張曉春（井岡山大學(xué)圖書館，江西 吉安 343009）

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鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給
——以吉安市青原區(qū)N鎮(zhèn)為例

張曉春
（井岡山大學(xué)圖書館，江西 吉安 343009）

本文從鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中所扮演的角色去分析，提出如何發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中作用的思考。

鄉(xiāng)村精英；農(nóng)村體育；公共產(chǎn)品；供給；作用

隨著農(nóng)村的改革和深入，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了變化。在村民自治中，出現(xiàn)了一些在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域有成就的鄉(xiāng)村精英參與自治組織，在他們的組織參與下，有效解決了一些鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題，成為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)新階層，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)有著重大意義。然而，由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給是落實(shí)全民健身順利進(jìn)行的必要條件，而政府為主體的單一供給狀態(tài)已經(jīng)轉(zhuǎn)向多元化。因此，鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中是一個(gè)值得關(guān)注的群體，是重要的力量和巨大的社會(huì)資源，也是保障農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給的重要途徑和體制創(chuàng)新。因此，我們?nèi)绾伍_發(fā)好和利用好這個(gè)資源，是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給必須考慮的問(wèn)題。

1　鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的概念

1.1鄉(xiāng)村精英

目前有不同的界定，還沒(méi)有一個(gè)很準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，但它的基本內(nèi)涵卻大體一致。認(rèn)為“鄉(xiāng)村精英”，是指鄉(xiāng)村社會(huì)中，某些在政治、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人能力和社會(huì)資源等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并利用這些優(yōu)勢(shì)取得了一定的成就，在鄉(xiāng)村內(nèi)部有著一定的影響力和較高的威望，普遍受到村民的尊重，能夠?qū)Ρ敬宓氖聞?wù)和發(fā)展有影響或推動(dòng)作用的村民。

1.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是指有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)，是用于滿足農(nóng)村體育公共需要的物品和服務(wù)，具有促進(jìn)農(nóng)民健康、增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)、直接參與和服務(wù)于農(nóng)村的精神文明建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村的凝聚力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧等積極作用，屬于高增值性的產(chǎn)品。

2　鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中角色分析

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的決策和反饋者

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是政府決策，農(nóng)民被動(dòng)接受的“自上而下”的決策供給模式，體育公共產(chǎn)品也不例外。無(wú)論村民是否需要，都按計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行供給，忽視了村民個(gè)性化需求和地域性特征的體育公共產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給時(shí)，應(yīng)根據(jù)村民的需求進(jìn)行科學(xué)的決策。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英在村民中具有很高的威望，他們了解村民對(duì)公共體育產(chǎn)品的需求和個(gè)人偏好，可一定程度代表村民表達(dá)對(duì)公共體育產(chǎn)品供給的需求，是村莊體育公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目決策的重要主體。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英還可以將村民對(duì)公共體育產(chǎn)品供給的感受向供給主體反饋，成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體和村民之間溝通的橋梁，促使供給主體可以對(duì)自身提供的產(chǎn)品有比較好的認(rèn)知和改進(jìn)建議。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的提供者

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)人影響力與公共體育產(chǎn)品的供給存在正相關(guān)關(guān)系，一些鄉(xiāng)村精英為了獲得個(gè)人利益會(huì)組織集體行動(dòng)，在公共體育產(chǎn)品的供給中扮演承包者或老板的角色。例如，N鎮(zhèn)村民LDY是體育愛好者，從事客運(yùn)行業(yè)，以“爭(zhēng)取上級(jí)支持解決一點(diǎn)、自己自籌，群眾義工”的方式籌措建設(shè)資金，投資修建了一些場(chǎng)地設(shè)施和器材；還有一些鄉(xiāng)村精英出資組建籃球隊(duì)參加市、區(qū)的比賽以及無(wú)償提供音響設(shè)備和健身指導(dǎo)服務(wù)等。

2.3農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的引導(dǎo)者

在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中提倡給予村民參與權(quán)，鼓勵(lì)村民參與，換取村民參與供給熱情，進(jìn)而提高農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前村民參與公共體育產(chǎn)品供給存在著參與意識(shí)淡薄、積極性不高等問(wèn)題，主要原因在于村民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，面臨新事物、新變化所呈現(xiàn)出來(lái)的是保守觀察，缺乏主動(dòng)參與的熱情和積極性，取而代之的是觀望和等待，希望有人先帶頭和先示范。然而，在傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”農(nóng)村里，村民信任的是自己村里的鄉(xiāng)村精英，因?yàn)?，他們?cè)诖迕裥哪恐芯哂邢蠕h模范功能。因此，只有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的模范帶頭作用，構(gòu)建良好的參與機(jī)制和暢通的參與渠道，才能引導(dǎo)廣大村民積極主動(dòng)參與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。

