邱　團(tuán)　姚　婷（廣西體育高等?？茖W(xué)校， 廣西 南寧 530012）

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廣西城市社區(qū)體育發(fā)展SWOT分析*

邱團(tuán)姚婷
（廣西體育高等?？茖W(xué)校， 廣西 南寧 530012）

摘要：通過當(dāng)前廣西城市社區(qū)體育發(fā)展的SWOT分析，指出當(dāng)前廣西城市社區(qū)體育的發(fā)展還應(yīng)該加強(qiáng)四級基本公共體育設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)實(shí)施覆蓋面，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，逐步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并始終重視社會(huì)體育人才培養(yǎng)，打造城市特色的活動(dòng)品牌，真正體現(xiàn)群眾體育“以民生為根本、以民眾為對象、以民樂為目標(biāo)”的根本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：廣西；城市社區(qū)體育；SWOT分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推行、城市化進(jìn)程的發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，當(dāng)前，我國城市大眾體育已從“單位體育”逐漸實(shí)現(xiàn)了向城市社區(qū)體育的轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)體育是全民健身事業(yè)的主要內(nèi)容之一，全民健身事業(yè)事關(guān)群眾健康，事關(guān)百姓福祉，是體育事業(yè)的重要組成部分，更是廣西全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的重要內(nèi)容。它不僅是體育事業(yè)科學(xué)化發(fā)展的重要內(nèi)容，更是建設(shè)和諧社會(huì)和健康社會(huì)的需要，對建設(shè)區(qū)域性國際城市和廣西“百善之區(qū)”具有重要的意義。因此對廣西城市社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，旨在了解優(yōu)勢、分析劣勢、把握機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，探討廣西群眾體育的科學(xué)發(fā)展路徑。

1　廣西城市社區(qū)體育發(fā)展的優(yōu)勢

健身常態(tài)化、體育生活化已經(jīng)成為廣西各市體育事業(yè)的發(fā)展潮流，廣西各城市在發(fā)展城市社區(qū)體育方面有幾個(gè)明顯的優(yōu)勢。

1.1各市政府重視，機(jī)制健全，是夯實(shí)全民健身工作的基礎(chǔ)

廣西各市市委、市政府歷來高度重視全民健身工作，將全民健身工作納入政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將群眾體育建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，確保全民健身工作順利推進(jìn)，大大激發(fā)了市民參與的熱情。政府相關(guān)部門研究制定《城市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》，頒布出臺了《城市公共體育設(shè)施布局計(jì)劃（2008年-2020年）》等一系列文件，明確全民健身事業(yè)發(fā)展方向，為全民健身工作開展提供制度支持。堅(jiān)持加大投入，全民健身工作經(jīng)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，為事業(yè)發(fā)展提供充足資金保障?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)體育行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)47億元。

1.2體育設(shè)施完善，體育組織網(wǎng)絡(luò)健全，是全民健身活動(dòng)持久開展的保障

公共體育設(shè)施方面，通過申請上級項(xiàng)目、政府加大投入、統(tǒng)籌安排體彩公益資金、吸引社會(huì)各界參與、發(fā)動(dòng)群眾自籌等辦法，初步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾支持的多元化投入格局，興建了一大批公共體育設(shè)施，建設(shè)完成了廣西體育中心（一期、二期）、李寧體育園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，極大改善了南寧公共體育設(shè)施，提升了城市品位和形象。其中，李寧體育園由南寧市政府無償提供土地，李寧基金會(huì)投資建設(shè)，占地面積為527畝，集體育、文化、休閑、公園于一體，開創(chuàng)了大型公共體育設(shè)施運(yùn)營新模式。

表1　廣西各地級市建成和在建的基本公共體育設(shè)施

同時(shí)，在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，著力培育、扶持和建立體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)和俱樂部，推動(dòng)體育組織網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)），向各級政府、組織范圍延伸，將全民健身活動(dòng)深入全民生活中。全民健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷拓寬，引領(lǐng)和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

