李曉輝

【摘 要】村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。在我國(guó)，村民自治是通過(guò)村民會(huì)議、村民代表大會(huì)及村民委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

【關(guān)鍵詞】村民自治；村民會(huì)議，村民委員會(huì)；兩委矛盾；村務(wù)公開(kāi)

村民自治，是指廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利依法辦理自己的事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。新世紀(jì)以來(lái)，村民自治已成為億萬(wàn)村民政治生活方式中的一項(xiàng)基本權(quán)利和自己創(chuàng)造自己幸福生活的制度平臺(tái)。

一、村民自治

村民自治是指村民依法通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，從而推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。

二、我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題

（一）村兩委矛盾問(wèn)題

所謂兩委就是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系的簡(jiǎn)稱(chēng)。兩委問(wèn)題指的就是這兩個(gè)委員會(huì)的關(guān)系的問(wèn)題。

1.兩委矛盾的具體表現(xiàn)

村主任與村支書(shū)爭(zhēng)奪權(quán)利。突出體現(xiàn)在以下三個(gè)問(wèn)題上：

（1）由誰(shuí)持有公章。

（2）花錢(qián)及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)由誰(shuí)來(lái)簽字。

（3）在大事上誰(shuí)說(shuō)了算。

村委會(huì)與黨支部各自為政。因?qū)Α皟晌钡穆毮芊秶狈φ_的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的界定，黨支部和村委會(huì)對(duì)自己的權(quán)利范圍有不同的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，工作時(shí)勁用不到一起，形成了各自為政的局面。

黨支部包攬了一切具體事務(wù)，取代了村委會(huì)的職能。

2.原因分析

那麼，為什麼會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢？歸納起來(lái)，大體有以下幾點(diǎn)原因。

（1）對(duì)“兩委”關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

（2）認(rèn)為村主任是村民選的，代表村民利益，應(yīng)當(dāng)事情村主任說(shuō)了算。

（3）部分村民認(rèn)為村支部作用不大。他們認(rèn)為村民選舉會(huì)使村委會(huì)大權(quán)獨(dú)攬，而黨支部大權(quán)旁落。

（4）認(rèn)為黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該包攬村里的一切事務(wù)。

（5）部分村委會(huì)干部認(rèn)為黨支部要聽(tīng)村委會(huì)的。

3.制度的不完善使“兩委”缺少必要的運(yùn)行規(guī)范

《村委會(huì)組織法》中清楚地說(shuō)明了黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村民自治工作，但對(duì)于黨支部的具體權(quán)利范圍以及具體實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的方式都沒(méi)有具體的規(guī)定。

4.村委會(huì)成員與黨支部成員的素質(zhì)不高

農(nóng)民的受教育程度低、文化水平低，組織能力低，使得農(nóng)民在行使自主權(quán)，自發(fā)形成其他組織方面受到制約。

綜上所述，制度以及文化的落后導(dǎo)致了兩委關(guān)系運(yùn)行不暢，嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展。

（二）村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題

村務(wù)公開(kāi)是村民自治制度中的另一個(gè)突出問(wèn)題，它是指村委會(huì)接受村民的監(jiān)督，將涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次的一種制度。

村務(wù)公開(kāi)制度在村民自治發(fā)展中起了重要作用。但是，在這一制度的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題。

（1）沒(méi)有公開(kāi)村務(wù)。即使村務(wù)公開(kāi)已成為了法律規(guī)定，也有部分村子的村務(wù)沒(méi)有公開(kāi)。每年民政部門(mén)的督查也大多是走走過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有深入調(diào)查。

（2）不是按照法律規(guī)定來(lái)公開(kāi)村務(wù)的。對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、期限、次數(shù)等，法律都有明確的規(guī)定。即使是這樣，一些村莊的村務(wù)公開(kāi)也沒(méi)有真正的落實(shí)下去，而且財(cái)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)意義不明的“其他支出”、“工程支出”。

（3）無(wú)法公開(kāi)村務(wù)。這是由集體賬目不健全導(dǎo)致的，在“兩委”關(guān)系緊張的村莊中表現(xiàn)尤為突出。

（4）假公開(kāi)村務(wù)。這種情況大多是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。

（5）原因分析：①民主監(jiān)督力度不強(qiáng)。村民自身的素質(zhì)不高，不能分辨村干部們所做的事是否符合廣大村民的利益。②一些群體的利益摩擦。一些村干部，包括村支兩委的成員，只顧及本村本組的利益，置政策、法律于腦后。③農(nóng)村各群體思想觀念上的差異。農(nóng)民本身存在的自私、保守、依賴(lài)性。

（三）對(duì)策研究

在村民自治出現(xiàn)的諸多問(wèn)題中，上文對(duì)“兩委”問(wèn)題、村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行集中分析。而下面將針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題來(lái)研究解決途徑。

1.村“兩委”矛盾問(wèn)題的對(duì)策研究

要做到理順兩委的關(guān)系，建立合理的分工合作機(jī)制。

（1）正確理順兩委關(guān)系。村民自治的實(shí)踐證明，村黨支部對(duì)村民自治的不當(dāng)干涉主要源于法律規(guī)定的模糊性和巨大彈性，這種現(xiàn)象與法律的明確性、可執(zhí)行性是背道而馳的。

（2）健全“兩委”的工作、管理和用人機(jī)制。①要理順工作機(jī)制。“兩委”要建立健全議事規(guī)則和工作制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制度、理會(huì)制度等。村委會(huì)一般一個(gè)月應(yīng)向黨支部匯一次工作，日常工作中的一些大事、要事，要及時(shí)主動(dòng)地向村黨支部匯報(bào)；村委會(huì)每年至少向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議匯報(bào)一次工作。②要理順管理機(jī)制。村級(jí)管理工作，要走制度化、民主化、法律化的路子，努力作到村里各項(xiàng)事務(wù)的管理都有章可尋。③要理順用人機(jī)制。按照黨管干部的原則，村里的干部無(wú)論是由選舉產(chǎn)生還是由任命確定，村黨支部都有對(duì)候選人進(jìn)行考察的責(zé)任，并就如何進(jìn)行的程序，候選人資格合格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法。

2.村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的對(duì)策研究

（1）深化宣傳教育，提高村民的民主意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用多種新聞媒體，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善公開(kāi)方式。要做到靈活多樣，方便群眾。建立固定的公開(kāi)陣地，如在村委會(huì)辦公室比較醒目的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，及時(shí)按要求更換公開(kāi)的內(nèi)容?；蚴遣扇∫恍╈`活多樣的輔助形式。如印發(fā)"明白卡"，利用廣播等。在工作實(shí)踐中還可以根據(jù)實(shí)際大膽創(chuàng)造一些簡(jiǎn)便易行的形式，切實(shí)方便群眾。

（3）確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。①確定內(nèi)容。根據(jù)村務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定的內(nèi)容，由村委各分管干部逐一列出擬公開(kāi)的內(nèi)容清單。②進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督小組的工作。③凡是政府職能部門(mén)規(guī)定的與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式向全體村民公開(kāi)。尤其是關(guān)于財(cái)務(wù)方面的賬目。

三、結(jié)論

在我國(guó)現(xiàn)階段，我們應(yīng)在村民自治蓬勃發(fā)展的同時(shí)，積極研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善村民自治制度及相關(guān)的法律法規(guī)，使村民自治得以良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]雷招婷.遂昌縣從四方面規(guī)范抓村務(wù)公開(kāi)工作 浙江民政網(wǎng).