聶晶

摘要：普通民眾對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注度和監(jiān)督作用不斷提高，而會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題更加讓我們警醒，因此做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，并通過(guò)科學(xué)有效的方法進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)其內(nèi)部資金管理，對(duì)國(guó)家財(cái)政和人民群眾都具有十分重要的意義。通過(guò)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；完善相應(yīng)的法規(guī)和制度；完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督力度等措施來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；監(jiān)督職能

中圖分類號(hào)：F810.6；F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）02-0079-02

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員為了保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效，防止信息失真，從而針對(duì)該單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)各種途徑進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督工作。而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督就是通過(guò)事前、事中、事后采取的一系列行為，對(duì)該單位的資產(chǎn)、負(fù)債以及業(yè)務(wù)活動(dòng)中的所有收支情況等的合法性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，它對(duì)保障資金安全等方面有著非常重要的意義。這些年來(lái)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在各行政事業(yè)單位深入開(kāi)展，其資金運(yùn)轉(zhuǎn)和利用已得到了進(jìn)一步的規(guī)范，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中的問(wèn)題，尋找積極的解決方案，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效力，是會(huì)計(jì)管理工作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要意義

（一）強(qiáng)化單位內(nèi)部的科學(xué)管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保障單位內(nèi)部資金安全的重要途徑，對(duì)單位內(nèi)部的資金流轉(zhuǎn)去向的記錄、保證該單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和可行性有重大的意義。同時(shí)，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)核算工作起到了重要監(jiān)督作用，保障單位的資金使用規(guī)范。會(huì)計(jì)監(jiān)督是行政事業(yè)單位的法定義務(wù)，也是單位內(nèi)部科學(xué)管理的一種有效方式。

（二）滿足相關(guān)法規(guī)的要求

會(huì)計(jì)監(jiān)督體制是依據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)實(shí)行的。我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有明確的規(guī)定，尤其是保證其真實(shí)性、可行性，并要求相關(guān)單位積極開(kāi)展內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。因此會(huì)計(jì)監(jiān)督能有效規(guī)避財(cái)經(jīng)法規(guī)中的違法行為，促使行政事業(yè)單位嚴(yán)格依照該法規(guī)施行。

（三）有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

會(huì)計(jì)監(jiān)督著力于保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和有效性，對(duì)單位內(nèi)部常見(jiàn)的違法違紀(jì)行為如違規(guī)收費(fèi)、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，具有良好的監(jiān)督作用。從而有效地控制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家、集體和人民的利益。會(huì)計(jì)監(jiān)督是廉政建設(shè)的重要監(jiān)督方法之一，對(duì)黨的形象建設(shè)起到了積極作用。

二、當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)失真

一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員由于利益誘惑等方面的原因，在財(cái)務(wù)處理過(guò)程中，隨意增加或者刪減某些項(xiàng)目，同時(shí)還使得單位的資金不合理的使用，從而加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，對(duì)單位的形象也產(chǎn)生了惡劣的影響。這是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的表現(xiàn)，不但使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失去了其真實(shí)性，更不利于有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合和分析。

（二）預(yù)算編制不合理，執(zhí)行力不足

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用預(yù)算編制需要經(jīng)過(guò)兩步，即先由政府進(jìn)行，之后由立法機(jī)關(guān)審批通過(guò)后方可執(zhí)行。盡管如此，實(shí)踐中仍然出現(xiàn)較多問(wèn)題。首先，在預(yù)算編報(bào)方面，有些單位仍對(duì)相關(guān)政策不熟悉，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)工作缺乏科學(xué)性和彈性。其次，在預(yù)算執(zhí)行力方面，很多單位都沒(méi)有預(yù)算資金的考核體系，從而縱容了部分單位收人不實(shí)、支出不細(xì)等不良習(xí)慣，導(dǎo)致資金的使用效益不明顯，甚至出現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有足夠的資金保證的情況。

（三）違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)

