楊虹

吉林省衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)中心

淺談?dòng)?jì)劃生育管理體制改革

楊虹

吉林省衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)中心

隨著世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各國越發(fā)重視國民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，而當(dāng)下，人口問題卻始終是制約著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。中國作為世界人口大國之最，又正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的風(fēng)口浪尖，人口問題呈現(xiàn)出多元化問題。如人口老齡化，人口素質(zhì)仍較為低下等一系列問題此消彼長，這嚴(yán)重影響了中國國民經(jīng)濟(jì)收入，加大國家行政管理難度，更制約著中國可持續(xù)和諧發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育體制已不能很好的保證國家全面貫徹深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，所以積極進(jìn)行計(jì)劃生育體制改革勢(shì)在必行。

計(jì)劃生育；人口問題；優(yōu)生優(yōu)育

前語

本著“以人為本”的觀念，我國嚴(yán)格貫徹著“依法治國”方針。其中，“計(jì)劃生育”作為一項(xiàng)基本國策，從十二世紀(jì)八十年代計(jì)劃生育管理部門單獨(dú)獨(dú)立以來，人口管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成效，但改革作為一種發(fā)展方法依然激發(fā)推動(dòng)著國家向前發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，計(jì)劃生育管理體制出現(xiàn)新的危機(jī)，更多人口問題拖曳著國家進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)關(guān)系著的更是廣大人民的切身利益。因此，計(jì)劃生育管理體制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性，計(jì)劃生育政策是每個(gè)國家行政管理者應(yīng)引以重視的問題，也是每個(gè)國民應(yīng)關(guān)注的實(shí)事。

1.我國計(jì)劃生育管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

自十二世紀(jì)八十年代計(jì)劃生育管理部門單獨(dú)獨(dú)立以來，我國計(jì)劃生育管理體制隨著時(shí)代的腳步一起發(fā)生著天翻地覆的變化。過去醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)落后，人們生育知識(shí)觀念不合理等一系列原因?qū)е铝巳丝趩栴}呈現(xiàn)出高出生率，高死亡率，低人口自然增長率。在這段特殊發(fā)展時(shí)期，國家大力鼓勵(lì)生育，這讓人口數(shù)據(jù)跳升到一個(gè)前所未有的高度，也是如今中國人口問題中人口基數(shù)太大的原因之一。人口基數(shù)大在過去特殊發(fā)展時(shí)期是非常必要的，但進(jìn)入現(xiàn)代高科技發(fā)展社會(huì)，人口基數(shù)過大，老齡化嚴(yán)重，人口總體素質(zhì)較低等一系列問題制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.計(jì)劃生育管理體制改革遇到的人口問題

2.1人口老齡化

中國目前仍處在社會(huì)主義初級(jí)階，在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出與其他發(fā)達(dá)國家相比，更體現(xiàn)出未富先老、規(guī)模更大，速度更快，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)更重的特征，所以中國面臨的人口老齡化危機(jī)將是巨大的挑戰(zhàn)。這是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療保障體系完善和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等的必然結(jié)果，但我認(rèn)為這其中最根本的原因即是人口基數(shù)太大。

老齡化也造成了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力低下，國防力量空虛，與老齡化相關(guān)的法制不盡完善，所以通過計(jì)劃生育管理體制改革來減少人口老齡化帶來的負(fù)面影響具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2人口區(qū)域流動(dòng)性強(qiáng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，“安土重遷”的思想不再根深蒂固，很多人離家到外省份創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更多農(nóng)村人也不在束縛于一方田土之上，紛紛涌向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。再有，更多的青年學(xué)子到外求學(xué)深造，近年來中國國際地位的提升吸引外企投資，跨國公司，華人華僑流動(dòng)也加劇了人口流動(dòng)性。

