昌圖縣公共資源交易中心 劉冬

政府采購預(yù)算管理問題的相關(guān)思考

昌圖縣公共資源交易中心 劉冬

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，科學(xué)技術(shù)的不斷改革與創(chuàng)新，我國政府采購管理工作的發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍。然而，由于該項工作起步較晚，與西方發(fā)達國家相比，尚未形成規(guī)范的管理模式，還存在一些問題亟待解決，例如政府采購管理工作職責(zé)不明確、目標(biāo)不清晰、內(nèi)部采購預(yù)算不全面完整、缺乏對采購管理工作的嚴格監(jiān)督等。因此，為了有效提高我國政府采購預(yù)算管理整體水平，就必須強化預(yù)算約束，做好每個工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)組織工作，提高全體工作人員的責(zé)任心和專業(yè)水平。本文將進一步對政府采購預(yù)算管理問題展開分析與探討。

政府 采購預(yù)算 管理 思考

當(dāng)前是一個經(jīng)濟全球化的時代，我國政府采購預(yù)算管理工作要與時俱進，跟上時代前進的腳步。采購預(yù)算作為政府采購工作過程中的重中之重，是一個必不可缺的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個采購工作的質(zhì)量和效率，也關(guān)系到政府各項工作的有序開展。因此，政府部門必須充分認識到其重要性，要加強各部門之間的合作與交流，做好各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)組織工作，通過建立完善的采購預(yù)算制度，規(guī)范工作人員的日常行為，加強對全體采購預(yù)算人員的監(jiān)督和管理。

1　當(dāng)前政府采購預(yù)算管理中存在的主要問題

1.1對預(yù)算編制目的認識不清

由于政府采購人員綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致部分采購人員對于預(yù)算編制工作重視程度不夠，對于預(yù)算編制工作目的認識不清晰，預(yù)算剛性偏弱[1]，從而造成了他們?nèi)粘２少徆ぷ鞯碾S意性，這樣無疑會進一步加大監(jiān)管部門和操作機構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)度難度。在一些偏遠的地方政府，它們采購預(yù)算管理工作觀念較為落后，普遍認為采購預(yù)算僅僅就是將各個預(yù)算單位的分散采購物資進行集中記錄、匯總，在細節(jié)上往往會遺漏一些內(nèi)容，從而降低政府采購工作的質(zhì)量和效率，無法保障政府采購各個工作環(huán)節(jié)的順利進行。

1.2采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)未明確

由中央政府與地方各級財政狀況存在明顯的差異性，從而導(dǎo)致政府無法科學(xué)合理地明確采購預(yù)算的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)。在實際政府采購預(yù)算執(zhí)行工作過程中，會頻繁發(fā)生預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行等問題。政府有待加強的具體工作涵蓋了完善制度、建立健全的管理機構(gòu)體系，采購預(yù)算基礎(chǔ)檔案資料的搜集和整理保管以及優(yōu)秀管理人員的引進培養(yǎng)。

1.3政府采購預(yù)算不全面

政府在采購預(yù)算編制工作中，工作人員未能夠根據(jù)科學(xué)依據(jù)進行編制工作，從而造成了采購預(yù)算工作的不完整全面，存在部分采購資金未能及時編入到政府采購預(yù)算當(dāng)中。由于政府各部門之間缺乏密切的交流和互動，部門組織協(xié)調(diào)能力偏低，促使部門間各項信息得不到充分的分享利用，采購預(yù)算管理水平偏低[2]。

1.4采購預(yù)算編制工作不規(guī)范

由于受到傳統(tǒng)采購預(yù)算管理觀念的影響，存在大多數(shù)單位未能夠?qū)︻A(yù)算采購編制工作引起重視，當(dāng)前還會出現(xiàn)“爭盤子、搶資金”的現(xiàn)象，工作人員責(zé)任心不強，在預(yù)算編制工作中太過隨意、流于形式。政府采購管理部門未能夠?qū)γ總€采購項目進行充分的市場調(diào)研工作，預(yù)算編制工作人員所掌握的科學(xué)依據(jù)過少，從而導(dǎo)致編制或者偏低或者偏高，采購項目不夠細化和具體、標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，各個采購和預(yù)算環(huán)節(jié)相脫離。與此同時，政府采購部門過于注重資金的合理分配，而嚴重忽視了資金的具體用途和使用情況，這樣會導(dǎo)致采購計劃受到人為因素的影響，可操作性變低，降低了采購工作的整體效率。

1.5采購過程缺乏嚴格的監(jiān)督管理

由于一部分領(lǐng)導(dǎo)為了在采購項目中牟取不正當(dāng)利益，會利用自身的權(quán)利去控制整個采購預(yù)算過程。為了有效避免政府采購預(yù)算替代政府采購的方案、計劃，或者用政府采購計劃、方案替代政府采購預(yù)算的問題，政府采購預(yù)算部門就必須加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，要將欲要采購的項目全面完整、詳細清晰地在部門預(yù)算政府采購預(yù)算中真實體現(xiàn)出來。各個部門要嚴格按照審核通過批準(zhǔn)的預(yù)算項目進行監(jiān)管和采購，不能夠根據(jù)自身意愿，去隨意更改資金用途或者是超標(biāo)準(zhǔn)進行采購。

