劉艷玲

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當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀與對(duì)策

劉艷玲

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的提升，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)部門(mén)都帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)了利好，但是也帶來(lái)了這樣那樣的問(wèn)題，體制的發(fā)展落后于社會(huì)實(shí)際的發(fā)展就是主要的問(wèn)題之一，也是我們亟需解決的問(wèn)題，這種發(fā)展與變革的沖突在我國(guó)的消防部隊(duì)建設(shè)過(guò)程中更加明顯。財(cái)務(wù)工作本身就帶有一定的保密性質(zhì)，在我國(guó)目前國(guó)情之下，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)更具有神秘性，但是相對(duì)的封閉環(huán)境也造就了消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平處于較低的水平，特別是消防部隊(duì)的資金使用效率、使用方向、預(yù)算等等都有一些問(wèn)題，本文將結(jié)合消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作當(dāng)中常見(jiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行探討并提出一些改革的建議，希望能夠?qū)ο啦筷?duì)的財(cái)務(wù)建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；消防部隊(duì)；資金使用；問(wèn)題；解決辦法

一、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀分析

就從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，由于消防部隊(duì)屬于國(guó)家機(jī)器中重要的一個(gè)組成部分，所以其經(jīng)費(fèi)是直接由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行劃撥，雖然我國(guó)的財(cái)政劃撥有著很?chē)?yán)格的財(cái)務(wù)考核，對(duì)劃撥對(duì)象有嚴(yán)格的規(guī)定，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中經(jīng)費(fèi)的使用往往收到各種原因的影響，而且劃撥的標(biāo)準(zhǔn)往往是一成不變或者很少有變化，劃撥的方式已經(jīng)開(kāi)始不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際。

1.經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源較窄

前文我們提到，由于我國(guó)國(guó)情的特殊性造成了我國(guó)消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)全部都是由中央財(cái)經(jīng)進(jìn)行統(tǒng)一的劃撥，政府是消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的主要也是唯一來(lái)源，統(tǒng)一劃撥的目的是為了能夠保持部隊(duì)的作戰(zhàn)能力不被資金等外部因素所影響，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體的不斷增大，消防部隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)也由原來(lái)的火警發(fā)展到現(xiàn)如今的緊急救援，道路搶險(xiǎn)等等一切與社會(huì)救援相關(guān)的任務(wù)，任務(wù)量增大，消防部隊(duì)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，但是在一些地方和地區(qū)政府對(duì)消防部隊(duì)劃撥的資金量卻沒(méi)有增長(zhǎng)或者增長(zhǎng)很少，資金的使用在一定的程度上限制了消防部隊(duì)對(duì)自身隊(duì)伍的建設(shè)，另外一方面，早在上世紀(jì)九十年代末中央政府就已經(jīng)明文規(guī)定，部隊(duì)不允許進(jìn)行任何的商業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，中央財(cái)政做全額支持，這樣做的出發(fā)點(diǎn)就是保持部隊(duì)的純潔性，使部隊(duì)能夠真正的成為具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的部隊(duì)，但是這樣一來(lái)，部隊(duì)沒(méi)有了除資金劃撥之外的任何盈利可能，但是隨著部隊(duì)建設(shè)的不斷發(fā)展為保持部隊(duì)的先進(jìn)性與資金使用受限兩者的矛盾也在日益凸顯出來(lái)。

2.經(jīng)費(fèi)管理能力較差

一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)在一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)單位中往往占有十分重要的位置，因?yàn)橐粋€(gè)單位或者企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況往往會(huì)直接影響到企業(yè)的發(fā)展，然而在消防部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)中，財(cái)務(wù)部門(mén)是處于相對(duì)較弱的位置的，這主要是由于消防部隊(duì)的特殊性質(zhì)決定的，資金靠劃撥，本身無(wú)任何其他盈利渠道，這對(duì)消防部隊(duì)來(lái)說(shuō)有利有弊，利在于財(cái)務(wù)簡(jiǎn)單受牽制的因素也就比較少，能夠保持隊(duì)伍的純潔性與戰(zhàn)斗力，但是從另外一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有盈利能力僅靠劃撥使得消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門(mén)成為簡(jiǎn)單的收入與支出記錄部門(mén)，因?yàn)閯潛艿馁Y金數(shù)量是固定的，劃撥的時(shí)間也是固定的，資金的流動(dòng)只有劃撥、支出兩種形式，這也就造成無(wú)論是上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)還是基層的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)一種情況就是部隊(duì)上下都在關(guān)心的一件事是今年的劃撥資金較去年增加還是降低，但是對(duì)于資金的使用關(guān)注就少了，財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅起到資金去向記錄，根本談不上監(jiān)督管理。還有一個(gè)深層次的原因消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)性很大，因?yàn)楹芏嘭?cái)務(wù)人員是被抽調(diào)出來(lái)臨時(shí)擔(dān)任職位的，這種流動(dòng)性對(duì)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)也是不利的，沒(méi)有連貫的操作與數(shù)據(jù)管理，財(cái)務(wù)管理很難達(dá)到既定的目標(biāo)，這樣缺乏監(jiān)督就很容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)，貪污腐敗等問(wèn)題，不利于消防部隊(duì)的建設(shè)。