2.3人口素質(zhì)總體不高

由于中國人口十多億的分母，勢(shì)必會(huì)影響國民素質(zhì)的總體水平。在很多落后山區(qū)，許多農(nóng)村青少年鮮有機(jī)會(huì)接觸高等教育。因?yàn)榻Y(jié)婚太早心理年齡尚不成熟，經(jīng)濟(jì)上尚不能承擔(dān)責(zé)任影響了新生幼兒教育。未婚先孕和性健康等也給許多青少年身心帶來極大傷害，這充分說明要推進(jìn)計(jì)劃生育管理體制改革，得找到文化帶來的人口問題，實(shí)質(zhì)性深入實(shí)施計(jì)劃生育管理體制才可切實(shí)有效。

3.解決計(jì)劃生育管理體制中首要人口問題的辦法

3.1深入貫徹“二孩政策”

針對(duì)老齡化越發(fā)嚴(yán)重的問題，計(jì)劃生育管理方案應(yīng)該從生育著手，為人口引入年輕的活力，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“二孩政策”。在實(shí)施過程中，應(yīng)消除長期計(jì)劃生育“只生一個(gè)好”給人們帶來的潛移默化影響，鼓勵(lì)青年夫妻實(shí)施二孩計(jì)劃生育政策。在管理上，對(duì)于基層計(jì)劃生育管理部門工作人員的宣傳力度，落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)督檢查。

3.2建設(shè)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

隨著工業(yè)化的進(jìn)程，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，首先，應(yīng)看到西部落后地區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步對(duì)西部進(jìn)行優(yōu)勢(shì)大開發(fā)，比如國家實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)省份幫扶落后省份一對(duì)一政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)西南地區(qū)等投入資金大力開發(fā)其天然旅游資源，讓云貴高原等成為國家的后花園。第二，在教育，衛(wèi)生，文化等方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)落后地區(qū)利用優(yōu)惠政策招商引資，為落后地區(qū)引導(dǎo)資金，技術(shù)人才。第三，可把稅收政策作為城鄉(xiāng)發(fā)展的杠桿，做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。再有，可在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行地區(qū)專門化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面給農(nóng)村務(wù)工人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，減少人口流動(dòng)問題和提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口素質(zhì)。

3.3加強(qiáng)文化、心理學(xué)建設(shè)

加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳力度，普及健康生育知識(shí)。對(duì)于老人，幼兒心理健康問題，可培養(yǎng)心理學(xué)高等教育人才，在社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)要求設(shè)置心理學(xué)相關(guān)崗位工作人員，從關(guān)心身體兼顧關(guān)注人的精神世界健康發(fā)展。另外，對(duì)于老人的看待問題，換一個(gè)角度即可看到老人獨(dú)有的價(jià)值，因?yàn)槔先吮旧頁碛卸嗄陙砝鄯e的寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)知識(shí)，職業(yè)技能。在現(xiàn)如今，許多行業(yè)人才其實(shí)更需要經(jīng)過歲月打磨過的沉穩(wěn)人才，比如教師，會(huì)計(jì)、律師等事務(wù)性行業(yè)。

結(jié)語

中國計(jì)劃生育管理體制正處于轉(zhuǎn)型階段，計(jì)劃生育作為政治體系的基本環(huán)節(jié)影響著文化事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生水平等多個(gè)領(lǐng)域。因此，找出實(shí)質(zhì)性影響計(jì)劃生育管理體制中的主要問題，分析主要矛盾，解決矛盾。這就要求我們勇于在舊有的計(jì)劃生育管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用好各種科學(xué)專業(yè)知識(shí)解決計(jì)劃生育管理體制改革中最突出的人口問題，使改革順利進(jìn)行，新的計(jì)劃生育管理體制才好盡快服務(wù)于新時(shí)期的國家發(fā)展。

［1］李健.淺談基層計(jì)劃生育檔案管理存在的問題和對(duì)策［J］.人口與計(jì)劃生育.2014（9）.

［2］劉付瑜.淺析企業(yè)計(jì)劃生育服務(wù)管理［J］.中國職工教育.2014（8x）∶129-129

［3］陳亞君.淺談新時(shí)期人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)［J］.管理學(xué)家，2014（1）：36-37，98

楊虹（1966-），女，山東海陽人，本科，畢業(yè)院校專業(yè)：南京人口管理干部學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)，吉林省衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)中心，副研究員，研究方向：人口與經(jīng)濟(jì)，教育管理。