摘 要 執(zhí)行難不僅是法院工作中存在的突出問題，也是全社會關(guān)注的焦點和熱點，解決執(zhí)行難問題是一項長期任務(wù)，也需要全社會共同努力共同解決。但就法院而言，破解執(zhí)行難的出路就在于改革，通過改革，使執(zhí)行體制更加合理、管理體制更加科學、監(jiān)督機制更加有效、保障更加有力。本文通過浙江省仙居縣人民法院的實例來闡述了如何運用執(zhí)行員助理及“五互”工作法破解執(zhí)行難，以對執(zhí)行工作有所裨益。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行員助理 “五互”工作法 破解 執(zhí)行難

作者簡介：王華海，浙江省仙居縣人民法院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-187-02

多年來，與各地法院一樣，仙居法院被“執(zhí)行難”所困擾。一方面被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難找難處理，另一方面人少案多矛盾尖銳、執(zhí)行隊伍人員良莠不齊工作進度不平衡、破難信心不足辦法不多。如何立足自身、完善機制、整合資源、提高效能成為仙居法院破解“執(zhí)行難”的重點課題。2013年下半年以來，經(jīng)充分調(diào)研，立足挖掘自身潛力，以建立“1+1”和“5合1”的執(zhí)行助理運行模式為載體，推行執(zhí)行隊伍互補、互助、互動、互督、互勉的“五互”工作法。通過一年運行，成效顯著。2014年主要工作指標均達到合理區(qū)間或符合省高院工作要求，其中網(wǎng)拍率100%，委托拍賣平均天數(shù)28.74天，和解標的清償率所占比例為45.76%，均列全市第一；18個月以上和解未履行完畢案件147件，保全率6.23%，均列全市第二；年度執(zhí)行到位標的（含和解到位標的）2.07億元，創(chuàng)歷史新高。被省高院評為全省“綜合治理執(zhí)行難先進法院”，執(zhí)行局榮立三等功。2015年第一季度，在收案同比上升，人員相應(yīng)減少的情況，各項工作指名列全市前茅，沒一項指標超出或未達到省院合理區(qū)間要求。

一、堅持問題導向，明確工作目標

2013年下半年開始，仙居法院開展了充分調(diào)研。首先，執(zhí)行局召開專題局務(wù)會梳理問題、查找不足。其次，局領(lǐng)導找每位執(zhí)行局工作人員談話，收集意見和建議。最后，向執(zhí)行工作業(yè)職優(yōu)秀的法院學習取經(jīng)。2013年下半年，仙居法院執(zhí)行局專程到上海普陀區(qū)法院、楊浦區(qū)法院、臺州黃巖法院考察學習。通過充分調(diào)研，我院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作自身存在三大問題和不足。一是每位執(zhí)行人員相對獨立辦案使得工作技能各有專長卻不能相互補強。老同志工作經(jīng)驗豐富善于協(xié)調(diào)案件解決難題但欠缺信息化方面的理解、操作和運用。如新同志不善于面對面解決各類矛盾沖突但對自信化方面有專長，但由工作機制上各自相對獨立辦案，不能產(chǎn)生互補效應(yīng)。二是沒相應(yīng)固定的組合使得辦案過程中相幫助的功能弱化。外出執(zhí)行必須兩人以上，沒有相對固定的組合，執(zhí)行員外出時要么自行另門尋找或庭長指派，回來后又各不相干，互助沒有強大合力。三是沒有集中統(tǒng)一研討的機制使得疑難復雜案件得不到及時解決且口徑不一致。四是辦案人員一竿子插到底的工作方式使得辦案過程中缺乏相互監(jiān)督。沒有相互監(jiān)督的工作機制上，光靠庭、局長直線監(jiān)督顯然薄弱。五是激勵機制不明確使得工作上你追我趕的態(tài)勢不明顯。

二、創(chuàng)新運行模式，落實“五互”工作法

針對這些問題，我院根據(jù)省市法院的分段執(zhí)行、會診會議以及我院的導師制等精神，結(jié)合先進法院的做法，從創(chuàng)新執(zhí)行工作運行模式入手，重點落實工作中的互補、互助、互動、互督、互勵的“五互”工作法。

