江蘇大學教育研究評估中心 曹輝

江蘇大學教師教育學院 鈕菁菁

美國社區(qū)學院的發(fā)展演進：經(jīng)濟與文化的視角①

江蘇大學教育研究評估中心 曹輝

江蘇大學教師教育學院 鈕菁菁

美國高等教育不可或缺的一個組成部分就是社區(qū)學校，社區(qū)學校的發(fā)展不是孤立的、一帆風順的，而是與美國的政治、經(jīng)濟、文化，甚至是風俗習慣、民族傳統(tǒng)等都有著不可分割的聯(lián)系。隨著科技的發(fā)展，高等教育培養(yǎng)出的研究型人才難以滿足社會多元化的需求，能夠適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的實用型人才日益缺乏，因而，如何有效地推動高等教育大眾化和普及化已經(jīng)成為各國研究的重要課題。美國高等教育成為世界高等教育界的楷模，社區(qū)學院是美國高等教育中的一大特色，對美國甚至是其他國家都有著重要的借鑒和參考意義。

美國教育 社區(qū)學院 歷史演進

縱觀美國的整個高等教育史，社區(qū)學院從萌芽到發(fā)展迄今已經(jīng)歷了百余年。美國社區(qū)學院是在19世紀末20世紀初的初級學院運動(Junior College Movement)的背景下創(chuàng)建而成的，在此之后，“社區(qū)學院”這一名詞才被正式確立。學界關(guān)于“社區(qū)學院(community college)”有很多研究，但至今沒有標準明確的定義。埃德蒙.J.小格利澤在1958年～1981年擔任了AACJC主席，他強調(diào)從名稱上來看，社區(qū)的意義更甚于學院的意義，并認為社區(qū)學院應(yīng)當為社區(qū)提供學習活動的橋梁。社區(qū)學院的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個時期，最初作為高中階段的擴張，也是初級學院的萌芽時期，之后經(jīng)歷了初級學院、社區(qū)學院和綜合發(fā)展三個時期。

1　社區(qū)學院產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)

1.1經(jīng)濟情況

南北戰(zhàn)爭后，美國資產(chǎn)階級取得了國家政權(quán)，資本主義開始迅速發(fā)展壯大，加上科技的迅猛發(fā)展，美國工業(yè)得到了飛速發(fā)展。到1894 年，工業(yè)生產(chǎn)總值較 1860 年增加了 4 倍，從而打破了英國工業(yè)的壟斷位置，美國的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)躍居世界第一的位置，那時的美國生產(chǎn)了等于英國兩倍、歐洲各國一半的產(chǎn)品。工業(yè)的飛速發(fā)展需要大量的勞動力并對勞動力提出了更高的要求，只能做一些簡單體力活的員工已經(jīng)不能滿足需求，而是需要大批訓練有素、能掌握現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)技能、并有一定專業(yè)知識的勞動力和技術(shù)工程人員。美國當時那種以培養(yǎng)紳士、牧師、學者為主要目標的高等教育方式是不能滿足工業(yè)發(fā)展需要的，因而也受到了企業(yè)界的大力批評。美國經(jīng)濟的飛速發(fā)展必然要求勞動力素質(zhì)的快速提高，社區(qū)學院的產(chǎn)生正是迎合了這一契機。

1.2人口狀況

同時，美國人口在南北戰(zhàn)爭結(jié)束后急劇增加，19世紀末人口總數(shù)相當于1860年的兩倍半，美國人口的飛速增加，就意味著同年齡就讀高校學生人數(shù)的增加，而美國的高校歷來都是以百來人數(shù)為主的小型學校，一時要接納這么多學生，給高校帶來了不小的招生壓力。同時，居住在農(nóng)村的人口不斷地往城市遷移，1860年，美國有16%的人口居住在城市中，而到1890年，這個比例增加到36.1%，農(nóng)村人口的遷移，給城市帶來了充足的勞動力，但是大部分農(nóng)村人口受教育程度比較低，一時難以適應(yīng)現(xiàn)代化的工業(yè)大生產(chǎn)，對他們進行教育培訓，也成了美國社會比較重要的事情。

