于兆杰，陳偉芬

（1.廣州美術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510260；2.廣州市第一中學(xué)，廣東 廣州 510140）

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珠三角體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展與路徑選擇

于兆杰1，陳偉芬2

（1.廣州美術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510260；2.廣州市第一中學(xué)，廣東 廣州 510140）

本文采用了文獻(xiàn)資料法、訪談法、邏輯分析法等研究方法，對珠三角區(qū)域體育公共服務(wù)均等化狀況和發(fā)展路徑進(jìn)行了調(diào)研。體育公共服務(wù)非均等化主要體現(xiàn)在體育場地設(shè)施、體育組織活動、體育社會組織、體育指導(dǎo)力量、大眾健身需求等方面。本文通過對體育公共服務(wù)失衡的原因進(jìn)行分析，提出建立公共服務(wù)的機(jī)制、形成政府主導(dǎo)社會參與的多元化服務(wù)模式、健全體育公共服務(wù)財政的管理體制和投入機(jī)制、完善考評與監(jiān)督體系等實(shí)施路徑。

珠三角；體育公共服務(wù)；均等化；路徑

珠三角是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大動脈，是我國經(jīng)濟(jì)、社會改革開放的前沿和窗口，具有示范帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。近年來，雖然珠三角經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但較高的經(jīng)濟(jì)增長率并未帶來相應(yīng)國民福利的普遍提高。珠三角區(qū)域公共需求全面、快速增長同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位成為日益突出的階段性矛盾，同時形成了基本公共服務(wù)均等化的巨大現(xiàn)實(shí)壓力。區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化，成了目前亟待解決的社會問題。體育公共服務(wù)均等化也就是在這樣一個背景下提出來的。

1　體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)均等化是指在某一行政區(qū)域內(nèi)，各社會階層的公民，都能享有大體相同的體育公共資源和體育公共服務(wù)。體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵主要包括：一是一定區(qū)域的各組成部分以及城市與農(nóng)村之間獲得政府所提供的體育資源和體育服務(wù)機(jī)會均等。二是區(qū)域中城市之間，城市和農(nóng)村體育公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)果均等。三是相關(guān)部門在為區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民之間提供體育公共服務(wù)的過程中，必須尊重他們的自由選擇權(quán)。

圖1　珠三角地區(qū)人均占有體育場地面積對比/%

2　珠三角體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展現(xiàn)狀

2009年廣東省出臺了《珠三角基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要2009—2020年》。以逐步實(shí)現(xiàn)珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對接共享，并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)。推動珠三角交通對接、年票互認(rèn)、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。為珠三角區(qū)域基本公共服務(wù)一體化奠定了基礎(chǔ)，也為體育公共服務(wù)的均等化提供了前提保障。

2.1體育場地設(shè)施

依據(jù)廣東省第6次體育場地普查報告，珠三角地區(qū)的體育場地個數(shù)，占比總比的59.70%。面積占比達(dá)到62.20%，其中城鎮(zhèn)占76.51%，農(nóng)村占23.49%。折射出農(nóng)村體育的設(shè)施的匱乏。廣州、深圳、東莞、惠州、中山均在2.2m2以上（圖1），而廣州高達(dá)人均體育場地占地面積高達(dá)3.28m2，但是，在珠海和江門人均體育場地占有面積分別只有1.4m2和1.5m2，顯示珠三角區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的體育場地設(shè)施存在不均衡發(fā)展，場地資源的差異和不均衡發(fā)展，直接成為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的瓶頸。

2.2體育指導(dǎo)員狀況

珠三角地區(qū)（深圳除外）在廣東省體育局群體網(wǎng)上備注的社會指導(dǎo)站點(diǎn)總計1 523個，社會指導(dǎo)員1 214位，指導(dǎo)項目以籃球最多24.63%，健身舞、操次之占據(jù)21.74%，第三是羽毛球項目10.34%。而珠三角居民參與的體育活動居前三的分別是健身跑（走）、羽毛球和乒乓球。根據(jù)目前珠三角地區(qū)的體育指導(dǎo)員的分布、項目布局情況（表1），顯然無法滿足廣大體育參與人群的體育指導(dǎo)需求。而且在珠三角9市之間，在總量、人均、站點(diǎn)分布發(fā)展均存在較大的差異，尤其是省級指導(dǎo)員的數(shù)量方面差距尤為突出。

