黃國勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

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廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的PEST分析*

黃國勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

摘要：運用“PEST”分析方法從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)4個環(huán)境因素對廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展條件進行分析，提出著力從加快推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、培育多元社會化服務(wù)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 社會化 服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對社會化服務(wù)的需求更加迫切，需要產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化的服務(wù)。在資源環(huán)境約束日益增強、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈的情況下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)核心競爭力、做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，迫切需要進一步提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

運用“PEST”分析方法從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)4個環(huán)境因素對廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展條件進行分析，探討廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提升戰(zhàn)略對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要的意義。

1 廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展環(huán)境的PEST分析

1.1 政治環(huán)境

1.1.1 國家出臺導(dǎo)向政策

2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出培育多元社會化服務(wù)組織的要求，鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點。2015 年4月，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點工作的通知》提出在部分具備條件的地區(qū)組織開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。

1.1.2 廣西配套支持政策

2015年，廣西出臺《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見》、《關(guān)于促進農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，提出扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵和扶持發(fā)展各類服務(wù)性農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷社、工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織為土地規(guī)模經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。

1.2 經(jīng)濟環(huán)境

1.2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展

2014年，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共1.6377萬個，銷售額2 239億元，相當(dāng)于2013年廣西農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的60%。截止2014年，廣西共有3個年銷售收入超50億元、28個年銷售收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有效促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集聚。截止2015年6月底，廣西農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計49.87萬hm2。廣西連片承租農(nóng)戶承包地3.33 hm2以上的企業(yè)或大戶達1.451 9萬家，總承租面積24.13萬hm2，占廣西農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積的48.4%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推動了以糖料蔗、蠶桑、秋冬蔬菜、亞熱帶水果、食用菌、茶葉等為代表的極具廣西特色的支柱性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)

截止2015年6月底，廣西農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體超過4.0269萬家，比2014年底新增5 366家，初步構(gòu)建起以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其中有農(nóng)民合作社2.1595萬家、家庭農(nóng)場3 272家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上龍頭企業(yè)1 596家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提供農(nóng)資采購、代耕代種、農(nóng)技推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品銷售、貯藏加工、科技培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

1.3 社會環(huán)境

1.3.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍成長壯大

截止2014年底，廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)共有1 278個，工作人員354 0人，此外還聘任1.458 7萬名村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)實現(xiàn)區(qū)市縣鄉(xiāng)4級覆蓋，設(shè)有自治區(qū)級檢測中心、地級市檢測分中心、縣級檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)共有1 985個，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1.204 5萬人。市縣農(nóng)科所68個，科研人員1 223人。截止2015年6月底，廣西農(nóng)機社會化服務(wù)組織1.1萬個，從業(yè)人員5.3萬人。

1.3.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)廣泛開展

農(nóng)技推廣、良種種苗繁育、水稻生產(chǎn)機械化、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)廣泛開展。2014年，廣西推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)面積250.33萬hm2。在糧食、桑蠶、甘蔗、生豬、對蝦、羅非魚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率達100%，主要農(nóng)作物及養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達85%以上。水稻生產(chǎn)機械化示范推廣，廣西建設(shè)了貴港市潯郁平原“十萬畝水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”和南寧市“萬畝水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”。2014年廣西水稻耕種收機械化率達到67.32%，比2010年提高21個百分點。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年上半年廣西大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺實現(xiàn)交易額932億元。廣西農(nóng)產(chǎn)品大型交易平臺有南寧大宗商品交易所、桂林電商谷管家網(wǎng)等10余家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)店和服務(wù)企業(yè)達7 000余家。廣西加大金融支農(nóng)服務(wù)力度，截止2015年6月底，廣西涉農(nóng)貸款余額5 805.56億元，比年初增加325.81億元，增長10.09%；小微企業(yè)貸款余額3 072.24億元，比年初增加156.02億元，增長16.42%。

1.4 技術(shù)環(huán)境

1.4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)發(fā)展

檢測技術(shù)獲得提升，廣西農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站新添置毛細管電泳儀、核酸自動提取純化儀等進口儀器，滿足種子分子檢測工作的需要，已具備SSR品種真實性檢測和轉(zhuǎn)基因成份檢測能力。廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心采購了超高效液相色譜三重四級桿質(zhì)譜聯(lián)用儀、三重四級桿氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀等一批高精尖檢測設(shè)備，具備了絕大部分農(nóng)藥殘留檢測的硬件條件。綠色植保技術(shù)獲得進步，釋放赤眼蜂防治螟蟲技術(shù)和頻振誘控病蟲無害化治理技術(shù)獲得重大突破，廣西采購了一批頻振式殺蟲燈、害蟲性誘劑、無人施藥機、風(fēng)送式高效遠程噴霧機等先進植保裝備。