1.3文化價值影響

每個國家都有自己獨特的文化傳統(tǒng)，如果統(tǒng)統(tǒng)照搬國外的發(fā)展模式是不適合的，但我們可以從研究中得到一些啟示和借鑒，這才是最重要的?？偟膩碚f，美國的文化傳統(tǒng)是實用主義文化，但其中又摻雜著宗教、共和主義以及個人主義的成分。它是美國人看待世界的一種方式、一種價值觀和處世原則，也是美國文化的根本精神所在。美國是一個移民國家，最初的移民為了擺脫貧困和壓迫而來到美洲新大陸，他們帶著對民主、自由的向往，在這里開始了新的生活。移民大都是教徒，所以其文化根基還是離不開宗教的。他們相信上帝，但由于北美生活環(huán)境的獨特性，使宗教一開始就與社會生活緊密相連。在勞動的過程中，他們變得更加沉穩(wěn)、務(wù)實，這也可以說是美國實用主義文化傳統(tǒng)的淵源。

美國哲學家和教育家杜威是實用主義哲學的倡導(dǎo)者，他的基本論點可以概括為：“教育即生長”、“教育即生活”、“教育即經(jīng)驗的繼續(xù)不斷的改造”。職業(yè)教育同高等教育不是對立的，高等教育并不是有身份有地位人士的專利，而應(yīng)當把教育中的低級和高級部分統(tǒng)一起來，以促進個人的需要。這在美國的教育界產(chǎn)生了深刻的影響。在這種主流價值文化的主導(dǎo)下，社區(qū)學院從創(chuàng)立開始就注重教育的實用性和職業(yè)性，在創(chuàng)辦的理念上同實用主義是相吻合的，它之后的蓬勃發(fā)展，更是情理之中的事情。美國文化中還有一個鮮明的特點，那就是它的多元性。美國文化較強的交融意識，使得它在這個發(fā)展過程中，不論是文化的吸收還是其他方面，都有著較高的熱情。正因為美國文化的這一特點，決定了美國人在開創(chuàng)社區(qū)教育方面善于吸取各國高等教育的優(yōu)點，創(chuàng)造出了具有美國特色的社區(qū)學院。

2　美國社區(qū)學院的歷史演進

2.1初級學院的萌芽(19世紀末到20世紀初)

19世紀末期，美國社會發(fā)生了根本性的變化。1865年南北戰(zhàn)爭之后，美國的資產(chǎn)階級登上了歷史的舞臺，在資本主義社會制度下，國家的工農(nóng)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，其工業(yè)總產(chǎn)值躍居世界第一，工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展使社會需要大量的技術(shù)應(yīng)用型人才。然而，當時的美國高等學府仍處于殖民地時期所建立的大學，秉承著追求“純碎大學”的理念，并且多為研究型教育。很顯然，這種結(jié)構(gòu)單一的大學已經(jīng)無法滿足當時經(jīng)濟飛速發(fā)展的社會需求。另一方面，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，美國人口急速增長，較19世紀末幾乎翻了一翻，而高校入學人數(shù)更是在1870年～1900年期間增加了4.5倍之多。由1870的5萬多人增加至1900年的27萬3千人，要求接受高等教育的美國青年日益增多，這使當時美國各大學深感招生人數(shù)激增的壓力。數(shù)量的迅速擴張導(dǎo)致一時之間質(zhì)量無法得到保障，大量學生進入高等學府，其中學生的質(zhì)量必然參差不齊。一些學生無法完成大學學業(yè)而不能順利畢業(yè)，這對美國各大高校提出了又一難題。因而，推進高等教育的大眾化進程與大眾化進程中出現(xiàn)的問題是當時美國高等教育界最為矛盾的問題。

