黎鼎剛　王可忠

摘要：在我國根據(jù)不同的人口類型，當(dāng)前主要確立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等兩種的養(yǎng)老保險制度，但兩種制度由于繳費(fèi)基數(shù)、計發(fā)辦法不盡相同，在實際待遇的享受上往往存在較大的差距。為維護(hù)社會公平，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的實施需要遵循權(quán)利與義務(wù)相一致、公平與效率相結(jié)合、保障水平與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)等方面的基本原則。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；差異性；原則

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）02-0089-02

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度

（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度

該制度是國家以立法形式確立的，由政府主管部門負(fù)責(zé)組織和管理，用人單位和在職人員共同承擔(dān)繳納費(fèi)義務(wù)，面向機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、各類企業(yè)等城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工及個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)務(wù)工人員、及在我國就業(yè)的外國人、無國籍人實施的，在上述人員因年老或其他原因退出勞動崗位后為其提供物質(zhì)補(bǔ)償和幫助以維持其基本生活的一項社會保險制度。在層次上分別由三個層次構(gòu)成：一是基本養(yǎng)老保險制度；二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度；三是個人儲蓄養(yǎng)老保險制度。其中，基本養(yǎng)老保險制度是法定保險，城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工必須依法繳費(fèi)參保，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的重要補(bǔ)充。用人單位及其職工可自行選擇參保。

在基本養(yǎng)老保險制度中，繳費(fèi)比例歸納起來可分為以下幾種情況：1.通常情況下，用人單位按職工月工資總額的20%繳費(fèi)，職工按月工資收入的8%繳費(fèi)；2.職工月工資收入低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，以當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為繳費(fèi)基數(shù)，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi)；3.職工月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，最高按按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)；4.個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等自愿參保人員，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY為繳費(fèi)基數(shù)，按繳費(fèi)基數(shù)60%中的20%履行繳費(fèi)義務(wù)，其中8%計入個人賬戶。

參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的相關(guān)人員，履行繳費(fèi)義務(wù)累計達(dá)十五年以上，達(dá)到國家規(guī)定的法定退休年齡并辦理退休手續(xù)的，依法享受基本養(yǎng)老保險待遇。按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；用公式表示為：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%；個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，公式為：個人賬戶養(yǎng)老金=退休時個人賬戶儲存額，本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

該制度是面向非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民實施的在城鄉(xiāng)居民達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后為解決其基本生活而建立的一種養(yǎng)老保險制度。

該制度以自愿參保的方式實施，參保人員主要為兩類人員：一類是16周歲以上無勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民（不含在校生）在戶籍所在地自愿選擇參保；另一類為自愿選擇參保類型的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)務(wù)工人員。繳費(fèi)方式以定額繳費(fèi)的方式進(jìn)行，共分為12個檔次，由參保人自行選擇。參加者城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)人員，履行繳費(fèi)義務(wù)累計滿十五年以上，不分男女，年滿60周歲，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的其他基本養(yǎng)老保險待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老保險待遇由基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。用公式表示為：養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶總額/139。

二、各種養(yǎng)老保險制度葬老保險待遇的差異性

上述類型養(yǎng)老保險制度，由于繳費(fèi)基數(shù)，計發(fā)辦法不盡相同，實際的領(lǐng)取待遇往往存在較大的差距。

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險待遇的差異性

依照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法。即基本養(yǎng)老金：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，就理論層面而言，兩者之間并無較大的差異。但在實際生活中，兩者之間由于在繳費(fèi)基數(shù)和計發(fā)指數(shù)上存在差異，實際領(lǐng)取待遇往往存在明顯的差距。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員由于工資收入水平普遍較高，通常均在當(dāng)?shù)仄骄べY以上，在繳費(fèi)基數(shù)上，均按社平工資及以上繳費(fèi)，繳費(fèi)指數(shù)基本都在1以上。企業(yè)職工和部分自愿參保人員，由于工資收入相對普遍較低，不少人大都低于當(dāng)?shù)氐纳缙焦べY，在繳費(fèi)基數(shù)上通常按當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%或40%繳費(fèi)，繳費(fèi)指數(shù)普遍較低，通常為0.6或0.4。依照相應(yīng)的計算公式，所得結(jié)果往往存在不少的差距。以同樣兩人60歲退休，繳費(fèi)年限均為40年，社平工資為4000元，但繳費(fèi)指數(shù)一個為2，一個為0.4為例：繳費(fèi)指數(shù)為1時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為（4000元+4000元×1.0）÷2×40×1%=2400元，繳費(fèi)指數(shù)為0.4時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為（4000元+4000元×0.4）÷2×40×1%=1120元。兩者相差1280元，尚且不包括個人帳戶養(yǎng)老金的差距。另一方面，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于普遍建有職業(yè)年金制度，加上職業(yè)年金的收入，養(yǎng)老保險待遇的收入則更高。而不少企業(yè)職工，尤其是那些民營企業(yè)的職工，不要說企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，就是正常的基本養(yǎng)老保險，不少單位均難以正常繳費(fèi)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險對不少企業(yè)職工而言，基本仍停留在政策的層面上，未得以正常實施。一般而言，企業(yè)職工的養(yǎng)老金通常為原工資60%，有的甚至更低，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般在原工資的80%以上，雙方之間的差距通常為1.45倍至1.83倍，有的甚至懸殊高達(dá)10倍以上。

