江翼兵，李兵，范玥河北東方學(xué)院

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行政管理過(guò)程中個(gè)體理性與集體理性沖突研究

江翼兵，李兵，范玥
河北東方學(xué)院

摘要：個(gè)體理性和集體理性之間沖突是行政管理工作進(jìn)程中產(chǎn)生糾結(jié)的主要根源，因此，在行政管理工作過(guò)程中工作出現(xiàn)問(wèn)題判定、工作問(wèn)題方案設(shè)置、工作問(wèn)題方案的實(shí)施等地方都會(huì)給行政管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題不能取的良好的解決效果，所以有效的處理好集體理性與個(gè)體理性之間的糾結(jié)對(duì)能否進(jìn)行展開(kāi)行政管理工作是目前解決兩種在沖突問(wèn)題不容忽視的一個(gè)工作環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：行政管理；個(gè)體理性；集體理性；沖突研究

個(gè)體理性是在一定的環(huán)境下至高無(wú)上的追求某種工具價(jià)值，是個(gè)體解決沖突的方法；集體理性指全體成員為了共同權(quán)益至高無(wú)上的追求高利潤(rùn)、追求平衡、穩(wěn)定的目的。個(gè)體理性與集體理性的關(guān)系既相互區(qū)別，又是緊密聯(lián)系的。個(gè)體理性以集體理性為前提，而集體理性的實(shí)現(xiàn)可能存在以犧牲個(gè)體理性換取的，個(gè)體理性是集體理性的一部分，但個(gè)體的理性行為不一定能保障集體理性受到損害。集體是由個(gè)體組成，集體的活動(dòng)決定集體利益和集體行為的理性化高度，理性之間存在著矛盾，這種矛盾是在個(gè)人利益與集體利益之間的理性矛盾。在現(xiàn)實(shí)的行政管理過(guò)程中，合理的處理好個(gè)人利益和集體利益才能有效避開(kāi)沖突。

一、個(gè)體理性與集體理性的沖突帶來(lái)的問(wèn)題

1.理性沖突增加行政問(wèn)題解決的難度

行政管理工作進(jìn)程中首要提出行政管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，管理部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷、整合和分析，只有被管理者認(rèn)為需要解決的問(wèn)題才能被提議出來(lái)作為需要解決的行政管理工作的問(wèn)題，行政管理負(fù)責(zé)人再根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題確定一下解決的問(wèn)題方案。行政管理負(fù)責(zé)人擁有權(quán)力和信息資源，能夠保障個(gè)體理性。如果個(gè)體理性與集體理性產(chǎn)生矛盾，會(huì)直接影響集體理性。首先管理部門(mén)回避、篩選提出的問(wèn)題。管理部門(mén)實(shí)施行政管理時(shí)，有選擇性、篩選難解決、存在利潤(rùn)小的行政問(wèn)題，會(huì)優(yōu)先篩選對(duì)個(gè)人有較高利益的行政問(wèn)題來(lái)解決，這樣會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，行政管理部門(mén)長(zhǎng)期積壓部分需要解決的問(wèn)題。一些待解決的問(wèn)題處理難度會(huì)無(wú)形中增加，再次處理成本也會(huì)增加，甚至一些待解決的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有具體的措施給予解決，這樣會(huì)使待解決的問(wèn)題難度加強(qiáng)，需要更多的時(shí)間，嚴(yán)重影響社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

2.理性沖突擾亂行政管理方案的設(shè)定

行政管理工作的方案是按照行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題設(shè)定的，包括行政問(wèn)題目標(biāo)的判定，行政問(wèn)題方案的抉擇，行政管理的操作流程等，無(wú)限量的獲取集體利益。在行政問(wèn)題方案設(shè)定中，行政責(zé)任人的個(gè)體理性會(huì)帶到整個(gè)問(wèn)題管理制定中，個(gè)人理性滋生出個(gè)人的利益的傾向，這樣集體理性受到損失，個(gè)體理性行為打亂了行政管理問(wèn)題方案的公正合理的開(kāi)展進(jìn)行。行政管理方案的制定中受到個(gè)體理性的侵蝕，個(gè)體理性的管理者會(huì)因?yàn)閭€(gè)人理想而導(dǎo)致集體理性受到損失，尤其在部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，會(huì)妨礙區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而個(gè)體理性行為會(huì)導(dǎo)致行政管理方案的實(shí)現(xiàn)。各地方政府在財(cái)政上存在財(cái)務(wù)預(yù)算利益之間的摩擦，在個(gè)體理性的參與干擾下，地方政府的代表為能夠全面的獲取更多的權(quán)利和增添無(wú)限的力量，所以行政管理問(wèn)題方案的設(shè)定最后取得的結(jié)果，需要和眾多的理性個(gè)體之間協(xié)商，符號(hào)眾多個(gè)體理性的需要，這樣才能避開(kāi)集團(tuán)理性利益受損，才能實(shí)現(xiàn)集體利益順利發(fā)展。