1.4.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)提升

“十二五”期間，廣西建成了自治區(qū)級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、自治區(qū)級糧食流通數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技信息綜合服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求，廣西規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)云，將構(gòu)筑農(nóng)業(yè)云資源池和搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息集約化管理和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用聚焦，打造涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等領(lǐng)域的應(yīng)用集群，實現(xiàn)一體化服務(wù)。

2 廣西提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的PEST戰(zhàn)略

根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，按照突出重點的原則，著力從加快推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、培育多元社會化服務(wù)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

2.1 加快推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)

建立健全農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給新機制，綜合運用信貸、保險、稅收等政策工具，鼓勵和支持經(jīng)營性服務(wù)主體積極承擔(dān)政府提供的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。根據(jù)需求導(dǎo)向，在成本高、效益低的服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。為盡量實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)在耕種收等主要環(huán)節(jié)全覆蓋，政府可通過訂購、定向委托、以獎代補等方式支持經(jīng)營性服務(wù)組織開展農(nóng)機社會化服務(wù)，內(nèi)容包括耕作、播種、育秧、插秧、中耕培土、收獲、烘干等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)服務(wù)。為盡量實現(xiàn)植保服務(wù)在糧食、糖料蔗等主要農(nóng)作物全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，減少農(nóng)業(yè)面源污染，政府可加快出臺扶持政策向有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)主體傾斜，實施公共財政支持項目，通過項目實施推動技術(shù)創(chuàng)新，拉動技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)新推廣“政府+技術(shù)部門+農(nóng)戶+基地”模式，地方各級財政配套相應(yīng)資金支持帶動經(jīng)營性服務(wù)組織自主投入，開展病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。

2.2 培育多元社會化服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，需要多主體共同參與。各主體參與到農(nóng)業(yè)服務(wù)中，不僅有利于發(fā)揮各類服務(wù)組織的優(yōu)勢，相互補充，揚長避短，而且多元組織主體能夠及時滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的各類服務(wù)需求。堅持以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)主體與經(jīng)營性服務(wù)主體相結(jié)合、專項服務(wù)主體與綜合服務(wù)主體相協(xié)調(diào)，積極探索建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動植物疫病防控等公共服務(wù)主體與農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營服務(wù)主體的聯(lián)系，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢提供多種形式的服務(wù)。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)

建立農(nóng)業(yè)保險政策的動態(tài)調(diào)整機制，定期開展政策效果評估，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和農(nóng)民收入水平的差異性，進一步增強保險方案的科學(xué)性。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)成本和災(zāi)害風(fēng)險的變化情況，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)保險實施方案。開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，逐步推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和費率的區(qū)域差異化。結(jié)合“定向補貼”和“以獎代補”的激勵機制，逐步完善農(nóng)業(yè)保險獎補政策。加強農(nóng)業(yè)保險政策與各項支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，發(fā)揮政策合力。推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴面，支持加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。針對水稻、糖料蔗、生豬、近海養(yǎng)殖等廣西優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)開展目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險和產(chǎn)量保險試點。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險保障力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵和引導(dǎo)新型經(jīng)營主體資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。

2.4 拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)

開拓廣西農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)務(wù)，大力推動知名電子商務(wù)平臺在農(nóng)村落地發(fā)展。進一步推動各地分類選定適宜電子商務(wù)渠道銷售的農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)電子商務(wù)進農(nóng)村服務(wù)站，推動以電子商務(wù)銷售為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社發(fā)展，形成規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子商務(wù)銷售主體。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷規(guī)模，推動大宗商品線上交易，建立城市直供體系和農(nóng)產(chǎn)品O2O（Online To Offline）電子商務(wù)銷售連接的銷售渠道。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售方式，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、第三方支付機構(gòu)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、電子商務(wù)銷售的信用小貸，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+金融到農(nóng)戶。

參考文獻

［1］ 黃國勇，歐鳳珠. 廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律探索.中國農(nóng)業(yè)信息，2015，（9）

［2］ 黃國勇. 廣西農(nóng)民增收的路徑分析.當(dāng)代經(jīng)濟，2015，（13）

［3］ 黃國勇. 廣西村莊變遷研究.當(dāng)代經(jīng)濟，2015，（10）

*基金項目：該文系農(nóng)業(yè)部重點課題研究資助項目《廣西田東縣深化農(nóng)村金融體制改革調(diào)查研究項目》，（農(nóng)財發(fā)2014-57號）的研究成果