姜　娜

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

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迪慶地區(qū)藏傳佛教信仰與鄉(xiāng)村基層治理研究

姜娜

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

摘要：宗教的問題，不僅僅是信仰領(lǐng)域的問題，由于其有組織、設(shè)施和群體性活動，因而也是治理領(lǐng)域的問題。宗教在當(dāng)?shù)厣鐣鶎又卫碇械慕巧蝗莺鲆暎踔猎谝欢ǔ潭壬蠌浹a了國家權(quán)力在場的缺失，其影響力滲透到基層社會的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等諸多方面。

關(guān)鍵詞：藏傳佛教；基層治理；迪慶地區(qū)

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理是我國農(nóng)村基層治理工作的重要組成部分，也是我國少數(shù)民族政治治理現(xiàn)象的基礎(chǔ)，它離不開全國農(nóng)村基層治理發(fā)展的大背景，也離不開全國范圍內(nèi)“三農(nóng)”問題的解決，與漢族地區(qū)農(nóng)村治理既有相同之處，又因自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、民族構(gòu)成、社會文化環(huán)境等諸多特殊性因素的影響，具有其獨特性。

一、藏傳佛教信仰現(xiàn)狀

迪慶自古就是一個多民族、多宗教、多教派共存的地方，境內(nèi)居住著藏族、漢族、納西族、傈僳族、彝族、白族、苗族、回族、普米族9個世居少數(shù)民族和其他民族共25種?？?cè)丝?0多萬，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%。其中，藏族人口約占境內(nèi)總?cè)丝诘?5%-50%。①

我們在采訪藏民的過程中能夠感受到該地信眾的信仰程度較高，宗教生活是他們生活的較大部分，以藏民扎西次仁為例，他每天早上會帶著家人到附近的神山燒香拜佛，然后再回來吃飯，“我家就在小中甸進來那個村那邊，那邊有個神山。我們每個村鎮(zhèn)必須有個神山，你不可以用手去指?！雹诓貍鞣鸾虧B透在他們生活的方方面面，生老病死，婚喪嫁娶，都會邀請僧人來做法事。

二、迪慶地區(qū)的基層治理狀況

基層治理，簡單地說就是“對基層的治理”，它是中國地方治理的基礎(chǔ)。它是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或者城市的鄰里社區(qū)為基本范圍，直接面對社會和居民，依靠治理機制，發(fā)揮各種社會力量，共同解決社會公共問題的活動?；鶎又卫碇黧w是與社會和居民最為接近的組織，包括基層政府組織（農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市的街區(qū)政府）；還包括村（居）民委員會、各種民間社會組織以及公民個人。基層治理的內(nèi)容都是與人們?nèi)粘Ｉ钪苯忧揖o密相關(guān)的各項事務(wù)，突出表現(xiàn)為社會管理和公共服務(wù)。

1.以尼史村為例

自十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作的開展，這也是2015年迪慶地區(qū)基層工作的重點，以迪慶市尼史村為例，尼史村隸屬香格里拉市建塘鎮(zhèn)，位于建塘鎮(zhèn)東南部，平均海拔3300米，地處高原，氣候寒冷，生活條件艱苦。山林、草場資源豐富，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，臨迪慶香格里拉飛機場，全村國土面積198平方公里，是建塘鎮(zhèn)最大的行政村。全村16個村民小組，831戶，共4530人，98%都是藏族，其中農(nóng)業(yè)人口3832人，勞動力1903人，尼史村現(xiàn)有48戶貧困戶，貧困人口220人。其中：因病致貧16戶，供養(yǎng)大學(xué)生、低收入，因?qū)W致貧3戶，因殘、無勞動力10戶，危房、缺勞動力19戶。

尼史村貧困戶貧困原因分析：

（1）尼史村屬藏族聚居地區(qū)，較年長的村民受教育水平低，文化貧困導(dǎo)致人們思想安貧守舊，觀念落后，一些貧困戶生活標(biāo)準(zhǔn)低，有的聽天由命，消極悲觀，缺乏脫貧信心和勇氣，有的兩眼朝上，依靠國家救濟，“等靠要”思想依然存在，有的觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

（2）年老多病致貧。個別家庭成員年老體弱，或患大病，或患慢性病，或喪失勞動力，而親戚兒女不能資助和贍養(yǎng)而導(dǎo)致貧窮。雖然通過農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助環(huán)節(jié)了部分經(jīng)濟壓力，但高額的醫(yī)療費用如同無底洞，依然是此類家庭稱重的負(fù)擔(dān)。

（3）其他原因致貧。如由于自身素質(zhì)較低，致富本領(lǐng)不強，靠打小工養(yǎng)家糊口；大災(zāi)人禍?zhǔn)贡緛砀辉５募彝ケ惶涂占业锥萑肜Ь车?；收入本身低下，加之供養(yǎng)大學(xué)生，家庭支出過火而走入貧困。③

三、完善迪慶地區(qū)基層治理的建議

（一）要加大投入力度，搞好技術(shù)服務(wù)。

堅持促農(nóng)增收、富民優(yōu)先，進一步加大包村聯(lián)戶的投入力度，強化先進技術(shù)扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產(chǎn)生活，以實際行動做好包村聯(lián)戶工作，深入推進包村聯(lián)戶工作有序開展。

（二）要注重實際成效，建立督查機制。

強化效能督查，落實考評制度，將督查考評結(jié)果作為干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)，逐步構(gòu)建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。

（三）發(fā)揮宗教信仰積極作用，建立公平合理的村民參與機制。

在我國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)宗族勢力的存在和發(fā)揮影響是一個長期存在的社會現(xiàn)實。我們要利用好宗族勢力有利的一面，引導(dǎo)宗族在農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮正面作用。

四、結(jié)語

宗教問題對國家安全與社會穩(wěn)定有著重要影響，同時國家安全與社會穩(wěn)定又可以刺激到宗教問題，二者是一個雙重互動的關(guān)系。在云南迪慶地區(qū)盛行的藏傳佛教信仰作為一種宗教信仰，其與邊疆安全同樣具有這種雙重互動關(guān)系。藏傳佛教的社會功能主要表現(xiàn)在通過一系列的教規(guī)、教義、戒律來使信徒自覺約束自己的行為，從而把社會沖突控制在一定的范圍內(nèi)，以促進社會的穩(wěn)定。這種宗教的控制方式與其他法律、道德方式相比更具感情色彩，信徒更加愿意自愿遵守?；鶎庸ぷ魅藛T應(yīng)該發(fā)揮宗教信仰的社會性功能，在與信教群眾溝通交往時懂得趨利避害，因勢利導(dǎo)。

注解：

①該數(shù)據(jù)為實地調(diào)研所得。

②對藏民扎西次仁的采訪。

③該內(nèi)容來自《2015年建塘鎮(zhèn)尼史村精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)》。

中圖分類號：K892.22

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0056-01