閆旭暉（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100071）

?

淺談國家資本主義
——基于借鑒淡馬錫模式進(jìn)行國企改革的視角

閆旭暉
（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100071）

摘要：2015年《關(guān)于國有企 業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布，標(biāo)志著指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件正式落地。值得讓人注意的是，這次國企改革同意可以借鑒新加坡“淡馬錫模式”進(jìn)行改革。但是伴隨著中國等新興國家的興起，西方少數(shù)學(xué)者為這些國家提上了“國家資本主義”標(biāo)簽，混淆人們的視聽。在此，通過國企改革借鑒的“淡馬錫模式”，來說明一下在我國的“國家資本主義”和西方所謂的“國家資本主義的”不同。

關(guān)鍵詞：國家資本主義；淡馬錫模式；國企改革

一、“國家資本主義”概念

“國家資本主義”并不是一個新詞，隨著資本主義自由競爭階段向壟斷階段過度，資產(chǎn)階級國家的政府加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，就有學(xué)者稱之為“國家資本主義”。在資本主義國家里，為資產(chǎn)階級服務(wù)而反對無產(chǎn)階級，是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治謀利益，是變相的私人資本主義。列寧的指出，資本主義條件下的國家資本主義“就是資本主義制度下由國家政權(quán)直接控制這些貨那些資本主義企業(yè)的一種資本主義”，而社會主義條件下的國家資本主義“就是我們能夠加以限制、能夠規(guī)定其范圍的資本主義?！敝赋鎏K聯(lián)建立后，首先要利用國家資本主義這一最為接近社會主義的工具。所以說，國家資本主義是一種經(jīng)濟(jì)手段，在不同社會制度發(fā)揮不同的作用。

二、“淡馬錫模式”簡介

淡馬錫模式就是淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式，由新加坡政府成立，新加坡財政部對其擁有100%的股權(quán)。淡馬錫全部的投資項目都要用投資回報率作為衡量標(biāo)注，每一個項目必須經(jīng)先評估，不能贏利，則不予考慮。截至2015年3月31日，淡馬錫的投資組合凈值為2660億新元，按新元計算的1年期股東總回報率為19.20%。相比我國的國營企業(yè)，同樣是有政府參與的存在，國企的效益卻是一直靠國家政府的扶持，制度僵化，創(chuàng)新能力不高，質(zhì)量管理低下等問題。因此，同樣是有政府參與的淡馬錫模式成為相對較好的經(jīng)驗借鑒。但是新加坡的經(jīng)濟(jì)模式被稱為“國家資本主義”，那么在我國國企改革中，借鑒其經(jīng)濟(jì)模式是否就是西方某些學(xué)者認(rèn)為的與西方國家無異的國家資本主義呢？我們通過對比兩種企業(yè)模式來思考這個問題。

三、淡馬錫成功經(jīng)驗與國企對比

第一點，淡馬錫模式中對董事會的要求較嚴(yán)格。董事會由政府人員、專業(yè)的本企業(yè)人員和民間人士組成。其次，淡馬錫獨特的獨立董事制度在董事會中起到重要作用，這些人往往決定公司走向。他們其中只有一到兩個人是政府成員。最后，在董事會中設(shè)立若干委員會，為董事會決策提供依據(jù)。再看中國國企的董事會，與淡馬錫模式完全不同。國企的董事會的董事長由政府直接任命，而且傾向于家長式的專制管理，主要責(zé)任和權(quán)力在董事長一人身上。雖然建立了外部董事制度，讓企業(yè)中有外部董事參與企業(yè)經(jīng)營管理，但在多企業(yè)中形同虛設(shè)，外部董事作用很難全部發(fā)揮出來。這種方式很容易導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生，長期以往更加不利于國企發(fā)展，因此是國企改革的重點之一。淡馬錫模式中董事會成員政府委派人員非常少，成員中的其他人都是有著豐富企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的人員，而非來自政府。這樣擺脫了政企不分的困境，是企業(yè)能夠更加自由、靈活的應(yīng)對市場變化。當(dāng)然，這并不是說淡馬錫模式會影響到國家利益。在投資決策時，政府公務(wù)員代表了政府出資的利益，更多考慮國家宏觀的公正因素，若確屬國家需要，政府有關(guān)部門又提出要求，則政府必須以公司不虧本為前提，給予相應(yīng)補(bǔ)償，公司才予以接受。這點很明顯是資產(chǎn)階級做法。雖然能保障公司利潤，但對社會主義國家來說，國企的存在就是為大眾服務(wù)，在國家大事中，講究社會效益而不是公司本身效益。