1.3開放合作，培育品牌，是推動(dòng)全民健身可持續(xù)發(fā)展的雙發(fā)動(dòng)機(jī)

開放合作是拓寬全民健身事業(yè)發(fā)展空間、豐富其發(fā)展方式的重要手段，賽事活動(dòng)品牌則掌控體育事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。近幾年來，廣西各城市注重把開放合作與培育品牌有機(jī)結(jié)合起來，主動(dòng)加強(qiáng)與國際各單項(xiàng)協(xié)會(huì)、東盟各國的交流與合作，又堅(jiān)持品牌拉動(dòng)戰(zhàn)略，深入挖掘本地資源和民族特色，強(qiáng)化對本地特色賽事的宣傳與包裝，著力培育具有“自主知識產(chǎn)權(quán)”的賽事活動(dòng)品牌，不斷提升賽事影響力和知名度。著力通過開放合作和賽事品牌“雙引擎”，推動(dòng)全民健身事業(yè)又好又快發(fā)展。廣西各市已成功舉辦了多屆具有一定影響力和知名度的賽事活動(dòng)，南寧國際龍舟邀請賽、國際半程馬拉松比賽、柳州劃水明星對抗賽、水上摩托艇世界錦標(biāo)賽、F1摩托艇世界錦標(biāo)賽等，每次賽事都能吸引來自國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外成千上萬名運(yùn)動(dòng)員前來參加。

1.4組織指導(dǎo)有序，百花齊放，為全面推進(jìn)全民健身活動(dòng)蓬勃開展保駕護(hù)航

堅(jiān)持縣區(qū)間、行業(yè)間、層次間平衡發(fā)展，保障各類人群均等享有政府提供體育健身服務(wù)，深入開展“體育三下鄉(xiāng)、四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好學(xué)校體育、農(nóng)村體育、社區(qū)體育、老年人體育等多種形式體育活動(dòng)。充分整合各市體育資源，組織舉辦一系列特色鮮明、貼近生活、貼近群眾的賽事活動(dòng)。以各單項(xiàng)協(xié)會(huì)、俱樂部及健身網(wǎng)點(diǎn)為支點(diǎn)，精心指導(dǎo)各行業(yè)、各層次、各縣區(qū)群眾因地制宜、因時(shí)制宜開展健身活動(dòng)，形成全民健身活動(dòng)“一縣一品、一會(huì)一品”格局，各市群眾性體育活動(dòng)風(fēng)生水起、如火如荼，呈現(xiàn)出“活動(dòng)多、形式活、參與廣、影響大”的特點(diǎn)，如廣西體育節(jié)、廣西萬村農(nóng)民籃球賽、柳州世界水上極速運(yùn)動(dòng)大賽、百色樂業(yè)國際山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等知名賽事，氣排球進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、羽毛球聯(lián)賽（甲乙丙組）、乒乓球“十杰十強(qiáng)”賽、武鳴縣“三月三歌圩”民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、敦煌賓陽炮龍節(jié)、馬山山地自行車賽、上林縣迎春體育比賽、隆安縣體育節(jié)暨紀(jì)念隆安解放日體育比賽活動(dòng)、橫縣籃球聯(lián)賽等小型特色賽事等，吸引了廣大群眾的積極參與。

1.5地緣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

各地級市是廣西壯族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的主要中心，也是中國與東盟合作的主要門戶與地緣平臺，在國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中，廣西近幾年的經(jīng)濟(jì)增長率都超過了10%，其中城市作為廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的排頭兵，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高為體育事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)群眾體育、社區(qū)體育的繁榮發(fā)展。