3.財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不力

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于消防部隊(duì)的投入在不斷的增大，這是基于我國(guó)日益復(fù)雜的國(guó)情而決定的，為了更進(jìn)一步的規(guī)范消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，國(guó)家制定了一大批相關(guān)制度，這些制度是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)步入正規(guī)發(fā)展的有效措施之一，但是另外一方面，基層消防部隊(duì)的工作是復(fù)雜而帶有很強(qiáng)的突發(fā)性，這樣一來(lái)很多的制度在實(shí)際的工作當(dāng)中很難嚴(yán)格遵循，造成了一定的財(cái)務(wù)偏差。再有就是在一些基層的消防部隊(duì)，由于機(jī)構(gòu)偏小，上級(jí)的監(jiān)管措施又不到位，很容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一手遮天，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利大于行政權(quán)利，經(jīng)費(fèi)的使用往往是領(lǐng)導(dǎo)一人審批，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志決定資金的使用情況。一般來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)人員是要獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的，這主要是為了讓財(cái)務(wù)人員更能?chē)?yán)格審核財(cái)務(wù)，但是在基層的消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員并不獨(dú)立，他們能想到的更多的是如何避免與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突，即使是發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞或者浪費(fèi)的狀況也往往選擇沉默或者干脆直接參與到浪費(fèi)事件當(dāng)中來(lái)。

二、解決措施

1.爭(zhēng)取地方財(cái)政大力支持

消防部隊(duì)屬于我國(guó)的軍隊(duì)序列，但是由于其性質(zhì)特殊，往往服務(wù)于城市前沿，處理突發(fā)事件等，也就是說(shuō)消防部隊(duì)的發(fā)展與服務(wù)水平高低也會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所謂打鐵還需自身硬，想要得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС质紫纫紤]到的應(yīng)該是能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)提供什么樣的幫助，樹(shù)立有作為才能有地位的觀念，為當(dāng)?shù)卣峁└玫南腊踩Ｕ希l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q消防安全問(wèn)題，更加重視消防安全宣傳，降低當(dāng)?shù)氐南朗鹿拾l(fā)生的頻率，切實(shí)的讓當(dāng)?shù)卣械较啦筷?duì)的存在是有巨大現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值的，這樣一來(lái)才能使消防部隊(duì)在當(dāng)?shù)氐淖饔猛癸@出來(lái)，當(dāng)?shù)卣匀灰簿蜁?huì)對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)加以重視和支持。

2.建立高效的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制

協(xié)調(diào)好外部因素之后就是對(duì)內(nèi)部的管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理的最好做法就是從體制上認(rèn)識(shí)上都要確立財(cái)務(wù)部門(mén)的重要性，要建立完善的財(cái)務(wù)人員使用，培養(yǎng)和晉升的制度，真正的將涉及到資金的事務(wù)都交由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，進(jìn)行錢(qián)物的集中管理，設(shè)立資金使用審核制度，進(jìn)一步確立資金的使用規(guī)范，做好每個(gè)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，使每一分錢(qián)花的都有去向，而且每一分錢(qián)都能夠真正的用到為部隊(duì)的建設(shè)服務(wù)上來(lái)。盡量做到將不合理的開(kāi)支壓縮到最低，集中優(yōu)勢(shì)力量辦最有意義的事。

3.要重視人才培養(yǎng)，提升人員素質(zhì)

要從根本上提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，就必須重視提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)技能，更新知識(shí)，建立一支高素質(zhì)、善管理的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。首先要抓培訓(xùn)提高。應(yīng)該把培訓(xùn)作為一種激勵(lì)，把是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，作為承擔(dān)更大的責(zé)任、更富挑戰(zhàn)性的工作以及提升到更重要崗位的必要條件。其次，重視財(cái)務(wù)人員的入口，要選拔那些懂經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理，又了解軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的人，放到各級(jí)財(cái)務(wù)管理工作崗位上。再次，要重視考核，每年對(duì)本級(jí)和下屬單位財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行評(píng)定，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予充分肯定，既滿(mǎn)足他們的榮譽(yù)感和自尊心，又增強(qiáng)他們的責(zé)任感和事業(yè)心，從而最大限度的提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀相對(duì)來(lái)說(shuō)比較混亂，這主要是由于部隊(duì)本身的性質(zhì)決定的，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要管理者下大決心下大力度進(jìn)行制度上的改革與創(chuàng)新。

作者單位：（石家莊市公安消防支隊(duì)）