2.3體育組織和協(xié)會

各種體育組織和協(xié)會是促進(jìn)區(qū)域群眾體育健康發(fā)展的橋梁和紐帶，積極發(fā)揮各類體育組織的功能，對于體育公共服務(wù)均等化有著積極的意義。廣州、深圳和珠海，市級單項體育協(xié)會數(shù)量最多，分別達(dá)49個和44個，且組織機(jī)構(gòu)完善，經(jīng)費(fèi)充足。而同為珠三角區(qū)域的肇慶市、江門和惠州市，市屬單項體育協(xié)會僅11個和9個。體育協(xié)會組織的匱乏和不均衡，直接影響了體育公共服務(wù)的實(shí)施和均衡配置，進(jìn)而影響到居民體育活動的引導(dǎo)和開展。

2.4組織開展體育活動

廣州每年均組織市級群眾體育活動300多項，參加人數(shù)達(dá)400多萬人次，居全省之冠。廣州國際龍舟邀請賽、世界行走日等全民健身活動已逐步培育成為具有國際影響力的品牌。而根據(jù)惠州體育局的官方網(wǎng)站顯示，2014年開展的各項體育活動有也僅45項；肇慶市全年市級群體活動僅23次，而一些農(nóng)村縣（市）3年內(nèi)未開展過縣級群眾體育活動。廣東省各城市群眾體育活動不平衡狀況可見一斑。

3　珠三角體育公共服務(wù)均等化問題的成因分析

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，是導(dǎo)致體育公共服務(wù)不均衡的根本

經(jīng)濟(jì)狀況對體育的發(fā)展起著決定作用，它直接影響到政府對體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入、體育場地的建設(shè)、人力資源的配備等。

收入和消費(fèi)差異是影響三角洲區(qū)域體育公共服務(wù)的非均衡化的根本原因，而目前珠三角9城市間的發(fā)展水平存在較大差異，人均收入和消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)。2011年珠三角9市區(qū)域的可支配收入和消費(fèi)性收入的比較，深圳和肇慶的可支配收入差達(dá)到15 548.5元，相差近1倍；廣州和肇慶消費(fèi)支出差的達(dá)到12 847.8元，相差超過1倍。

3.2“強(qiáng)政府，弱社會”的發(fā)展模式使得服務(wù)主體單一，社會參與度較低

長期以來，“強(qiáng)政府，弱社會”的管理模式在體育服務(wù)管理中得到了凸顯。其特點(diǎn)就是通過行政手段配置體育資源，這種模式使我國體育在一個薄弱基礎(chǔ)上迅速崛起。但是其最大不足是缺乏社會支撐。這種模式使政府的作用被不斷地被放大強(qiáng)化，社會、市場和公民的作用在不斷縮小弱化，導(dǎo)致各主體作用的發(fā)揮極為不平衡，應(yīng)有的作用難以得到有效發(fā)揮。

3.3體育資源的配置和流向不合理，造成對弱勢區(qū)域和群體的服務(wù)不公

體育資源的配置不合理是影響體育公共服務(wù)均衡發(fā)展的重要因素。調(diào)研結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民參加體育活動的主要場所是公園、綠地或廣場等非正規(guī)體育場館。利用正規(guī)大型體育場館、商業(yè)性體育設(shè)施的比例則比較低，學(xué)校體育設(shè)施對大眾開放的總體程度并不理想。一方面大量體育設(shè)施得不到充分利用，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面大部分居民鍛煉卻苦于無處可去。

而在公共體育服務(wù)的供給中，更偏向于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，而真正需要改善條件的貧困落后地區(qū)因為短期內(nèi)難見效果，被往往排除在外。

3.4社會組織職能弱化和群體活動缺乏組織和指導(dǎo)的矛盾凸顯

在公共體育服務(wù)管理中，政府是主導(dǎo)，相關(guān)的社會組織就是服務(wù)體系發(fā)展的主力軍，是聯(lián)系政府和群眾的紐帶。但當(dāng)前以市場為導(dǎo)向配置體育公共資源的調(diào)控作用尚未充分發(fā)揮，社會力量參與體育公共服務(wù)事物的積極性不夠高。政府對體育組織的培育和激勵制度，缺乏規(guī)范化的管理制度和平臺，使得部分體育組織的發(fā)展維系困難，嚴(yán)重阻礙了體育組織主力作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會組織應(yīng)盡職能弱化。