國(guó)家多次明文規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)將工作中涉及到的所有收支項(xiàng)目列入本單位的收支項(xiàng)目，禁止通過(guò)不法手段斂財(cái)。然而，在政府的審計(jì)過(guò)程中，仍然發(fā)現(xiàn)有此類現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些收費(fèi)措施缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，然而相關(guān)單位卻執(zhí)意將自己的利益最大化，巧立名目，進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)。有些單位甚至將自己通過(guò)違法違規(guī)方式如公款吃喝、甚至貪污受賄等收集的財(cái)物進(jìn)行隱藏，借此逃避監(jiān)督。這些行徑不但增加了人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)報(bào)道，某高校兩位教師通過(guò)私刻公章、偽造新聞出版總署的公函等，捏造虛假課題高達(dá)7項(xiàng)，并通過(guò)“立項(xiàng)資金”等名目伙同他人（包括該院科研處副處長(zhǎng)）套取科研經(jīng)費(fèi)，金額高達(dá)83萬(wàn)元。后經(jīng)該高校與新聞出版總署核實(shí)，確認(rèn)7份文件均為偽造。盡管二人最終受到了相應(yīng)的處罰，但其背后會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的問(wèn)題卻值得我們深思。

（四）單位資金得不到有效利用

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核與單位的資金利用并沒(méi)有直接聯(lián)系，但是基于單位內(nèi)部的種種復(fù)雜原因，大多數(shù)時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)卻直接影響著單位資金的流通率和使用效率。而其財(cái)務(wù)人員出于對(duì)自身利益的考慮，忽略了二者的重要性，導(dǎo)致單位的有效資金根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的一己好惡進(jìn)行分配，甚至在一些不必要的項(xiàng)目上投入大量流動(dòng)資金卻收不到成效，最終導(dǎo)致?lián)p失。

三、針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督中問(wèn)題的原因分析

（一）監(jiān)督體系不健全，內(nèi)部監(jiān)督被弱化

我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系主要包括國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。只有這三種監(jiān)督方式的主體各盡其責(zé)，并且形成相輔相成的互惠關(guān)系時(shí)，才能發(fā)揮其最大效益。然而，在現(xiàn)在的實(shí)際情況中，各方面的監(jiān)督均有一定的疏漏，且內(nèi)外監(jiān)督不能形成良性的有機(jī)結(jié)合，致使該體系不能最大限度地發(fā)揮其效能。在政府監(jiān)督中，某些部門存在一定的職能交叉，許多方面的問(wèn)題得不到及時(shí)的橫向交流，致使資源浪費(fèi)和工作重復(fù)的情況頻頻出現(xiàn)。而社會(huì)監(jiān)督中，外部單位或個(gè)人力量的作用十分有限，不能與國(guó)家監(jiān)督中的相關(guān)部門密切配合，從而不能有效發(fā)揮其監(jiān)管的效力。內(nèi)部監(jiān)督則處于較弱的地位，一則不能很好地利用另外兩種監(jiān)督方式的結(jié)果，二是內(nèi)部監(jiān)督缺乏其自身的相對(duì)獨(dú)立性。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不完善

針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)多隱含在《會(huì)計(jì)法》和新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中，然而，二者針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定仍存在一定的局限性。前者并未標(biāo)明會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行不力的相應(yīng)處罰措施，而后者對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施方案并不完全適用于所有的行政事業(yè)單位。并且《準(zhǔn)則》中的相關(guān)規(guī)定具有一定的滯后性，為不法分子提供了一定的造假條件。盡管二者相結(jié)合使用，但是仍然存在造假成本少于造假收益的情況，這就難以避免一些人冒著危險(xiǎn)，頂風(fēng)作浪而最終卻得不到相應(yīng)的嚴(yán)懲。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄

首先，意識(shí)不足和淡薄的問(wèn)題是會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施過(guò)程的一個(gè)重要阻礙。由于某些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，單位內(nèi)部的審計(jì)工作往往未被放在相應(yīng)的重要位置，甚至沒(méi)有配備足夠的專業(yè)人員，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的實(shí)施并未落到實(shí)處，僅僅成為一個(gè)空口號(hào)。其次，是職業(yè)道德缺失。有些會(huì)計(jì)監(jiān)管人員或者難以抵制金錢的誘惑，或者屈從于單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利制約，違背自身的職業(yè)道德，在財(cái)務(wù)上鉆空子，甚至捏造虛假信息，從而中飽私囊。例如在單位領(lǐng)導(dǎo)的脅迫下，某些會(huì)計(jì)人員心存“權(quán)大于法”的思想，幫助領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置“賬外賬”，或者“小金庫(kù)”，挪用公款進(jìn)行消費(fèi)，并在會(huì)計(jì)憑證上做手腳，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。

（四）會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平不高

一方面是會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)水平有待提高。有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員并非科班出身，也未接受相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，在制作報(bào)表時(shí)毫無(wú)章法、只會(huì)因循照舊，甚至有些會(huì)計(jì)人員通過(guò)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，其年齡已經(jīng)較大，對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用尚不熟練，這也在很大程度上對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的實(shí)施造成了阻礙。同時(shí)，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的更新也不了解，甚至一無(wú)所知。另一方面則是人員配備不足，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員配備不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作優(yōu)先進(jìn)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行大多是前者完畢后的附屬項(xiàng)目，甚至可能不了了之。尤其是在月末、年終等會(huì)計(jì)工作繁忙的時(shí)期，會(huì)計(jì)人員的任務(wù)量巨大，會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施根本無(wú)從談起，這與會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際意義嚴(yán)重不符。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的措施

（一）對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

首先是意識(shí)強(qiáng)化，提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視程度。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，并加強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的意識(shí)。其次是對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)鞏固會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)此應(yīng)定期考核，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，提高工作效率。再次是會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德的強(qiáng)化。會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)自覺(jué)接受職業(yè)道德的約束，樹立正確的道德觀。面對(duì)誘惑，保持清醒的頭腦，是會(huì)計(jì)工作人員的基本素質(zhì)。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)時(shí)刻保持警醒，利用自己的專業(yè)能力進(jìn)行相應(yīng)的判斷，從而保障本單位的資金財(cái)產(chǎn)安全。

（二）完善相應(yīng)的法規(guī)和制度

一方面是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)修訂相關(guān)準(zhǔn)則等措施，使相應(yīng)的法規(guī)和制度不斷規(guī)范，保持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的不可侵犯性。另一方面是在單位內(nèi)部建立有效的獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)強(qiáng)制性措施保障會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行。例如，某財(cái)務(wù)部門通過(guò)財(cái)務(wù)上的一些漏洞發(fā)現(xiàn)部分會(huì)計(jì)工作人員處于應(yīng)付差事、得過(guò)且過(guò)的狀態(tài)。自2015年3月份起，對(duì)財(cái)務(wù)部人員實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，并列入績(jī)效考核范圍。通過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)行，相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表中的問(wèn)題不再出現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作實(shí)施也更加順暢。

（三）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督力度

首先，處于不同監(jiān)督體系分支中的各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)有更加明確的分工，盡量避免不同部門功能和職責(zé)的交叉和重復(fù)，從而節(jié)約成本。同時(shí)各部門之間可以建立相應(yīng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)研究和調(diào)查結(jié)果的共享，及時(shí)互通消息。其次，在監(jiān)督體系的運(yùn)行過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改善，促使監(jiān)督體系隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)步，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督更好地發(fā)揮其職能。再次，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性。包括單位領(lǐng)導(dǎo)與內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督部門的獨(dú)立和會(huì)計(jì)監(jiān)督部門與會(huì)計(jì)部門的獨(dú)立兩方面，如此可以避免會(huì)計(jì)監(jiān)督部門受到單位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多的干擾，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的及時(shí)高效進(jìn)行，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。例如，某部門的財(cái)務(wù)處通過(guò)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了改革，將下屬分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)部門歸并于財(cái)務(wù)總處直接管理，而分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)則只享有監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有干擾權(quán)和任免權(quán)，使會(huì)計(jì)部門的履行核算和監(jiān)督職責(zé)的方式更加快捷。