經(jīng)反復研究，我院于2013年年底建立了執(zhí)行員助理運行模式，包括三項主要舉措：一是人員實行1+1組合。即1名主執(zhí)人員配1名助理的，實現(xiàn)業(yè)務(wù)技能互補、執(zhí)行過程相對固定互助。二是工作機制上實行5合1。即在運行模式上，將分段執(zhí)行機制、評比激勵機制、會診機制、備勤機制、導師機制結(jié)合在一起，在工作中充分實現(xiàn)“五互”。通過1+1組合充分實現(xiàn)互補和互助，通過分段模式實現(xiàn)內(nèi)部相互監(jiān)督，通過評比激勵機制實現(xiàn)相互勉勵，通過會診制實現(xiàn)全局乃至全院互動，通過備勤制實現(xiàn)全局互助，通過導師制促進共同提高。

（一）落實“1+1”組合

挑選和確定主執(zhí)人員和助理人員是一項十分敏感的工作，牽一發(fā)動全身。為此我院明確三項原則，即挑選主執(zhí)人員要充分考慮三個因素：業(yè)務(wù)能力、道德水準、任職資歷。以近三年的辦案數(shù)量和質(zhì)量獲得榮譽稱號為主要指標考察業(yè)務(wù)能力；以近三年的信訪反映、投訴情況、每年民主測評為主要途徑考察道德水準；以職稱和工作年限考察資歷。確定過程中堅持民主集中制，在自薦的推薦的基礎(chǔ)上，局務(wù)會討論提出考察意見，并進行公示。公示期滿后，根據(jù)各方反饋的意見，再經(jīng)局務(wù)會上決定。2013年12月，我院在執(zhí)行一庭、二庭分別確定了4名主執(zhí)人員，在綜合科確定了2名主執(zhí)人員，其他人員即為執(zhí)行員助理，并在全局會議上一致通過。

如何科學地組合主執(zhí)人員與助理，是實現(xiàn)互補、互助的關(guān)鍵。我院主要把控三個基本思路，一是技能互補，二是年齡互補，三是個性因素。在具體做法上也是實行自行組合與組織調(diào)配相結(jié)合。先由主執(zhí)人員報告組合意向，二庭一科領(lǐng)導根據(jù)上述思路進行整合，尚不能完成的，由局領(lǐng)導集體統(tǒng)籌安排。主執(zhí)人員確定的當天，組合也順利完成。

（二）整合5合1工作制

就是將分段執(zhí)行模式、評比激勵制度、以及我院實行的導師制、值班備勤制度這四項內(nèi)容，整合到執(zhí)納入執(zhí)行員助理運行模式中。

一是建立分段執(zhí)行模式。第一階段，在綜合科設(shè)立查控中心。執(zhí)行立案后，查控中心三日內(nèi)通過點對點網(wǎng)絡(luò)查詢被執(zhí)行人銀行存款、車輛等財產(chǎn)情況，通房管專線查詢被執(zhí)行人房產(chǎn)，通過每季拷貝的工商登記資料查詢被執(zhí)行人的工商登記情況。發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)線索的，查控中心立即實行網(wǎng)上凍結(jié)，不能網(wǎng)上凍結(jié)或情況緊張的立即交實施庭臨柜凍結(jié)。第二階段，綜合科完成查控工作后，當天將案件分配到執(zhí)行實施庭，案件分配把握屬地和相關(guān)聯(lián)優(yōu)先原則，即根據(jù)，以第一被執(zhí)行人的住所地為主要依據(jù)，將案件分配到相應(yīng)管轄的執(zhí)行一、二庭。如果相關(guān)聯(lián)案件已在辦理，原則將案件分配已在辦理的庭。執(zhí)行實施庭收到案件后，由庭長分案到主執(zhí)人員名下。執(zhí)行組接案后，先由執(zhí)行員助理核實查控情況，有財產(chǎn)的制作財產(chǎn)清單，完成網(wǎng)上相應(yīng)的信息錄入，并立即報告主執(zhí)人員，同時制作并送達執(zhí)行通知書，主執(zhí)人員立即決定具體措施；沒有財產(chǎn)的，立即制作并送達執(zhí)行通知書，約談當事人。第三階段，主執(zhí)人員根據(jù)查控情況，及時與當事人談話，決定工作措施、組織協(xié)調(diào)，并認真把握強制措施、案件款收付、結(jié)案等重要環(huán)節(jié)。此外，綜合科根據(jù)查控情況，認為可以立即結(jié)案的，主動完成案件的整個過程，進行結(jié)案；綜合科負責省院“終本案件回實看”反饋信息的收集，并指令實施庭核實處理。也可自行對各庭在辦案件進行點對點查詢，并將查詢結(jié)果告知實施庭限期辦理；網(wǎng)拍工作由綜合科負責。通2014年的運行，這一工作模式取得顯著成效。全年查詢到被執(zhí)行人存款1.8億元，同比增加4倍。網(wǎng)拍成交額達1.04億元，徹底改變了此前網(wǎng)拍為零的局面。

