用產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的管理方法；納入市場管理要素，要求農(nóng)民遵守國家土地承包方面的法律與法規(guī)。另外，在加強農(nóng)村土地承包市場中，需要發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的作用，明確各縣級農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，并做好土地信息流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律咨詢、合同備案、價格評估等方面的工作。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不斷走向成熟。

4 妥善處理人地矛盾糾紛

在農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中，引發(fā)人地矛盾方面的糾紛，必須妥善處理。

4.1 針對戶口在、人不在的農(nóng)民承包地問題

在有地源的情況下，應(yīng)該按照合同的內(nèi)容，給農(nóng)民補上這部分承包地。另外，農(nóng)戶簽訂集體經(jīng)濟組織協(xié)議后，自主放棄土地經(jīng)營權(quán)的，以原合同的規(guī)定為準(zhǔn)。這樣，可以保護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。除此之外，對從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行疏導(dǎo)教育，避免農(nóng)民工大批量回流。

4.2 解決基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的承包地問題

我國民法明確規(guī)定，農(nóng)村婦女與男子在土地承包經(jīng)營權(quán)方面，享有平等權(quán)利。對于已婚婦女遷入現(xiàn)居地的，現(xiàn)居地應(yīng)該給予補地。反之，原居地不能收回承包地。另外，已婚婦女不能同時在原居地、現(xiàn)居地?fù)碛型恋爻邪鼨?quán)。在二次土地承包中，已婚婦女已經(jīng)取得土地經(jīng)營權(quán)，后期又改嫁到外村的，如果外村沒有分給承包地，原村不能取消土地承包經(jīng)營權(quán)。

4.3 基于新增人口、勞力產(chǎn)生的土地糾紛，必須解決

在處理的過程中，應(yīng)該遵循“增人不增地、減人不減地”的標(biāo)準(zhǔn)。此類問題，原則上不給補地。另外，根據(jù)每個村的實際情況，可以召開村民代表大會，經(jīng)過大會討論批準(zhǔn)后，可以對部分未取得土地，或者土地比較少的新增人口、勞力適當(dāng)補地。但是，在二次土地承包中，補地的標(biāo)準(zhǔn)不能超過集體經(jīng)濟成員的人均標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 在農(nóng)村征地時，經(jīng)常引發(fā)土地補償問題

針對拖欠農(nóng)民征地補償費的，必須限定日期，使其足額償還。針對違反法律，強制占有農(nóng)民土地的，應(yīng)該嚴(yán)厲禁止。相關(guān)單位在征地時，需要嚴(yán)格按照國家政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得侵害集體經(jīng)濟、農(nóng)民的利益。如果未按照補償合同賠償?shù)?，不得征地?/p>

5 結(jié)束語

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)取得了很大成績，但也存在著土地承包糾紛事件、土地承包市場混亂、農(nóng)民思想保守等問題，不利于農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)政策的落實。只有建立確權(quán)登記制度，保障農(nóng)民利益，才能健全土地流轉(zhuǎn)市場，妥善處理人地矛盾糾紛，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速、平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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