表1　珠三角體育指導(dǎo)員狀況

4　珠三角體育公共服務(wù)均等化的路徑選擇

4.1轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)意識，建立公共服務(wù)機(jī)制

建設(shè)服務(wù)型政府就是把政府從包辦所有事物的繁雜工作中解脫出來，充分發(fā)揮社會和市場作用，政府的職責(zé)更多是做好服務(wù)，如制定法規(guī)、宏觀引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督評價等。在珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)一體化的前提下，政府要制定珠三角范圍的體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的法規(guī)性文件，對珠三角區(qū)域體育公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延做出明確界定，并使體育公共服務(wù)均等化成為政府的法定義務(wù)。從法律上規(guī)范珠三角9市體育公共服務(wù)均等化實(shí)施主體和相關(guān)責(zé)任。

4.2建立政府主導(dǎo)，社會參與的體育公共服務(wù)供給主體多元化模式

體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)是政府主導(dǎo)和社會全面參與的雙向互動過程。珠三角地區(qū)外資和民間資本相對充裕，政府要營造有利于各類投資主體公平有序競爭的社會環(huán)境，進(jìn)一步建立完善基本公共服務(wù)的社會參與機(jī)制，積極引進(jìn)民間資金和外資允許和鼓勵私營企業(yè)提供和經(jīng)營體育公共服務(wù)產(chǎn)品。還要充分發(fā)揮民間力量和非盈利組織的作用，以滿足大眾多樣化和個性化的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，利用各種渠道，制定各種優(yōu)惠政策，為社會主體和民間力量參與體育公共服務(wù)供給創(chuàng)造條件，最終形成政府主導(dǎo)，各種社會主體共同參與的體育公共服務(wù)治理格局。

4.3樹立公共財政觀念，完善體育服務(wù)公共財政制度

公共體育的財政投入是促進(jìn)我國公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的重要財政資源，公共財政本身就是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)，政府各項職能的行使都必須借助于財政職能的履行才能完成。

目前，在珠三角地區(qū)，各地市財政總支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出仍然排第一位，向基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入相對較少。因此，對體育公共服務(wù)來說，首先要解決財力保障問題。要求區(qū)域財政體制、支出結(jié)構(gòu)都要進(jìn)行調(diào)整，明確財政在公共服務(wù)投入的主導(dǎo)作用，形成可持續(xù)的體育公共服務(wù)財政體制。還有建立科學(xué)合理的橫向、縱向

均衡的財政管理體制。要加大政府財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。通過財政轉(zhuǎn)移支付平衡和提高各地區(qū)的公共財政能力的，提高各地區(qū)的公共服務(wù)水平。更多幫助欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)解決體育公共服務(wù)均等化問題。

4.4建立公共服務(wù)評價指標(biāo)體系，完善以公共服務(wù)為導(dǎo)向的考核制度

完善的監(jiān)督評價體是公共體育公共服務(wù)體系的外力保障和考核依據(jù)。對體育公共服務(wù)有效監(jiān)督和科學(xué)評價是構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要一環(huán)。體育公共服務(wù)是否滿足了大眾的體育需求，是否實(shí)現(xiàn)了大眾的基本體育權(quán)益，迫切需要科學(xué)、完整的監(jiān)督評價指標(biāo)體系來衡量。因此，盡快制定體育公共服務(wù)績效考核體系，把體育公共服務(wù)指標(biāo)納入相關(guān)政府部門的考核體系中，并逐步增加其權(quán)重。這套體系盡可能用量化可衡量的、易操作的評價標(biāo)準(zhǔn)。它必須涵蓋場地設(shè)施、體育活動開展、經(jīng)費(fèi)投入、隊伍建設(shè)、社會組織參與等體育公共服務(wù)指標(biāo)。

5　結(jié) 論

珠三角經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與大眾日益增長的體育公共服務(wù)需求并能完全同步，未能帶來相應(yīng)的國民福利的普遍提高。地域、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致珠三角體育公共服務(wù)非均等化發(fā)展，社會階層分化導(dǎo)致體育公共服務(wù)弱勢群體產(chǎn)生，過度體育市場化取向?qū)е麦w育公共服務(wù)公平與效率失衡。體育公共服務(wù)的非均等化已日益成為影響社會和諧的重要因素。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的組成部分，積極推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化應(yīng)從加強(qiáng)政府公共服務(wù)意識，加強(qiáng)公共服務(wù)主體的多元化，建立發(fā)展公共財政制度，完善以公共服務(wù)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系等方面入手。

G812

A

1674-151X（2016）05-133-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.10.072

投稿日期：2016-03-26

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（體育類）（13YJA890034）。

于兆杰（1969—），副教授，碩士。研究方向：體育文化發(fā)展、傳統(tǒng)體育。