忻州師范學院 楊未艷

淺析我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

忻州師范學院 楊未艷

我國自改革開放以來，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，整體經(jīng)濟水平得到很大提高，但由于各種因素的影響，例如自然環(huán)境、技術(shù)水平、歷史文化以及人力資源等，造成我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在很多問題，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴重，深入研究我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。目前我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對中西部地區(qū)更加發(fā)達，GDP生產(chǎn)總值也相對較高，區(qū)域間經(jīng)濟差異較大。本文詳細介紹了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因，并提出了一系列相應的改進措施，希望有效促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟 現(xiàn)狀 發(fā)展差異 對策

1978年我國實行改革開放至今已有三十多年，在此期間我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得很大進步，經(jīng)濟水平不斷提高，人民群眾生活質(zhì)量也隨之提高。雖然我國經(jīng)濟水平得到很大提升，但是經(jīng)濟體制內(nèi)部仍然存在很多問題，我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡。建國初期，我國的工業(yè)布局主要集中在東部沿海地區(qū)，直到改革開放才對工業(yè)布局重新進行規(guī)劃，提出均衡發(fā)展的重要理念。

但我國仍然堅持效率優(yōu)先的發(fā)展原則，實行不均衡的發(fā)展模式，按照梯度推移的發(fā)展策略優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，由于東部地區(qū)自身地理位置比較優(yōu)越，政府實施對外開放等多項扶持政策，成功吸引大量外資發(fā)展本地企業(yè)，同時很多發(fā)達國家在我國東部沿海地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使東部沿海地區(qū)處于我國經(jīng)濟領(lǐng)先地位。而中西部地區(qū)相對發(fā)展比較緩慢，經(jīng)濟水平比較低，與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距越來越大。

1　我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1缺乏完善的財稅制度

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在不同區(qū)域之間的公共服務方面缺乏明確的時間安排，相應的財政制度不能及時進行改革。我國在財務轉(zhuǎn)移方面雖然設(shè)置了支付功能，但是具有較大的過渡性，其中專項資金轉(zhuǎn)移和稅收返還方面的支付比重較大，二者占據(jù)超過一半的比重，導致對于橫向財政失衡問題的彌補作用相對比較薄弱。目前政府規(guī)定以每年不同省份特定的稅收金額作為實際稅收返還的基數(shù)，采用增長率計算法進行統(tǒng)一確定，這種計算方式導致經(jīng)濟發(fā)展比較落后的省份其財政稅收也相對較低，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政稅收比較高，進一步加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡。另外，專項資金轉(zhuǎn)移過程中支付規(guī)模比較大，在資金分配和支付管理方面沒有明確的規(guī)范標準，操作難以透明化，存在較大的隨意性，大部分情況下要求地方提供配套資金設(shè)施。通常經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)能夠提供相應的配套資金，而經(jīng)濟水平較低的地區(qū)往往負擔不起，造成大量的專項資金普遍進入了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大。現(xiàn)行的稅收制度存在一定的弊端，稅收和稅源嚴重不對等，同時稅收優(yōu)惠政策偏重于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展比較緩慢[1]。

1.2不同區(qū)域之間的利益矛盾難以協(xié)調(diào)

我國目前在生態(tài)補償發(fā)展方面仍然處于起步階段，生態(tài)補償制度存在很多問題，例如生態(tài)補償制度方面的理論基礎(chǔ)比較薄弱，在相關(guān)領(lǐng)域中沒有得到一致的認可，存在較大的爭議性。目前的生態(tài)補償制度沒有明確的規(guī)范標準，例如針對水資源方面的補償制度，在選擇水資源數(shù)量還是質(zhì)量方面沒有明確的規(guī)定。資源開發(fā)補償方面也沒有完善的補償制度，對于資源產(chǎn)品的價格方面難以實現(xiàn)較高的市場化水平，在對其進行定價過程中通常采用政府定價的方式，具有較大的主觀性，導致資源型產(chǎn)品的價格不能準確體現(xiàn)出其稀缺程度，難以滿足市場的供求關(guān)系，而大部分經(jīng)濟水平較低的中西部地區(qū)雖然具有較大的資源優(yōu)勢，但其經(jīng)濟貿(mào)易活動并不發(fā)達。大部分比較重要的資源所在地，通常由國家相關(guān)單位進行開發(fā)，資源收益性較差。當水資源出現(xiàn)資源枯竭等問題時，政府則要求資源所在地進行治理，給資源所在地造成較大的經(jīng)濟負擔[2]。