3　發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中作用的思考

3.1完善需求表達(dá)和需求識(shí)別，強(qiáng)化決策監(jiān)督

完善村民對(duì)體育公共產(chǎn)品需求表達(dá)，能使鄉(xiāng)村精英及時(shí)地了解廣大村民的需求意愿以及供給存在的問(wèn)題，并針對(duì)公共需求提供相應(yīng)的的決策以及給向供給主體進(jìn)行反饋，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。例如，村民代表大會(huì)進(jìn)行公共選擇就能顯示村民對(duì)體育公共產(chǎn)品的偏好信息；民意實(shí)地走訪調(diào)查從而獲得體育公共產(chǎn)品需求訴求，確保村民意見得到充分的表達(dá)。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策的重要主體，對(duì)需求的正確識(shí)別，是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策的必要前提，也是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村精英要識(shí)別好真正的需求，就要積極主動(dòng)地了解村民對(duì)公共體育產(chǎn)品的實(shí)際確切的需求，要以公共利益作為供給決策目標(biāo)，對(duì)供給決策要做到可行性分析，符合和滿足公眾對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。強(qiáng)化決策監(jiān)督是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)重要保障。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督、鼓勵(lì)村民參與決策，完善外部監(jiān)督，建立健全信息公開，做好與村民平等交流的平臺(tái)。因此，強(qiáng)化決策監(jiān)督有助于合理合法的保障鄉(xiāng)村精英對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給進(jìn)行決策。

3.2完善鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給扶持機(jī)制

3.2.1地方政府的政策引導(dǎo)和扶持 建立地方政府的強(qiáng)力支持與鄉(xiāng)村精英的有效引導(dǎo)，是發(fā)揮鄉(xiāng)村精英參與體育公共產(chǎn)品供給的重要條件。鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給上雖然有很大的積極作用，但畢竟有其局限性。因?yàn)猷l(xiāng)村精英參與體育公共產(chǎn)品供給建設(shè)目前還屬于個(gè)別行為，并不具有普遍性，需要地方政府積極通過(guò)政策進(jìn)行引導(dǎo)，并對(duì)其進(jìn)行主動(dòng)地跟進(jìn)，采取針對(duì)性的措施，引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村精英主動(dòng)參與體育公共產(chǎn)品供給建設(shè)，為鄉(xiāng)村精英進(jìn)行體育公共產(chǎn)品供給創(chuàng)造良好的環(huán)境。比如，在供給過(guò)程中，地方政府可以盡量在政策上減少束縛，制定寬松的政策環(huán)境；在政府職能方面，為了使之在供給中發(fā)揮更大作用，地方政府可以通過(guò)打造精英集團(tuán)，整合力量，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英們的影響力。

3.2.2完善鄉(xiāng)村精英參與公共體育產(chǎn)品供給的補(bǔ)償機(jī)制 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給如果依然按照以政府供給為主體的統(tǒng)一模式來(lái)供給，那么，財(cái)政供給就會(huì)捉襟見肘；其次從供給體制的因素來(lái)看，在一定程度上是不經(jīng)濟(jì)不合理的。因此，需要積極調(diào)動(dòng)各類鄉(xiāng)村精英的參與其中，而在調(diào)動(dòng)這些鄉(xiāng)村精英參與體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)他們的利益補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償能最大化發(fā)揮這些精英的積極性，可促進(jìn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。比如，完善財(cái)政體制、健全法規(guī)，對(duì)從事農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的給予財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息，給予政策方面的大力支持，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英介入農(nóng)村體育建設(shè)；比如地方政府和體育管理部門可以出臺(tái)一些相關(guān)法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)村精英參與體育公共產(chǎn)品供給給予特殊的優(yōu)惠政策（稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策等），確保供給建設(shè)資金有穩(wěn)定的來(lái)源；比如，對(duì)榮譽(yù)、物資等這些方面進(jìn)行補(bǔ)償。這些對(duì)最大化發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的積極性都具有非常重要的作用。

［ 1 ］郇昌店.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展模式研究［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2013.

［ 2 ］曾福生，匡遠(yuǎn)配，王玥.精英在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用研究［ J ］.蘭州學(xué)刊，2007（11）.

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1674-151X（2016）05-137-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.10.074

投稿日期：2016-03-28

張曉春（1965—），副教授，碩士。研究方向：農(nóng)村體育。