19世紀下半葉，一些學者從德國留學歸來，在德國高等教育的影響下開始反思本國的教育現(xiàn)狀。當時德國的完全中學(Gymnasium)要讀到十三級才能夠畢業(yè)，而美國的中學則是讀到十二級。升入美國大學的學生水平其實也只相當于德國中學的最后一級，相比較而言，德國完全中學的畢業(yè)生進入大學之后擁有更為成熟的知識水平，因為在中學就已經(jīng)學習到了相當于美國大學一、二年級的課程。密執(zhí)安大學校長亨利.P.塔潘，曾經(jīng)在歐洲對高等教育方面進行了學習和研究，1852年，他第一次提出建議把美國大學中前兩年的教學任務(wù)交給中學來完成。美國學界對此建議展開了討論，這對于以后初級學院的產(chǎn)生有著重要的影響。1892年，美國芝加哥大學校長哈伯將此想法真正地付諸了行動。他把芝加哥大學原本傳統(tǒng)的四年制課程分成了兩個階段：第一階段是學術(shù)學院(College)，為大學的一、二年級；第二階段是大學學院(University)，為大學的三、四年級。對于這兩個階段的教育任務(wù)，哈伯認為第一階段主要為高中的延生階段教育，主要學習基礎(chǔ)知識和技能，作為大學初級階段的教育目標旨在為后一階段培養(yǎng)更為優(yōu)秀的人才精英。還有一部分由于學習能力以及家庭條件等原因的學生，修完一、二年級的學業(yè)后即可順利畢業(yè)工作。第二階段的教育任務(wù)主要為對選修的專業(yè)學科的學習和研究，目的是為了培養(yǎng)社會的頂尖人才。1896年，哈伯將兩個階段的名稱改為初級學院(Junior College)和高級學院(Senior College)，這也是“初級學院”這一名詞第一次出現(xiàn)在美國教育史上。在此之后各地開始紛紛反思自己的教育現(xiàn)狀，根據(jù)初級學院這一設(shè)想，掀起了一場轟轟烈烈的初級學院運動，1901年，美國第一所公立性質(zhì)的初級學院在伊利諾伊州建立，而哈伯也因此被稱為“初級學院之父”。當時，大學只頒發(fā)結(jié)業(yè)證書給在初級學院結(jié)束學業(yè)的學生，美國高校根據(jù)不同的學位層次將高等教育分為不同的階段，而在大學學習的各個環(huán)節(jié)，學位都處于十分重要的地位。完成大學第一階段而結(jié)束學習的學生只能夠取得初級學院的證書，這對于他們?nèi)蘸蟮膶W習和就業(yè)來說都顯得處于較為弱勢的地位。

哈伯校長在借鑒英國副學士學位的基礎(chǔ)上，于1900年在芝加哥大學向初級學院的畢業(yè)生頒發(fā)了副學士學位。初級學院剛建立之初并不是獨立存在的，而是以以下形式發(fā)展起來的：一是在美國四年制高校內(nèi)部，將大學一二年級變成初級學院，教學以銜接大三大四的教育為主，共同劃分為四年制高校，直至其獨立劃分出來。二是一些初級學院設(shè)立在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的中學里。那時候美國高校大都設(shè)立在城市，那些遠離城市的中學生畢業(yè)后由于各種原因無法到城市接受高等教育，有些中學為了滿足畢業(yè)生的需要開設(shè)了一些中學后教育課程，并逐漸發(fā)展演變成中學附屬的初級學院部。三是還有一些是由原來的中等教育機構(gòu)演變而來的，如師范學校、技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)學校等。

在20世紀60年代之前，由于當時的四年制學院大多是文理學院，為了銜接四年制學院課程，初級學院的教學內(nèi)容主要以人文科學為主。在此期間，為保證生源質(zhì)量，初級學院的入學門檻較之前提高不少，入學者需持有高中畢業(yè)文憑，在高中學習優(yōu)異者優(yōu)先考慮。初級學院的辦學水平提高，進入大學三四年級學生的數(shù)量也相應(yīng)增加，其數(shù)量和比例也成為衡量初級學院水平高低的評判標準。所以，這一時期的社區(qū)學院主要是高中階段的延生，到1915年，美國已經(jīng)擁有74所獨立的初級學院。

2.2初級學院發(fā)展時期(1920年～1950年)

20世紀20年代末到30年代初，美國的工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下降，國家的經(jīng)濟嚴重受挫，大批的企業(yè)宣布破產(chǎn)倒閉，從而導(dǎo)致了大量的工人失業(yè)，高中畢業(yè)生就業(yè)困難也成為日益突出的問題。初級學院在這樣不利的社會環(huán)境中反而得到迅速的發(fā)展，不管是在學院的數(shù)量上還是入學人數(shù)上都在不斷增長。首先，由于經(jīng)濟蕭條，導(dǎo)致許多家庭的收入明顯減少，那些原本要進入四年制大學學習的學生，迫于經(jīng)濟條件的壓力無法承擔高昂的學費，只能選擇兩年制的初級學院，以期畢業(yè)后能夠盡快工作。此外，經(jīng)濟蕭條導(dǎo)致企業(yè)裁員，對工作崗位的要求也變得更高，那些社會上原本失業(yè)的工人，急于通過相關(guān)的職業(yè)培訓提高自己的競爭力，從而重返工作崗位。在這樣的社會環(huán)境變動下，初級學院并沒有墨守成規(guī)，而是積極地迎合社會需求，對其入學條件、辦學內(nèi)容都進行了相應(yīng)了調(diào)整。其最主要的表現(xiàn)為之前的教育職能是作為升入更高年級的轉(zhuǎn)學教育，而該時期又增加了職業(yè)教育的教育職能。為了鼓勵初級學院的職業(yè)教育發(fā)展，美國政府在各州政府立法規(guī)定初級學院須為入學者提供職業(yè)教育。同時，還針對失業(yè)工人，將一些使用技術(shù)納入教學內(nèi)容，提高他們結(jié)業(yè)后的就業(yè)率，主要包括汽車維修、飲食服務(wù)、裝潢等實用課程。在這樣適時的改變下，初級學院得到了廣大社會群眾的重視。

