方優(yōu)波

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計存在的問題及對策

方優(yōu)波

摘要：隨著國家新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迎來了發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對本轄區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)及民生工程的投資力度，這對改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快舊城改造，改變城鎮(zhèn)面貌，拉動和繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑起到了積極作用。然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設(shè)項目管理仍存在諸多問題，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計存在的問題進(jìn)行有效的改善和整治，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的項目健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資；審計；發(fā)展

我國最基層的管理機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因而政府加大建設(shè)項目的投資，成為新農(nóng)村建設(shè)的一根強(qiáng)有力的支柱。然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于建設(shè)項目管理仍然存在如建設(shè)程序不嚴(yán)格、項目檔案管理不完善、村級管理工程不重視等問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計存在的問題

1.建設(shè)程序不嚴(yán)格

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對投資項目可行性調(diào)查不充分，評估不充分，概算粗放，缺乏科學(xué)規(guī)劃，操作性不強(qiáng)。有的項目倉促上馬，不適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，難以發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；有的投資項目設(shè)計方案沒有經(jīng)過深入研究，導(dǎo)致項目下達(dá)后多次改變設(shè)計方案，多次調(diào)整項目計劃；有的項目沒有做好投資概算預(yù)測，導(dǎo)致工程投資超預(yù)算、超財力。

2.建設(shè)項目檔案管理不完善

一是保存不完整，有的項目建設(shè)檔案僅有施工圖紙，其他文件材料殘缺；多數(shù)僅有文字檔案，沒有照片等音像檔案。二是缺乏統(tǒng)一的管理部門。建設(shè)項目檔案的形成要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，由多個單位共同完成，有勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主等單位。由于各單位之間缺少銜接、協(xié)調(diào)，檔案資料沒有集中匯集到業(yè)主單位統(tǒng)一保管，所以很難形成一個完整的項目檔案。僅有少數(shù)單位成立了專門的檔案機(jī)構(gòu)有專職的檔案管理人員，工程檔案管理較好。大多數(shù)工程檔案由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書檔案員兼管，形成的檔案材料五花八門，重大建設(shè)項目檔案資料沒有統(tǒng)一移交到檔案部門集中管理。三是檔案管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格。建設(shè)項目沒有制訂檔案管理制度，檔案管理流向制度不明確，出現(xiàn)人走檔案走、人走檔案沒人管的現(xiàn)象。導(dǎo)致檔案質(zhì)量低、利用價值不高等情況。

3.村級工程管理不重視

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)，村級工程項目管理存在著不規(guī)范的情況，主要體現(xiàn)在部分項目未經(jīng)招投標(biāo)、工程合同管理混亂、工程進(jìn)度款支付不合規(guī)、完工項目送審未及時等問題。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計的措施

1.改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)項目投資管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目的決策應(yīng)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)的評估，實行專家評議、民眾參與和社會公示等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的決策過程置于市場、社會及群眾的監(jiān)督之下，逐步實現(xiàn)政府投資項目決策程序的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)項目投資管理的模式，逐步限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目臨時組建工程管理機(jī)構(gòu)的做法，改為委托專業(yè)的工程項目管理公司負(fù)責(zé)項目的運(yùn)作。在建設(shè)過程中按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，對工程前期、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進(jìn)行全方位的負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能重點(diǎn)放在項目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投資項目檔案加強(qiáng)管理

建設(shè)項目檔案的內(nèi)在質(zhì)量直接關(guān)系到該項目的結(jié)算審計、維護(hù)、管理等，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目可以先對檔案管理進(jìn)行改善，以良好的外部形式為投資項目管理提供有利的構(gòu)架。

（1）嚴(yán)格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目的檔案管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在制定建設(shè)項目計劃中將建設(shè)項目工程檔案管理工作列入，明確建設(shè)項目檔案管理責(zé)任主體和檔案專業(yè)有關(guān)人員的崗位職責(zé)或工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、歸檔工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的檔案資料。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定相應(yīng)的建設(shè)項目檔案管理制度和檢查考核機(jī)制，建立和落實建設(shè)項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目檔案管理力度，嚴(yán)格實行建設(shè)項目與檔案同步管理，以確保建設(shè)項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

（2）提高檔案管理意識，改善檔案管理條件

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目檔案管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和教育，提高全社會的檔案意識，轉(zhuǎn)變只重視工程實施管理、輕視資料歸檔的觀念?？h級檔案管理部門有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，并在日常管理中加強(qiáng)指導(dǎo)與督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的檔案管理人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不但要掌握檔案專業(yè)知識，還要熟悉工程專業(yè)知識，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)內(nèi)功，適應(yīng)提高工程技術(shù)檔案質(zhì)量要求的需要。

（3）重視村一級的項目審計管理意識

相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村兩委對村級工程要齊抓共管，充分發(fā)揮各自作用。相關(guān)部門在抓住前期立項環(huán)節(jié)的同時，特別要在撥付資金時重點(diǎn)檢查工程實施是否與立項資料相符，對不相符的事項要查明原因，并根據(jù)實際情況審批撥付的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善從工程立項到工程驗收和資金撥付的整個過程的管理制度，對小額工程項目重視驗收環(huán)節(jié)來控制結(jié)算造價。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，切實加大內(nèi)部審計對村級建設(shè)工程的監(jiān)管力度。村兩委要在工程施工過程加強(qiáng)管理，特別是對隱蔽工程和工程變更的管理，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度把關(guān)到位，從而有效保障村級建設(shè)工程項目健康、有序、規(guī)范實施。

3.發(fā)揮內(nèi)部審計在政府投資項目管理中的作用

隨著民生項目和民生資金迅猛增加及實施主體逐漸向村級轉(zhuǎn)移，管理方面的新情況和新問題不斷出現(xiàn)，而相應(yīng)的內(nèi)部控制制度卻難以同步跟上，于是產(chǎn)生了這樣那樣的問題。雖然各級政府及有關(guān)職能部門陸續(xù)出臺了一些管理辦法，各單位也制定了相應(yīng)的配套措施，但這些辦法和措施要真正落實到位，需要一個過程，這種情況在工程建設(shè)方面尤為突出。要通過切實有效的內(nèi)部監(jiān)督檢查，推動和促進(jìn)各項制度的貫徹落實，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好內(nèi)部審計工作。近年來內(nèi)部審計工作取得了很大成效，但是發(fā)展并不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)還未建立，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立機(jī)構(gòu)，但在審計力度和深度，內(nèi)容和范圍方面還存在局限。因此，建議進(jìn)一步重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，沒有建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的單位要創(chuàng)造條件建立，已經(jīng)建立的單位要更好地發(fā)揮其作用，加大內(nèi)部審計力度和深度，拓展內(nèi)部審計內(nèi)容和范圍，把內(nèi)部審計的重點(diǎn)放在監(jiān)督檢查制度的建立和執(zhí)行方面，從制度上防止和制止各類問題的產(chǎn)生。

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作者單位：（寧波市中瑞工程造價咨詢有限公司）