3.理性沖突妨礙行政管理方案的實(shí)施

行政管理問(wèn)題方案的實(shí)施是整個(gè)行政管理工作重要程序，決定管理問(wèn)題方案的能否順利進(jìn)行。在執(zhí)行行政管理問(wèn)題方案的中主要解決的將個(gè)體利益和集體利益的損失降到最低，在從始至終的實(shí)施進(jìn)展中各個(gè)管理部門(mén)的管理責(zé)任人之間的理性沖突最強(qiáng)烈。理性沖突妨礙行政管理方案的有效進(jìn)行，機(jī)械性執(zhí)行管理方案、替換性執(zhí)行管理方案、選擇性執(zhí)行管理方案，任何一種方式都能夠解決因?yàn)閭€(gè)體理性與集體理性之間沖突所導(dǎo)致的執(zhí)行方案的差異，因?yàn)閳?zhí)行方案的差異而阻礙有效執(zhí)行管理方案，進(jìn)而影響行政管理工作的結(jié)果和成效。

二、解決行政管理中理想沖突的辦法

1.協(xié)商好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系

理性沖突的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是雙方利益上的沖突，解決沖突的唯一的辦法是處理好個(gè)體與集體的利益相互關(guān)系。首先，要協(xié)商好個(gè)人與集體雙方的共同利益，如果雙方的理性沖突沒(méi)有得到妥善解決，集體利益就很難順利完成。盡管管理體制中存在兩種理性的沖突，任何沖突得到妥善的解決也會(huì)為社會(huì)創(chuàng)造巨大財(cái)富，能夠促進(jìn)國(guó)家機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，雙方的共同利益能夠聯(lián)合起來(lái)形成一股強(qiáng)有力的力量，能夠給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富資源和能量，能夠通過(guò)個(gè)人理性的作用實(shí)現(xiàn)集體利益，同樣也可以通過(guò)集體理性作用維護(hù)個(gè)人的利益兩者密切相關(guān)。其次，協(xié)調(diào)個(gè)體和集體的利益關(guān)系，通過(guò)法律法規(guī)明規(guī)定行政管理體制中的各種利益關(guān)系。在行政機(jī)構(gòu)中更加尊重個(gè)人的合法利益，阻止武斷強(qiáng)調(diào)集體主義的優(yōu)先性；在體制內(nèi)溝通上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的利益分配方式，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則在同級(jí)機(jī)構(gòu)之間實(shí)行公平公正的資源競(jìng)爭(zhēng)方式。要求個(gè)人利益完全服從集體利益的觀(guān)點(diǎn)經(jīng)證明是模糊的，不完全的，這樣會(huì)不利于集體利益的實(shí)現(xiàn)，所以，現(xiàn)在主張?jiān)诜募w利益的同時(shí)也要維護(hù)好個(gè)人利益。

2.健全行政管理制度

建立多元化的行政管理規(guī)范和監(jiān)管體制制度，個(gè)體理性能夠占大多數(shù)的決定權(quán)和管理權(quán)原因在于中國(guó)公共管理制度不健全、不規(guī)范、沒(méi)有嚴(yán)厲的懲治原則，這是個(gè)人理性與集體理性發(fā)生糾結(jié)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題所在,政府行政機(jī)構(gòu)操縱或干擾了絕大多數(shù)的公共資源配置的權(quán)利，個(gè)人理性才能有機(jī)會(huì)成為主要的獨(dú)裁者。所以要消除個(gè)人理性操縱集體理性的現(xiàn)象，就需要建立嚴(yán)格監(jiān)管體制，增強(qiáng)監(jiān)管力度，增強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能、實(shí)施監(jiān)督制度、追究責(zé)任制度保障監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威，嚴(yán)懲個(gè)人理性嘉獎(jiǎng)對(duì)集體理性的損害，嘉獎(jiǎng)對(duì)集體理性有杰出貢獻(xiàn)的個(gè)體理性。

3、提升行政管理部門(mén)綜合能力

行政管理的信念、道德、思想、價(jià)值觀(guān)、行政意識(shí)等構(gòu)成了行政文化，管理責(zé)任人要將健康行政理念和行政文化思想穿插在行政管理工作的全過(guò)程,這樣會(huì)規(guī)避個(gè)人理性的發(fā)展。凈化公共管理的文化環(huán)境，傳播高品質(zhì)公共行政文化，改進(jìn)集體利益的價(jià)值觀(guān)念，強(qiáng)化管理主體的信念、緩解行政管理沖突。

三、結(jié)語(yǔ)

公平、公正、合理處理和完善好個(gè)人理性和集體理性之間沖突，能夠顯而易見(jiàn)的解決好行政管理工作中各種問(wèn)題，是解決沖突的根本出發(fā)點(diǎn)，在具體實(shí)施行政管理中，正確對(duì)待集體利益和個(gè)人的利益厲害關(guān)系，創(chuàng)建和完善行政管理規(guī)范制度和有效的監(jiān)管制度，發(fā)揮行政管理職能。避開(kāi)個(gè)人理性和集體理性之間的癥結(jié)，提升行政管理的有效職能的高度。

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