（二）城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的差異性

與城鎮(zhèn)職工保相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分不與社會平均收入掛鉤，而是一個定額，全部由財政負(fù)擔(dān)，但保障水平較低。以貴州為例：2015年，貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，全年為840元，而同期，貴州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為一類地區(qū)460元/月，二類地區(qū)435元/月，三類地區(qū)390元/月，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為一類地區(qū)2330元/年，二類地區(qū)2260元，年，無論是城市居民低保還是農(nóng)村居民低保，目前的城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，即使加上個人賬戶養(yǎng)老金，每月也不過200元左右。而2014年貴州城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為每年15254.64元，每月為1271元，農(nóng)村居民人均5970.25/年，每月為497.5元。目前的養(yǎng)老保險待遇明顯太低，雖然農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民也納入了公共養(yǎng)老保險體系，但實際保障水平有限，可能難以激勵城鄉(xiāng)居民參保。

當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險沒有雇主為其繳納保險費(fèi)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部依靠財政資金投入，養(yǎng)老金水平要與有工作的人員完全拉平也是不理性和不現(xiàn)實的。從世界各國的實踐看，就業(yè)人員與非就業(yè)人員間，就業(yè)人員中不同職業(yè)間的養(yǎng)老待遇存在差異也是很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵循的原則

上述各種養(yǎng)老保險待遇的差異性，不同程度的引起了社會各階層的不滿，有人甚至發(fā)出了同是中華人民共和國的退休公民，卻享受不同養(yǎng)老待遇的呼吁和感嘆，深感社會不公。市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于各個社會成員的能力是參差不齊，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)不盡相同，因此，即便是退出勞動領(lǐng)域后，其所享受的待遇也不應(yīng)是整齊劃一，否則就是平均主義，大鍋飯，不利于調(diào)動社會成員的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也不利于推動和促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。推動和促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，無疑同樣遵循一定指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。

（一）權(quán)利與義務(wù)相一致的原則

即公民在享有權(quán)利的同時，必須承擔(dān)一定的義務(wù)，而且享有權(quán)利的大小與義務(wù)承擔(dān)的多少有著密切的聯(lián)系。養(yǎng)老保險不同于完全由政府提供資金的社會救助、社會優(yōu)撫等制度。要享受養(yǎng)老保險的待遇，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，也就是說只有按時足額繳納規(guī)定的社會保險費(fèi)，才能享受規(guī)定的社會保險待遇。而且待遇的多少，與繳費(fèi)時間的長短和數(shù)額多少有著直接的聯(lián)系。以城鎮(zhèn)職工為例，城鎮(zhèn)職工在崗期間，按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，其繳費(fèi)比例為單位工資總額的20%，個人本人工資的8%，兩者相加為28%，若以工資收入每月4000元計算，則需每月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)1120元，每年繳費(fèi)養(yǎng)老保險費(fèi)13440元，而城鄉(xiāng)居民則是按年繳費(fèi)，每年的繳費(fèi)為100元至2000元12個檔次，由參保人自愿選擇繳費(fèi)，兩者相比較，顯然城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)數(shù)額大大低于城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)數(shù)額。自然，在享受養(yǎng)老保險待遇時，兩者自然存在較大的差距，不可能處于同一水平。否則難以調(diào)動社會成員的繳費(fèi)積極性。也不利于推動和促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

（二）公平與效率相結(jié)合的原則

所謂公平是指作為我國公民都有參加養(yǎng)老保險并享受相關(guān)養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利。所謂效率則是指以繳費(fèi)時間的長短和數(shù)額的多少享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，鼓勵多繳多得，允許養(yǎng)老保險待遇的享受存在一定差距。所謂公平與效率相結(jié)合則是指養(yǎng)老保險作為國民收入再分配的一個重要手段，既體現(xiàn)和更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工及城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)的積極性。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，勞動者在職時，不同的勞動者其勞動能力是不盡相同的，其本人及其所在單位的收入水平也是不盡相同的，在養(yǎng)老金的享受上應(yīng)體現(xiàn)這一過去勞動的差別，以調(diào)動勞動者參保繳費(fèi)的積極性，增進(jìn)養(yǎng)老保險基金的籌集。事實上在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)用的籌集上，國家設(shè)置了12個檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)了這一原則和精神。當(dāng)然，基本養(yǎng)老金畢竟是勞動者退休后維持生活、安度晚年的物質(zhì)保障，作為國家和社會必須盡可能確保有勞動能力時給社會作過貢獻(xiàn)的勞動者到年老力衰時都可以一律平等地得到“物質(zhì)保障”，使勞動者在退休后老有所養(yǎng)，保障勞動者基本生活，維護(hù)社會公平。

（三）保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

這一原則包含兩個方面的深層含義，其一是與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，即與國民收入的基本情況相適應(yīng)，既不能高于國民收入的水平，也不能低于國民收入的水平，其二是隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，隨著國民收入不斷增長，養(yǎng)老保險保障水平也將隨之不斷提高。

養(yǎng)老保險作為國民收入再分配的一個重要手段，其社會保障水平只能始終與國民收入的基本情況相一致，即只能保障退休人員的基本生活。如果保障水平過低，則無法發(fā)揮保障功能；如果保障水平超過社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，超過國民收入平均水平，則會在客觀上造成“養(yǎng)懶漢”的社會效應(yīng)，并誘發(fā)提前退休的內(nèi)在沖動，浪費(fèi)有效的勞動力資源，不僅會制約生產(chǎn)力的發(fā)展，而且會危及養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行。

至于當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平普遍較低，不足以維持基本生活的現(xiàn)象，這是由于歷史的原因造成的，由于我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立較晚，基本沒有必要的資金積累，基本完成依靠財政資金的投入。對此各級政府根據(jù)自身的財政收入狀況，已作了最大的努力。這在一定程度上也可以這樣說，這與當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與國民收入的基本狀況相適應(yīng)。