1.3不同區(qū)域管理政策差異較大

不同地區(qū)的管理政策缺乏一定的針對性。我國目前的區(qū)域政策包含地區(qū)主要包括四個部分，分別是東部沿海地區(qū)、東北振興、西部大開發(fā)和中部崛起，這四項區(qū)域政策所對應的地區(qū)面積比較大，內(nèi)部存在較多差異性，相對應的區(qū)域管理政策缺乏一定的針對性。例如針對東北地區(qū)實施的老工業(yè)基地發(fā)展政策，在中部地區(qū)同樣可以采用。特別是中西部地區(qū)，區(qū)域面積超過我國國土面積的一半，區(qū)域內(nèi)存在較大的異質(zhì)性，經(jīng)濟水平存在較大差距，采用統(tǒng)一的區(qū)域管理政策難以實現(xiàn)對不同地區(qū)進行因地制宜的建設(shè)發(fā)展。另外，大部分區(qū)域管理政策缺乏明確的管理目標和實施措施，雖然我國目前頒布了較多的區(qū)域管理規(guī)劃政策，但是各項管理政策中都沒有對區(qū)域具體發(fā)展規(guī)劃進行明確的規(guī)定。

1.4國土空間規(guī)劃方面存在較多缺陷

在國土空間規(guī)劃方面目前仍然沒有正式的法律法規(guī)，只有國務院曾經(jīng)發(fā)布的一項意見指導報告，其中對國土空間規(guī)劃進行了一定的要求，但是該文件屬于指導性材料，沒有相關(guān)的法律意義，缺乏必要的法律法規(guī)。我國在國土空間規(guī)劃方面主要包括兩個方面，分別是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，但是區(qū)域規(guī)劃與二者之間的關(guān)系比較混亂，存在較多的矛盾。區(qū)域規(guī)劃缺乏明確的法律地位，具體實施過程中隨意性較大，不能充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟的積極作用，一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展[3]。

2　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展改進對策

2.1增強區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新意識

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力具有直接關(guān)系，二者之間密不可分，相互制約，相互促進，共同發(fā)展。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用，但是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的前提是充足的資金支持，因此東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自身的技術(shù)創(chuàng)新水平也相對較高。由此可見，為了縮小不同區(qū)域之間的經(jīng)濟差異，促進我國經(jīng)濟的綜合發(fā)展，實現(xiàn)不同區(qū)域之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我國中西方經(jīng)濟水平較低的地區(qū)應該重視發(fā)展區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，增加在技術(shù)創(chuàng)新方面的資金和人員投入，完善技術(shù)設(shè)施，充分利用本地資源，增加外資投入量，積極對外開發(fā)，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易活動。

2.2實現(xiàn)不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的梯度式轉(zhuǎn)移

為了縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟差異，實現(xiàn)不同區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)性發(fā)展，應該針對不同的梯度區(qū)域，有針對性地進行協(xié)調(diào)合作，加強區(qū)域之間的溝通交流。產(chǎn)業(yè)的梯度式轉(zhuǎn)移主要是在不同區(qū)域之間根據(jù)目前的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行的一項經(jīng)濟活動，不同區(qū)域應該實施各項扶持政策，確保產(chǎn)業(yè)能夠順利進行梯度式轉(zhuǎn)移，從而為各個區(qū)域帶來較大的經(jīng)濟收益。在具體的產(chǎn)業(yè)梯度式轉(zhuǎn)移過程中，不僅可以實現(xiàn)國內(nèi)各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，同時也可以大力發(fā)展國際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有利于促進我國不同區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國整體經(jīng)濟水平，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.3促進區(qū)域之間的技術(shù)擴散

促進不同地區(qū)之間的技術(shù)擴散能夠有效降低區(qū)域之間的技術(shù)水平差異，對不同地區(qū)的技術(shù)資源進行有效整合具有重要意義。對于經(jīng)濟水平較低的中西部地區(qū)，大力發(fā)展技術(shù)擴散能夠有效提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，有利于區(qū)域間的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而不斷提高區(qū)域的經(jīng)濟水平。我國不同經(jīng)濟區(qū)域應該充分發(fā)揮技術(shù)交易和合作對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，進一步降低不同地區(qū)之間的技術(shù)水平差異，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，有效縮小不同地區(qū)之間的科技差異和經(jīng)濟水平差距[5]。

2.4健全區(qū)域間利益矛盾協(xié)調(diào)體系

我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，在我國經(jīng)濟體系中占據(jù)領(lǐng)先地位，所以應該發(fā)揮自身的領(lǐng)導作用，重點發(fā)展現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)、進出口貿(mào)易以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極參與國際市場競爭，大力發(fā)展對外合作。中部地區(qū)大多數(shù)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，是我國各種農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，中西部地區(qū)水陸交通運輸比較發(fā)達，縱貫東西南北各個方向，應該充分利用運輸便利的交通條件，借助自身的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，促進該地區(qū)的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。

[1] 董燊．當前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀淺析[J]．中國外資，2011 (10)．

[2] 康靜．淺析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡產(chǎn)生的原因及對策[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015(01)．

[3] 嚴薇，趙宏宇．我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J]．商業(yè)時代，2009(22)．

[4] 《商業(yè)時代》總目錄[J]．商業(yè)時代，2009(36)．

[5] 杜思明．我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡成因及對策淺析[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014(14)．

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2096-0298(2016)11(b)-118-02

楊未艷(1983-)，女，漢族，山西忻州人，本科，助教，畢業(yè)于華東交通大學，就職于忻州師范學院， 主要從事國際經(jīng)濟與貿(mào)易方面的研究。