2　加強政府采購預(yù)算管理的具體措施

2.1提高政府對采購預(yù)算工作的重視程度，培養(yǎng)良好的編制意識

政府部門必須加大對全體采購預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度，通過定期開展專業(yè)的文化教育培訓(xùn)，不斷提高他們的預(yù)算科學(xué)編制意識，培養(yǎng)他們良好的綜合素質(zhì)，能夠堅決履行好自身的職責(zé)，嚴格規(guī)范自身的操作行為。政府采購預(yù)算工作內(nèi)容主要是反映政府采購范圍，為之后的預(yù)算編制政府采購計劃工作提供真實可靠的依據(jù)。政府各級財務(wù)部門必須根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，要充分認識到采購預(yù)算編制工作的重要性，不斷提高自身的專業(yè)能力，全面掌握各個業(yè)務(wù)處理技能，增強自身的法治意識和責(zé)任意識，能夠勝任好政府采購預(yù)算編制工作。

2.2建立科學(xué)完善的政府采購預(yù)算編制和審核制度

政府對于采購預(yù)算管理工作，要嚴格按照我國發(fā)展情況，積極汲取國外的先進做法和經(jīng)驗，去科學(xué)制定出適合自身工作發(fā)展的預(yù)算編制和審核制度。主要步驟如下：(1)明確當(dāng)前政府的服務(wù)特性。工作人員要對政府的基礎(chǔ)設(shè)施或者有形設(shè)施進行詳細的記錄，做成匯總報表，同時還要對存在的服務(wù)進行評估工作，包括了服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量以及服務(wù)單位成本。其中，服務(wù)質(zhì)量能夠充分反映出政府服務(wù)的整體水平或者主要類型。基礎(chǔ)設(shè)施的日常運行狀態(tài)、新舊程度以及用戶體驗滿意程度等都能夠體現(xiàn)出政府服務(wù)的質(zhì)量高低；(2)明確環(huán)境因素。政府要展開對社會人口數(shù)量增長、經(jīng)濟市場就業(yè)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢等科學(xué)預(yù)測工作，要根據(jù)廣大民眾的需求，有針對性地制定采購預(yù)算計劃；(3)明確政府服務(wù)目標(biāo)。政府要不斷擴大服務(wù)范圍，為更多民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，有效刺激社會經(jīng)濟的發(fā)展；(4)明確執(zhí)行初步清單上的政府采購項目的資金來源。主要涵蓋了政府預(yù)算外資金，預(yù)算內(nèi)資金以及單位內(nèi)部自籌資金等；(5)合理選擇采購項目納入為政府采購計劃。政府要對社會中無法正常使用的基礎(chǔ)設(shè)施進行及時的更換，采購更多先進設(shè)施以滿足服務(wù)對象的需求，提高服務(wù)的質(zhì)量。

2.3加強采購預(yù)算監(jiān)督管理工作，督促全體人員按規(guī)章辦事

政府部門要高度重視采購預(yù)算管理的監(jiān)督工作，有效組建完善的采購預(yù)算管理組織機構(gòu)，明確機構(gòu)內(nèi)各崗位人員的職責(zé)，要確定預(yù)算管理的第一責(zé)任人，作為各個單位部門的行政主要負責(zé)人，要切實加強機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作，落實好各項管理監(jiān)督措施[3]。

各級部門除了要堅決履行好自身職責(zé)，還必須加強對員工的思想教育工作，督促其嚴格按照內(nèi)部規(guī)章制度辦事，保障政府采購計劃編制工作有條不紊地開展。此外，要針對采購計劃編制過程中發(fā)生的各種問題，及時討論采取有效的解決措施，推進各個采購環(huán)節(jié)順利進行，不斷提高政府在社會中的影響力和信譽度。

3　結(jié)語

綜上所述，要想有效提高我國政府采購預(yù)算管理水平，保障國民經(jīng)濟和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。政府部門就必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀基本原則，充分認識到采購預(yù)算管理工作的重要性，要加強對全體工作人員的監(jiān)督管理，督促其規(guī)范辦事，秉持優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，提高自身的責(zé)任心，積極參與到采購預(yù)算的事前、事中以及事后的過程管理。各部門之間要相互促進、相互發(fā)展，積極組織展開討論分析會議，建立起完善的政府采購預(yù)算管理體系，推進我國公共財政建設(shè)的快速發(fā)展。

[1] 周愛群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2013(4).

[2] 孫克競.我國部門預(yù)算績效管理改革評價與深化思路[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報,2013(03).

[3] 萬壽義,崔曉鐘.制定成本會計準(zhǔn)則的必要性——基于價格管制和政府采購的視角[J].上海立信會計學(xué)院學(xué)報,2013(05).

F812.3

A

2096-0298(2016)11(a)-156-02

劉冬(1971-)，男，漢族，遼寧省鐵嶺市昌圖縣人，現(xiàn)供職于昌圖縣公共資源交易中心，中級會計師，本科學(xué)歷，主要從事政府采購、公共資源交易等規(guī)則、內(nèi)部控制等方面的研究。