二是建立業(yè)績評比通報制度。制定以每個組合為單位的業(yè)績考評辦法，從辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、強制及懲罰手段運用、信訪件化解、調(diào)研及信息宣傳等綜合業(yè)績五個方面設(shè)定33項指標，量化計分考評并實名通報，每月評出2個優(yōu)秀執(zhí)行組。評比結(jié)果作為年度評先、立功、職級晉升的主要依據(jù)。其中一名參加工作僅三年到執(zhí)行局不到一年的干警，被指定為主執(zhí)人員后，工作盡心盡職，執(zhí)結(jié)案件的數(shù)量、質(zhì)量均名列全局前茅，全年每個月均被評為優(yōu)秀執(zhí)行組。

三是建立會診制。我院專門下發(fā)文件建立執(zhí)行案件會診制度，明確規(guī)定適時對立案后三個月未結(jié)案件、上級法院交辦督辦案件、疑難復雜案件、重大信訪四類案件進行會診，會診小組人員為執(zhí)行局中層副職以上干警，必要時邀請全院相關(guān)庭室負責人參加。2014年召開會診會議21次，其中有8次邀請民一庭、民二庭、行政庭、立案庭負責人參加，從而有效地實現(xiàn)了全局、全院的互動互通。

四是落實備勤制度。在實施庭8個執(zhí)行組實行輪值備勤，每個執(zhí)行組輪一周，主執(zhí)人員即為值班長。長假期間，另行案排，每組輪值一天。實現(xiàn)全局的互助，網(wǎng)上協(xié)控工作取得滿意效果。

五是落實導師制。每個執(zhí)行組中的主執(zhí)人員即為執(zhí)行員助理的導師，負有傳幫帶的義務(wù)。通過一年的運行，執(zhí)行員助理的業(yè)務(wù)水平和工作技能均有了很大得高，特別是一些年輕干警很快成為骨干。2015年5月，結(jié)合法院的人事調(diào)整，有3名執(zhí)行員助理晉升為主執(zhí)人員。

三、總結(jié)提高，不斷改進完善

好的運行模式應(yīng)當包含糾正的提高的內(nèi)容，面對執(zhí)行工作的新形勢新情況以及執(zhí)行人員的個體因素，運行模式上應(yīng)當及時跟進和完善。我院在建立這一模式時，在評比考核機制設(shè)計了相應(yīng)的兩項內(nèi)容。

一是人員的變更。根據(jù)我院法官員額制的規(guī)定，違法違紀受到處分的或連續(xù)兩年工作業(yè)績倒數(shù)第一的，取消主執(zhí)人員資，退為執(zhí)行員助理；業(yè)績優(yōu)秀的符合條件的執(zhí)行員助理可晉升為主執(zhí)人員。根據(jù)這一規(guī)定，2015年5月執(zhí)行局有3人調(diào)離，我院將3名表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)行員助理提升為主執(zhí)人員。

二是考核內(nèi)容變動。我院這一運行機制所設(shè)定的考核內(nèi)容適用期限為一年，一年后將根執(zhí)行要作的新形勢新情況以及運行中出現(xiàn)的問題進行修正和完善。2015年我院將去年33項指標中的一些績效評估數(shù)據(jù)去除，將失信名被執(zhí)行上報、陽光司法的一些工作加入。