2　廣西城市社區(qū)體育發(fā)展的劣勢

廣西城市社區(qū)體育有區(qū)別于其他國內(nèi)城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但與其他省份的先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)城市相比，仍存在著明顯差距與不足。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)得知，直至2013年，廣西城市社區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、人均體育場地面積、基本公共體育設(shè)施市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）和行政村（社區(qū)）四級體系相應(yīng)的管理體制嚴(yán)重滯后，社區(qū)體育服務(wù)等也在細(xì)節(jié)上存在明顯不足，嚴(yán)重制約城市社區(qū)體育發(fā)展。

2.1場地面積小，經(jīng)常鍛煉體育人口少

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣西城市社區(qū)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例在30%左右，人均社區(qū)體育活動(dòng)場地面積不足1平方米。

2.2基層體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系不完善

南寧市城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）的第三、第四級的基層體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系尚未完善，特別是社區(qū)體育服務(wù)供給體系中的供給主體、方式和渠道不夠完善。市、縣（城區(qū)）大型的公共體育場館、設(shè)施和健身服務(wù)機(jī)構(gòu)向市民開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，部分場館甚至每月僅向市民、社區(qū)居民開放1-2天，基本處于封閉狀態(tài)。

2.3社會(huì)體育服務(wù)人才缺位

調(diào)查顯示，半數(shù)左右常參與健身活動(dòng)的受訪居民表示，自己一般不會(huì)設(shè)定健身計(jì)劃，社會(huì)體育服務(wù)人員缺位嚴(yán)重。而事實(shí)上，廣西各市體育局、各體育高校近年在加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與培養(yǎng)上已初具成效，各市區(qū)、縣（城區(qū)）也儲備有一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員。但制度不健全的現(xiàn)實(shí)情況，使得多數(shù)“社會(huì)體育指導(dǎo)員”的職責(zé)、權(quán)力、利益得不到保障，出現(xiàn)了大量社會(huì)體育服務(wù)人才“在崗不在編，設(shè)崗不設(shè)薪”和“義務(wù)工作”的尷尬境地，或“有證沒有位”的人才浪費(fèi)的境地，未能發(fā)揮社會(huì)體育服務(wù)人員的應(yīng)有作用與功能，更使大量人才浪費(fèi)而無“用武之地”。此種情況必將影響社會(huì)體育服務(wù)人員的培養(yǎng)與社區(qū)體育科學(xué)健康的發(fā)展，最終陷入兩者互相制約的惡性循環(huán)之中。

2.4基層體育設(shè)施缺口大，日常維護(hù)管理缺位

隨著城市人口的迅速增加與人口老齡化速度的增加，社區(qū)居民實(shí)際日常健身的需要日漸增多，多數(shù)城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的第三、第四級的基層體育設(shè)施的數(shù)量已遠(yuǎn)不能滿足需求；同時(shí)，大多數(shù)基層社區(qū)的健身器材日久缺修，日常維修、維護(hù)與管理基本缺位，導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理普遍不滿意。

2.5缺乏體育主管部門引導(dǎo)

城市社區(qū)體育文化建設(shè)方面缺乏政府體育主管部門的正面引導(dǎo)，使得社區(qū)體育多數(shù)處于自發(fā)的無組織、無紀(jì)律的狀態(tài)。

2.6社區(qū)體育場地、器材限制

社區(qū)體育活動(dòng)的場地、器材距離社區(qū)居民居住地點(diǎn)較遠(yuǎn)，不利于居民的日常鍛煉。

3　廣西城市社區(qū)體育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

各城市作為廣西的排頭兵，肩負(fù)著“重振廣西體育雄風(fēng)，建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)”的重要責(zé)任，在未來的幾年中，面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1體育事業(yè)發(fā)展迅速，空間廣闊

“十二五”期間，我區(qū)城市群眾體育有了蓬勃的發(fā)展，全民健身服務(wù)體系正在逐步形成；體育產(chǎn)業(yè)從無到有，體育市場逐步發(fā)展，各級政府對加大公共體育設(shè)施的建設(shè)有了更高的認(rèn)識，城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如同雨后春筍，這為城市發(fā)展各項(xiàng)體育事業(yè)提供了有力保障，也為實(shí)現(xiàn)重振廣西體育雄風(fēng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中明確提出了對廣西體育事業(yè)發(fā)展的支持意見，這給我區(qū)體育事業(yè)的快速發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。同時(shí)，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成運(yùn)行為城市拓展體育事業(yè)、推動(dòng)與東盟國家的合作與發(fā)展提供了廣闊的空間。