四、淡馬錫模式的國家資本主義與中國國企性質(zhì)的差別

淡馬錫模式的成功經(jīng)驗相比我們國家現(xiàn)在國企情況來說的確是非常優(yōu)秀，為股東帶來穩(wěn)定和增長的利潤，讓企業(yè)自由的發(fā)展。從這些表面的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)運作模式來看，是我國國企改革所需要的，實際上，這與列寧認(rèn)為的國家資本主義有著本質(zhì)的區(qū)別。新加坡公司法第50章，淡馬錫享有豁免權(quán)，無需發(fā)表經(jīng)審計的法定合并財務(wù)報表。淡馬錫可以不對外公布企業(yè)盈虧，作為納稅人的新加坡公民也就無從得知淡馬錫如何運用源自民間的巨額資金、其投資狀況如何，無法從淡馬錫的投資中直接獲取紅利。列寧所說的國家資本主義只是一種工具或一種經(jīng)濟(jì)成分，最后所得的經(jīng)濟(jì)成果是全部公民可享的。再者，長期擔(dān)任淡馬錫投資公司執(zhí)行董事長兼總裁的何晶，是新加坡現(xiàn)任總理李顯龍的妻子，李顯龍的弟弟李顯揚曾任新加坡最大國有企業(yè)新加坡電信的總裁。雖然是新加坡的國企，非常成功的國家資本主義，還是沒有擺脫家族裙帶關(guān)系，依舊是帶有私人色彩。或許在某些方面和程度，這兩種國家資本主義過程有相同或相似之處，但是最初的目的和結(jié)果是完全相反的。也正是因為淡馬錫模式中的政府背景的強(qiáng)大，在淡馬錫公司進(jìn)行海外投資時十分容易激起民族主義反對。這一點是在借鑒淡馬錫模式不能忽視的。中國正在崛起，如果按照淡馬錫的這種投資模式只會在世界上引起巨大波瀾，可能會使中國遭受抵制，或許正好讓西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)為我國的崛起威脅論得到“印證”，讓世界人民認(rèn)為所謂的和平崛起是空談；這樣做也是挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟(jì)的權(quán)威；更重要的是，這樣會使西方某些學(xué)者認(rèn)為我國不是在走社會主義道路，而是他們認(rèn)為的國家資本主義道路?？偟膩碚f，新加坡是亞洲四小龍國家之一，經(jīng)濟(jì)模式上的國家資本主義也就是政府100%控股的淡馬錫模式的國企經(jīng)濟(jì)效益巨大，值得我國國企改革學(xué)習(xí)。但是這的確是兩種不同的國家資本主義，我國堅持的是馬克思主義的國家資本主義，把其作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段或者是一種經(jīng)濟(jì)成分，出發(fā)點和追求的目標(biāo)都是以實現(xiàn)全民平等，所有社會成員享有經(jīng)濟(jì)成果。借鑒淡馬錫模式一定是要有針對性和鑒別性。試想，如果國企改革的最后結(jié)果是作為政府出資人代表的國資委變成淡馬錫，只做股東，坐等分紅，國企也不再政治化，而變成自主化、市場化的市場主體，他們還會不會不計代價地按照政府要求忍受虧損保持供應(yīng)，在重大災(zāi)難中不顧危險地?fù)屝薇９?？在地方上，如果沒有了國企，政府就缺了很多城市管理的杠桿。

無論怎樣改革，如何借鑒成功經(jīng)驗，都是由我國的社會性質(zhì)所決定，我國還處于社會主義初級階段，沒有較為成熟的社會道路作為參考，只能甄別優(yōu)秀經(jīng)驗加以國情根據(jù)來使用。國企的性質(zhì)不會改變，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，利用適合的工具或手段，借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗求發(fā)展，但一定不是西方某些學(xué)者所認(rèn)為的“國家資本主義”。

中圖分類號：F276.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0135-01

作者簡介：閆旭暉，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義基本原理專業(yè)研究生。