黃　威　史興楠　馬志立（. 武漢體育學院研究生院，湖北 武漢430079；.武漢體育學院研究生院，湖北 武漢430079）

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足改形勢下武漢市高校公共體育服務的結構特征?

黃威1史興楠2馬志立2
（1. 武漢體育學院研究生院，湖北 武漢430079；2.武漢體育學院研究生院，湖北 武漢430079）

摘要：面對日益增長的體育鍛煉需求和相對落后的體育公共服務，在足改形勢下，迫切要求高校作為公共服務體系的一部分應該承擔相應的社會責任。運用問卷調查法、專家訪談法、邏輯分析法，為建立一條自下而上的“表達-供給”通道作理論準備，確保武漢市高校體育場館合理高效利用。

關鍵詞：足球改革；武漢市高校；公共體育服務

1　前言

2015年2月27日，在中央全面深化改革領導小組第十次會議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》，方案中第五條、第六條明確規(guī)定推動校園足球、社會足球的普及與發(fā)展，推動成立大中小學校足球隊的建設，通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。體育事業(yè)第一次以國策的形式出臺表明當前政府實施改革的決心，同時也凸顯了社會廣大群眾的迫切希望。在足球改革方案中，校園足球是整個改革方案的基礎，起著決定性的作用；但是持續(xù)升溫的校園足球熱中卻出現了許多問題：中小學的師資、場地經費短缺，還有家長擔心的安全問題，高校的體育場地不對外開放或者開放程度不高，高校公共體育服務體系不夠健全等等，這些都制約著改革的深入。

2　高校體育服務體系的定義及發(fā)展特征

2.1高校體育服務定義

現代高等教育自誕生至今，由最初培養(yǎng)人才為主的高校職能逐步形成具有培養(yǎng)專業(yè)人才、科學研究和直接服務社會的三大基本職能體系，并得到社會高等教育界的廣泛認同?！吨腥A人民共和國高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：“高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務”。在構建社會公共體育服務體系中，相對高校而言就是在滿足教學的同時盡最大能力的開放體育場館滿足大眾的健身需求，履行社會賦予高校的“社會服務”職能。當今社會體育場館主要由社區(qū)公園公共體育設施、政府機關體育場館、學校體育場館等組成，而由于職能與教育目標不同導致中小學的體育場館和高校體育場館在規(guī)模和完善程度上存在著較大的差距，這也決定高校體育場館應該承擔更多的社會責任。學校體育場地是隸屬于國家而由學校管理，擁有運動場所、人力、信息、制度等資源的一種組織，它主要包括體育設施、體育場、體育器材、體育用品，而體育設施包括體育建筑和空地，體育場地包括室外體育場與體育館。很明顯，作為教育資源的學校體育場地絕大多數是由國家投資興建的體育公共體育場地設施，屬于公共財產，實際上由學校管理維護，承擔著國家賦予的教學和訓練任務，其公益性很強，受益者不僅是學校師生，還包括廣大人民群眾。目前國家已將學校體育場地劃為公共體育場地范疇，因此學校體育場館對外開放既是響應國家政策，也符合廣大群眾的利益。

2.2高校體育服務發(fā)展特征

在我國，公共服務的主要內容包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障，由此可看出公共體育服務體系是公共服務體系的重要組成部分。據《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示：全國各系統(tǒng)體育場地總數量169.46萬個，其中教育系統(tǒng)場地66.05萬個，占整個場地的 38.98%。從這份普查數據可以看出我國公共體育服務發(fā)展的落后，無法滿足人們的鍛煉需求，而其中高校的體育場地占全國體育場地的很大比重，具有極強地域性（高校大部分集中在我國的一二線城市），而且絕大部分場地對外開放程度不高，所以加快建立合理有效的高校體育服務體系是完善公共服務體系提高政府保障力的關鍵所在，也是滿足人們對鍛煉需求構建社會主義和諧社會的關鍵所在。武漢市從1994年到2003年近十年時間高校體育場館呈現逐年增長的趨勢，而2001年和2003年增值的幅度比往年要大，這也說明高校體育場館的建設受到很多方面因素的影響，其中體育賽事的舉辦就是一個重要影響因素。

3　武漢市體育服務體系現狀

3.1武漢市體育服務現狀

表1　武漢市各區(qū)2013-2014年新體育場地片數

9漢南區(qū)126 10蔡甸區(qū)4038 11江夏區(qū)06 12黃陂區(qū)9140 13新洲區(qū)184 15東湖高新20746 16東湖風景區(qū)20