3.2經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施差，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

城市的發(fā)展雖然是優(yōu)先發(fā)展，但由于種種原因，導(dǎo)致廣西在公共體育設(shè)施、體育場館建設(shè)等方面與全國其他發(fā)達(dá)城市相比仍比較落后，特別是在大型綜合體育場館、體育人口比例、人均體育運(yùn)動(dòng)面積、體育產(chǎn)業(yè)增加值、體育服務(wù)均等化等方面還有一定的距離。因此，社會(huì)提供的體育資源在今后的一段時(shí)間內(nèi)仍不能滿足人民群眾日益增長的體育需求。這就需要我們各市體育行政部門及有關(guān)人員更加要冷靜思考，樹立強(qiáng)烈的憂患意識、機(jī)遇意識和超前意識，既要結(jié)合自身的實(shí)際情況，務(wù)實(shí)開展好基層群眾體育活動(dòng)，從城市社區(qū)做起，從城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（行政村）的第三、第四級的基層體育設(shè)施做起，大力構(gòu)建親民、便民、利民的公共體育服務(wù)體系及與之相適應(yīng)的各級管理機(jī)制；在公共體育設(shè)施建設(shè)方面既要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面覆蓋，又要盡量做到分布合理，便于民、利于民；既要做到人均體育活動(dòng)面積的逐步增加，又要為將來能承辦大型、綜合賽事做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

4　廣西城市社區(qū)體育發(fā)展的具體路徑

從目前統(tǒng)計(jì)情況來看，廣西各市社區(qū)體育發(fā)展方面有著良好的勢頭，但其主要分布在市區(qū)和縣（城區(qū)）區(qū)內(nèi)，而就街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的三、四級來說，它們在場地、組織、人才、經(jīng)費(fèi)等基本公共體育設(shè)施和服務(wù)體系方面還存在較大的不足，與我國先進(jìn)城市相比還有一定的距離。因此，要想使廣西其他城市在未來城市社區(qū)體育方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該加強(qiáng)四級基本公共體育設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)實(shí)施覆蓋面，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，逐步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并始終重視社會(huì)體育人才培養(yǎng)、使用和儲備；其中，要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)“納入”工作，以確保經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)，并大膽創(chuàng)新，打造城市特色的活動(dòng)品牌，真正體現(xiàn)群眾體育“以民生為根本、以民眾為對象、以民樂為目標(biāo)”的根本目標(biāo)。

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*基金項(xiàng)目：2014年度廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目：《體育強(qiáng)國目標(biāo)下廣西群眾體育發(fā)展模式研究》，編號：YB2014459。

作者簡介：邱團(tuán)（1966-），廣西南寧人，教授，研究方向：社會(huì)體育與民族傳統(tǒng)體育。

SWOT Analysis of the Development of Urban Community Sports in Guangxi

（Guangxi sports institiute， Nanning 530012， Guangxi， China）
QIU Tuan， etal.

Abstract：Through the SWOT analysis of th e current urban community sports development in Guangxi， it is p ointed out that the development of the current urban community sports in Guangxi should strengthen 4 level basic public sports facilities and service system construction， continue to expand urban and rural sports coverage for basic public services， promoting equalization of public service， and gradually strengthen the national fitness at the gr ass-roots level network in urban and rural areas， and always attaches great importance to the social sports talents， build brand activities of th e city characteristics， truly reflects the mass sports "to the people's livelihood as a fundamental， to the people as the objects， the folk music as the goal" the fundamental goal.

Keywords：guangxi； city community sports； SWOT analysis