二戰(zhàn)之后，一大批退伍軍人從戰(zhàn)場回歸自己的家園，在政府對他們戰(zhàn)后的社會生活給予關(guān)注的同時，由于缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，所以很難盡快找到滿意的工作以融入社會。1944年，美國政府在經(jīng)過全面討論后，頒布了《軍人權(quán)利法案》(the Servicemen’s Readjustment Act)，該法案為激勵他們繼續(xù)入學深造，并且給到相關(guān)院校進行學習的退伍軍人發(fā)放相應(yīng)的獎學金。由于退伍軍人的文化水平相對較低，很難進入四年制的大學，因此初級學院成了他們最好的選擇。此舉增加了初級學院的入學人數(shù)，推動其進一步的發(fā)展。其中進入高校的退伍軍人，1945年有8.8萬，1946年增至101萬，1947年有115萬，1949年是97.5萬，1945年～1956年共有549.6萬人。高等教育杜魯門委員會(Truman Commission on Higher Education)在1947年發(fā)表了《為了美國民主的高等教育》(Higher Education for American Democracy)的報告，該報告對初級學院在推動美國民主方面的貢獻作出了高度的肯定，并鼓勵各州各地設(shè)立初級學院。

這一階段，初級學院得到了迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為增加了職業(yè)教育、社區(qū)服務(wù)等職能，但其還是保持著以轉(zhuǎn)學教育為主的教育職能。受當時社會民主運動的熏陶，公立的初級學院在學校的管理上采取了很多的措施，讓更多的社會民眾享有教育。

2.3社區(qū)學院的獨立時期(1950年～1980年)

初級學院在不斷發(fā)展的過程中顯現(xiàn)的獨特優(yōu)勢和重要作用，使得美國政府對其越來越重視。1947年，“社區(qū)學院”這一名詞在全國得到廣泛的宣傳，自此原本的初級學院正式變?yōu)樯鐓^(qū)學院。該名稱的確立，并不是單純的名字的變更，而是代表著經(jīng)歷了半個多世紀發(fā)展的初級學院，在其存在和成就上已經(jīng)有了重大意義的改變。19世紀50年代公立初級學院已經(jīng)成為了以社區(qū)為中心的高等學校，在社區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育等方面都作出了重要的貢獻。隨著社會的變化發(fā)展，社區(qū)學院也為了滿足社區(qū)的需要而不斷地自我完善。此外，社區(qū)學院的辦學目標不再單一，而更具多樣性。有的私立初級學院仍然只保留最初的辦學目標，這樣的學院還繼續(xù)使用初級學院的名稱，但其性質(zhì)已與社區(qū)學院完全不同。

50年代至80年代是美國社區(qū)學院發(fā)展最為蓬勃的時期，這也得益于當時社會的經(jīng)濟、政策、教育理念等多種因素的影響。首先，二戰(zhàn)之后，美國科技得到迅猛的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大的變動。第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例從50%下降到36%；而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例從1950年的50%上升到1970年的64%[6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也意味著生產(chǎn)方式的改變，社會需要更多的高級技術(shù)和管理人才來從事更多的新興行業(yè)。社區(qū)學院也因此增開了職業(yè)技術(shù)相關(guān)的課程，為當?shù)厣鐓^(qū)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才以及技術(shù)人員。此時，社區(qū)學院的職能從轉(zhuǎn)學教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育為主。

其次，這一時期政府的相關(guān)政策對于社區(qū)學院的發(fā)展走向起到了重要的作用。1963年《職業(yè)教育法案》(Vocational Education Act)在美國國會得到通過，該法案成立了全國社區(qū)學院顧問委員。此后相繼頒布了一些法規(guī)，從經(jīng)濟上支持美國社區(qū)學院的發(fā)展，并使職業(yè)技術(shù)教育在高等教育中得到認可，如《國防教育法》、《高等教育法》等。該時期，社會上也相應(yīng)成立了許多有關(guān)資助社區(qū)學院的基金會，給社區(qū)學院提供教師、培訓、書籍等幫助。此外，美國60年代之后，關(guān)于高等教育的理論研究日益發(fā)達，教育理念也出現(xiàn)不斷更新。其中終身教育理論、繼續(xù)教育理論等都對社區(qū)學院的發(fā)展提供了理論支撐。

