開欄語

政治是嚴(yán)肅的，但政治背后的人和事，卻往往鮮活又生動(dòng)。南方周末記者常年奔走于各地新聞現(xiàn)場(chǎng)，和各級(jí)官員打交道，觀察到很多有意味的現(xiàn)象和故事。自本期起，時(shí)局版“搞搞新意思”，設(shè)立此欄目，不定期刊發(fā)此類時(shí)政觀察文章。專欄力求生動(dòng)有趣、有獨(dú)到的發(fā)現(xiàn)，但畢竟談?wù)摰氖恰案叽笊稀钡恼卧掝}，故仍以“嚴(yán)肅”名之。

南方周末記者 錢昊平

最近，聽到一中部縣級(jí)市的政府辦副主任抱怨，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)行一年多來，大吃大喝現(xiàn)象減少了不少，但表面文章也不少。有的地方用形式主義應(yīng)對(duì)八項(xiàng)規(guī)定，有時(shí)浪費(fèi)甚至還超過從前。

這位政府辦副主任舉例說，年前省委書記到該市視察，那是要“不折不扣”地落實(shí)中央規(guī)定的，不吃桌飯，一律吃自助餐。但不要以為吃自助就一定會(huì)節(jié)約，“真的未必”。

自助餐安排在領(lǐng)導(dǎo)下榻的酒店內(nèi)，接待方的安排是，自助餐的涼菜、熱菜不能少于50個(gè)，且省領(lǐng)導(dǎo)就餐的餐廳不能有其他客人用餐。單此一項(xiàng)，給餐廳經(jīng)營(yíng)造成損失不說，也很浪費(fèi)——幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不可能吃完50個(gè)菜。如果吃桌飯，怎么也不用點(diǎn)那么多。

名義是自助，實(shí)際浪費(fèi)更多。這一點(diǎn)筆者曾親眼所見。那是在沿海某省，一省直部門進(jìn)行公務(wù)接待時(shí)，也聲稱落實(shí)中央規(guī)定“不過夜”，招待客人改用自助餐。當(dāng)時(shí)筆者也是被招待的客人之一，本以為自助就是去食堂，其實(shí)一些大單位食堂的豪華程度以及伙食的“價(jià)廉食豐”早就不是什么新聞，但對(duì)這個(gè)單位接待的自助餐標(biāo)準(zhǔn)之高，還是感到了意外。吃飯是在一個(gè)五星級(jí)酒店的海鮮自助餐廳，午餐258一位，晚餐298一位，10個(gè)人就要兩千多，遠(yuǎn)超“人均××元”的標(biāo)準(zhǔn)。

或許有人會(huì)說筆者這么寫不厚道，白吃了人家的還要說三道四。但老實(shí)說，筆者當(dāng)時(shí)確實(shí)就這個(gè)問題跟負(fù)責(zé)接待的人，在友好的語境下作過探討，認(rèn)為不妥。對(duì)方說，“這是領(lǐng)導(dǎo)的重視”，我們也只能客隨主便了。

這兩個(gè)例子，只是“八項(xiàng)規(guī)定”被“攻破”的冰山一角。筆者親眼所見，各地使用“障眼法”來應(yīng)對(duì)中央規(guī)定的做法屢見不鮮，如用礦泉水瓶裝茅臺(tái)酒，用文件袋裝中華煙，總之一句話，“民間的智慧是無窮的”。

如果說接待省委書記、市委書記“不敢怠慢”，那么沿海某省的普通公務(wù)接待，有什么必要吃兩百多元一位的自助呢？除了“省里有錢”的解釋外，另外的原因可能就是財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位了。如果嚴(yán)格按照公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，沒哪個(gè)部門每頓飯的人均標(biāo)準(zhǔn)能超過200元，他們?cè)趺慈?bào)賬一定大有“學(xué)問”。

解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在哪里？筆者對(duì)政務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理是門外漢。有一點(diǎn)不明白，既然規(guī)定那么仔細(xì)，連幾菜幾湯、一個(gè)客人有幾個(gè)人陪吃都嚴(yán)格規(guī)定，為什么不能直接從總預(yù)算下手？一年吃喝費(fèi)用是多少、一年行政經(jīng)費(fèi)是多少?gòu)膰?yán)預(yù)算，直接削減總額，且嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁或挪用其他經(jīng)費(fèi)，卡死搭會(huì)議費(fèi)的便車。一年下來就那么多錢，吃多了就得自掏腰包，管起來還會(huì)這么難嗎？也許，監(jiān)管的人什么都清楚，就是難落實(shí)。

其實(shí)，從八項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容可以看出，管住吃喝不是最終目的，最終目的是要“改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”。

但一年多下來，在改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)問題上，依然有人在“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”。以公車為例，今年清明節(jié)開公車掃墓的現(xiàn)象幾乎看不到了，但不少官員依舊駕車掃墓。一打聽，除了開自己的私家車，部分人是借了別人的私家車，主要是政府官員向轄區(qū)內(nèi)私企借車，尤其敢怒不敢言的是一些學(xué)生家長(zhǎng)，他們的車被老師借走了。

一般來說，過完節(jié)后，紀(jì)委會(huì)總結(jié)共封存了多少輛公車，派出多少人在各要道明察暗訪有無發(fā)現(xiàn)公車私用。這樣的管理當(dāng)然很有必要，但官員“借車”私用，給政府形象帶來很大負(fù)面影響，這一漏洞紀(jì)委如何去管理呢？

看來，要真正扭轉(zhuǎn)作風(fēng)，不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，還要從外部限權(quán)，如果手中沒有可以隨意支配的權(quán)力，他們哪有底氣隨便向別人開口借車呢。