圖1　武漢市2013-2014年度新增體育場館數量比較

體育場地的完善程度是一個地區(qū)體育產業(yè)的發(fā)展以及全民健身運動開展的決定因素，故充分利用現有的體育場地設施是緩解我國人均體育場地缺乏、滿足群眾健身需求的重要措施。武漢市是城區(qū)面積8494平方千米、常住人口1033.8萬人口的特大城市，而根據《第六次全國體育場地普查》顯示：全國體育場地中，體育場地占有量最多的就是教育系統(tǒng)66.05萬個，占 38.98%；其他系統(tǒng)占有 95.76萬個，占56.51%。而在其他系統(tǒng)中包含行政機關、企業(yè)單位、事業(yè)單位和公共體育等，因此真正對大眾開放的體育場地非常少，公共體育場館擁有數量遠不能滿足人們的健身需求，供給與需求之間的矛盾日益尖銳。由表1可以看出，武漢市體育場地建設在逐年的增加，但是中心城區(qū)和主城區(qū)增加的幅度不大，而新城區(qū)和偏遠城區(qū)數量增加卻非常大。事實上人口聚集的中心城區(qū)與主城區(qū)的體育場館建設跟不上人們鍛煉健身的需求，去新城區(qū)和偏遠城區(qū)的體育場館鍛煉對于居住在中心城區(qū)的居民來說非常的不方便，新城區(qū)和偏遠城區(qū)人口相對較少，新建的體育場館閑置浪費得不到有效的利用，因此實際上武漢市公眾體育鍛煉需求與體育場館的現有量之間的矛盾并沒有得到明顯的改善。影響中心城區(qū)體育場地建設因素非常多，其中最主要一個原因就是中心城區(qū)與主城區(qū)的建筑面積已經趨于飽和，原有的體育場館卻得不到合理有效的利用。武漢市人口主要集中在武昌和漢口兩個鎮(zhèn)的中心城區(qū)（洪山區(qū)、武昌區(qū)、江漢區(qū)），武漢市82所高校中大部分也集中在這兩個鎮(zhèn)，這意味武漢市現有的公共體育場館中大部分掌握在高校的手中而沒有得到合理有效的利用，因此如何建立合理、有效的武漢市高校公共服務體系而讓大眾走進高校體育場館進行鍛煉是解決大眾與體育場館之間“供給—需求”不平衡的關鍵所在，也是構建武漢市公共體育服務的重要步驟。

3.2武漢市高校體育服務體系特點

隨著《中國足球改革發(fā)展總體方案》頒布與執(zhí)行的推進，武漢市作為中國足球改革試點城市，2015年4月27日武漢市頒布《武漢市健身條例》，6月1日正式實施，條例中重要一點就是加大資金投入，推動校園足球的發(fā)展。目前武漢市作為全國5個足球試點城市之一，截至2015年3月26日，全市試點學校194所，年底試點學校將增至300所，投入金額1000萬用于發(fā)展校園足球。高校作為校園足球的重要組成部分，同時高校在場地設施、師資方面與中小學比較有著明顯優(yōu)勢，因此完善高校體育服務體系，建立合理、高效的高校體育場地管理體系是足改方案順利進行的重要保障。由此可以看出，合理有效的開放武漢市高校體育場所是推動足改進行的前提條件，但是利用率不盡人意且沒有合理的管理體制與監(jiān)督機制，造成高校一家獨大的局面，既無法滿足公眾的需求，也不能順應足改的政策要求。在足球改革方案的大背景下，加快建設武漢市高校體育服務體系、平衡對外開放與教學之間的關系是當下亟待解決的問題，同時服務社會，滿足人們健康需求是國家賦予高校的義務，也符合我國的國情。與之前比較，武漢市高校體育場館開放程度有了很大的進步，如表2所示，武漢市10所高校體育場館開放情況中7所是部分開放，3所是完全不開放，而7所部分開放的高校體育場所有個非常明顯的特點，大眾參與人數多、受歡迎程度高且場地占地面積小的對外開放程度高，其中高校體育場館中乒乓球、羽毛球、游泳場館開放比較多，而游泳場館大部分高校是外包給個人或者單位，而一些維護費用高或者大眾參與少的室內的籃球場地、田徑場地、排球場地、健身設施基本上都不對外開放，由于天氣的因素，因此群眾想進行此類項目的體育鍛煉就受到很大的限制。如圖3所示，調查的武漢市十所高校體育場館中有7所有償開放，3所是無償開放的，而其7所有償開放的收費情況與外面的場館收費沒有太大的區(qū)別，例如武漢體育學院的乒乓球館收費每人15元/次，而武漢市現在一些盈利性的乒乓球館運動環(huán)境比高校好且?guī)в锌照{等設施，而收費一般在20元左右，因此高校體育場館沒有實現它的公益性的屬性。足改方案出臺后，高校足球場地的開放程度有了很大的改善，例如武漢體育學院足球場地，武漢體育學院和洪山區(qū)體育局每個周末都組織洪山區(qū)的中小學學生過來進行足球興趣課，這種模式既有利于校園足球的發(fā)展，又可以借此機會打開高校體育場館的大門。而其他一些大型的室內場所依然沒有有效的對外開放，例如高校的室內田徑場、籃球場、排球場、網球場等等，基本上都是不對外開放的，因此可以推斷出武漢市高校體育場館公共服務還應進一步提高，場館的管理體系還應該進一步的完善。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們的注意力由原來的衣食住行轉向了健康生活方式上，社會上的體育場館越來越難滿足人們的鍛煉需求，在場地建設跟不上需求的腳步時，我們應充分利用未被開發(fā)的資源而避免造成浪費，這同樣也是為什么開放高校體育場館問題已經迫在眉睫了。在足改進行之際，可以借鑒武漢市洪山區(qū)這種政府與高校合作的模式，解決之前由于種種原因高校體育場館無法對外開放的歷史難題，使社會資源得到合理高效利用。