該時期是社區(qū)學院由初級學院發(fā)展到社區(qū)學院的階段，同時也是社區(qū)學院在多方面因素的作用下，不斷摸索前進、日益完善的階段。不管是發(fā)展速度還是發(fā)展規(guī)模，社區(qū)學院都取得了極大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1966年～1976年公立社區(qū)學院的增長數(shù)量增長了82%，從565所增加到了1030所，大約一周增加一所；同期學生數(shù)量的增長更快，從130萬上升到大約400萬，增長率為200%。

2.4社區(qū)學院的綜合發(fā)展時期(1980年至今)

20世紀七八十年代美國經(jīng)濟處于不平穩(wěn)的狀態(tài)，人口出生率也在不斷下降。社區(qū)學院積極地調(diào)整其辦學方針，豐富其辦學職能來適應(yīng)社會的變化。其中包括降低入學門檻、擴大入學的年齡范圍、招收成人入學、根據(jù)學生和社區(qū)的需求開設(shè)課程。同時對于貧困生減免學費，積極招收少數(shù)民族學生入學。在之后的統(tǒng)計中，完成高等教育的少數(shù)民族有約40%畢業(yè)于社區(qū)學院，74%的社區(qū)學院學生來自低收入家庭。由于經(jīng)濟長期的低迷狀態(tài)，社區(qū)學院為了提高學生的就業(yè)水平，開設(shè)了更多的實用課程，更加重視職業(yè)教育的發(fā)展。此外，由于政府財政緊縮，對于社區(qū)學院的財政支持也隨之減少。所以為了籌集更多的資金，社區(qū)學院開始與工商界合作，以及通過培養(yǎng)企業(yè)的技術(shù)人員與其制定相關(guān)合同。此階段的社區(qū)學院成為了社區(qū)的中學后教育中心、職業(yè)教育中心、掃盲教育中心、承認教育中心、雙魚教育中心、補習教育中心、專業(yè)教育中心、就業(yè)指導(dǎo)中心和精神文化生活中心等，為社區(qū)的發(fā)展提供綜合服務(wù)。

20世紀末，由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，全球競爭格局也發(fā)生了巨大的改變。經(jīng)濟全球化成為新的潮流趨勢，世界強國開始高度重視自己國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因此培養(yǎng)新一代的人才也成為了高等教育的改革目標，其中職業(yè)教育受到極大的重視。90年代之后為了鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展、提高社會勞動者的整體素質(zhì)，美國通過了一系列的法案，如《卡爾·D·珀金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法》(Card D. Perkins Vocational Education Act)、1994年的《由學校到職業(yè)機會法》(the School to Work Act)、1996年的《個人責任和工作機會法》(the Personal Responsibility and Work Opportunity Act)、1998年的《勞工投貸法》(the Workforce Investment Act)等。在政府政策的支持下，社區(qū)學院更加注重自身的豐富和完善，辦學職能多樣化。在1991年～2000年，美國新增社區(qū)學院49所，全美社區(qū)學院總數(shù)達到了1155所。

美國社區(qū)學院經(jīng)過百余年的演變，在社會環(huán)境不斷變化的同時，能夠準確地給自己定位，根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)的需求不斷地完善自己的管理體制，為美國高等教育大眾化的推進作出了巨大的貢獻。

[1] Illinois Community College，Springfield．Fiscal Year 1999 Salary Survey Report for the Illinois Public Community Colleges[M]．Illinois Community College Press，1999．

[2] Sundberg L L．Building Partnerships with Business：That Makes a Difference New Directions for Community Colleges[M]．Institute for Community Colleges，2002．

[3] Allen J P．Community College Partnership with an Electrical Contractor and Union New Directions for Community Colleges[M]．Institute for Community Colleges，2002．

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2096-0298(2016)11(b)-054-04

①江蘇省教育科學規(guī)劃2015年度重點項目：高校學生網(wǎng)上評教的實踐困境與制度設(shè)計研究(B-b/2015/01/019)。

曹輝(1971-)，男，江蘇徐州人，江蘇大學教育研究評估中心教授，教育學博士，博士生導(dǎo)師，主要從事教育基本理論方面的研究；鈕菁菁(1986-)，女，江蘇揚州人，江蘇大學教師教育學院碩士研究生，南京土橋初級中學教師，主要從事計算機科學與技術(shù)方面的研究。