表2　武漢市部分高校體育場館情況

圖2　武漢市部分高校體育場館開放情況

圖3　武漢市部分高校體育場館是否有償開放情況

3.3武漢市高校體育服務體系的發(fā)展建議

武漢市有著豐富的高校資源，其高校體育場館也比較完善，但是在資源利用上還有很多欠缺和不足，因此在《中國足球改革總體方案》的政策背景下，在大力發(fā)展校園足球，培養(yǎng)足球后備人才的時代背景下，借此機會打開高校體育場館大門，逐步的完善武漢市高校體育公共服務體系。

3.3.1政府牽頭、高校自主的管理體制

相比中小學，高校有一定的特殊性，大部分高校是地方政府與省教育廳共建，但還有部分是教育部等直屬高校，在行政從屬關系上與地方政府沒有直接聯系，因此這也造成過去高校體育場館對外開放所遇到的行政困難。在國務院發(fā)布足改方案這一前提條件下，地方政府借此機會消除行政困難，實現高校體育場館逐步對外開放，高校根據自身教學特點建立合理高效的有償或無償體育場館服務體系，以滿足人們日益增長的健身需求。

3.3.2加大資金的投入

目前武漢市高校體育場館對外開發(fā)程度不高，一個重要原因是外來人員進入高校鍛煉造成器材損壞的維修費用不在高校的預算之內。因此政府應該增加對高校這方面的資金投入，實行?？顚Ｓ茫@也是實現資源的合理配置，構建社會主義和諧社會的重要舉措。高校也應該在體育場館的顯眼位置放置標示語，對進入場館的人員進行宣傳教育，提高人們愛護公共器材的意識，營造輕松和諧的鍛煉氛圍。

3.3.3建立獎勵機制

高校體育場館的主要任務是滿足教學需要，因此對于場館管理人來說，開放高校體育場館是加大了其工作量，所以為了確保場館正常運行，必須實現獎勵機制，同時也可以在課余時間給貧困學生提供兼職崗位，給學生提供勤工儉學的機會。

3.3.4建立有效的應急方案

外來人員進入校園進行體育鍛煉不可避免的發(fā)生運動損傷，這也是高校不愿意對外開放的另一個重要原因。解決這一問題關鍵在于政府的引導。首先，政府需要明確責任方，高校對外提供的大部分是無償的體育公共服務，不是以盈利為目的商業(yè)行為，因此高校不應該在事故中承擔全責；其次，應該提倡自愿保險制，由于高校的公共體育服務性質決定著這是公益性的服務，人們進入高校體育場所鍛煉之前讓他們明白責任方并可以自主的選擇購買保險。

3.3.5建立有效的監(jiān)督評價機制

高校體育場館開放好不好，不應該是政府或高校決定，而應該由服務對象決定，所以建立自下而上的“表達-供給”監(jiān)督評價機制是發(fā)展高校公共體育服務體系關鍵所在。

4　結論

隨著《中國足球改革總體方案》在武漢市的實施，改革過程中仍然面臨著很多問題，特別是在校園足球改革方面，武漢市擁有85所高等院校之多，但是各高校之間的場館設施、管理體制、開放程度等都有各自的特點和差距。因地制宜的制定各高校公共體育服務管理體制、平衡教學與對外開放之間的矛盾是改革的關鍵所在，也是完善公共服務體系的關鍵步驟。武漢市高校公共體育服務又有著不同于其他地區(qū)的特點：城區(qū)面積大、在校大學生數量眾多、公共體育場館相對落后，這些都是制約武漢市高校公共體育服務發(fā)展的因素。因此建立高效、合理的武漢市高校公共體育服務體系需要政府、高校、公民三者之間共同作用才能完成這項巨大而又復雜的工作，解決高校體育場館對外開放的資金、制度、政策等一系列歷史問題。2015年《中國足球改革總體方案》審議通過，這既是一次改變中國足球現狀的重大舉措，也是對高校體育場館應承擔社會責任提出了更高的要求，同時是把政府、高校、公民三種力量凝聚在一起解決高校公共體育服務歷史問題的機遇。

參考文獻

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基金項目：?湖北省體育局課題。

作者簡介：黃威（1990-），湖南株洲人，研究生，研究方向：體育教育訓練學

The Structure Characteristics of Public Sports Service in Colleges and Universities in Wuhan City under the Situation of Football Reform

HUANG Wei， etal.
（Wuhan Institute of PE ， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract：Facing the increasing requirements of physical exercise and sports public services， relatively backward in the foot change situation urgently required as p art of th e public service system of colleges and universities should undertake corresponding so cial responsibility， this paper using methods of questionnaire investigation， expert interview and lo gical analysis， attempts to bui ld a bottom-up "express - supply" channel theory， ensure the reasonable and efficient use of sports venues in colleges and universities in Wuhan city.

Keywords：football reform； colleges and universities in Wuhan city； public sports service